□ 本報記者 趙紅旗
2月4日,河南省境內(nèi)普降大雪,但商丘市寧陵縣孕婦房某一家人心里卻是暖暖的。
“有交警守護我們的安全,感覺特別踏實。”房某家人說,當(dāng)天早上,房某罹患呼吸重癥,急需轉(zhuǎn)院去鄭州救治,他們向商丘市公安局交警支隊高速大隊求助后,大隊決定派警車為搭載房某的救護車帶路。
因天冷路滑,負責(zé)帶路的商丘高速交警大隊三中隊中隊長豆亞峰向河南省公安廳高速交警總隊提出由沿途開封、鄭州兩地交警協(xié)助保通的建議。在高速交警總隊指揮下,商丘、開封、鄭州三地交警聯(lián)動護送,僅用時1小時47分鐘,就把房某順利護送到鄭州醫(yī)院進行救治。如今,房某病情趨于穩(wěn)定。
“按照惡劣天氣確保道路安全的需要,我們必須嚴(yán)格落實道路安全法規(guī),采取限速等措施,但生命至上,我們警車在前面高速開道,引導(dǎo)其他車輛避讓,確保救護車安全高速通行?!倍箒喎褰邮堋斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L時說。
把危險留給自己,將安全帶給救護車上的患者。這是河南交警踐行“執(zhí)法不忘文明、管理牢記服務(wù)”理念,開展柔性執(zhí)法的一個生動縮影。
1月29日,河南省公安廳公開表示,在執(zhí)法和管理中,采取柔性執(zhí)法模式,春節(jié)期間,在不影響交通安全和交通秩序的情況下,對當(dāng)?shù)厮緳C少開罰單、對外地司機慎開罰單、對外省司機盡量不開罰單,以教育勸導(dǎo)為主。
加大柔性執(zhí)法力度
輕微違法教育為主
2月5日,在連霍高速公路商丘站附近停車接親戚的張某,看到佩戴執(zhí)法記錄儀的交警前來敲窗,以為自己要被處罰了,就迅速搖下車窗說:“我親戚幾年沒回家過年了,他們一家人駕車從外地回來,我擔(dān)心他們下站找不到我,就停在這了。能不能不處罰?”
“您不能停在這里,今天車流量這么大,會影響車輛下站,請把車停遠一點。我們對駕駛?cè)颂幜P,也是為了增強交通違法人的守法意識。您迎接親人的心情我們理解,不處罰您,但并不意味著您的行為就是對的。”豆亞峰向張某敬禮后說。
“真的不處罰?”張某追問。
豆亞峰說:“處罰不是目的,讓您認識到違法行為并遵守交通安全法規(guī)才是目的。不管是春節(jié)期間還是在平常,我們執(zhí)勤交警也是采用說理式執(zhí)法,以耐心勸導(dǎo)為主,對駕駛?cè)诉`停這種輕微違法行為,在給予口頭警告糾正后,不罰款、不記分?!?/p>
聽了豆亞峰的話,張某心里暖暖的,當(dāng)即把車停到不影響通行的地帶。他對記者說:“交警這種執(zhí)法方式不僅讓我認識到自己的錯誤,還感受到了執(zhí)法的溫度。”
記者采訪豆亞峰時,他正好收到一條短信:“豆警官,您的‘罰睡’,讓我感到特別溫暖。我會像您說的那樣,珍惜自己的生命,認真遵守交通安全法規(guī)?;氐郊液?,我給家人講了這個事,他們堅持讓我給您發(fā)條短信,一是表示感謝,二是拜個早年。”
原來,2月2日7時許,豆亞峰帶領(lǐng)執(zhí)勤民警巡邏至連霍高速公路419公里北半幅處時,發(fā)現(xiàn)前方一輛外地牌照的小型汽車車速較慢,忽左忽右行駛。他立刻打開警笛喊話,讓駕駛?cè)穗S警車進入前方寧陵服務(wù)區(qū)。在寧陵服務(wù)區(qū),駕駛?cè)死钅痴f,他與妻子從蘇州開車回杞縣老家過年,一路上因受冰雪影響,行駛近10個小時都沒有休息,剛才有點困倦瞌睡。
“高速路上車流量大,疲勞駕車很容易發(fā)生事故。急于回家過年,您的心情我們可以理解,但安全才是離家最近最快的路!”豆亞峰說著,把李某出示的駕駛證裝到了兜里?!榜{駛證我們暫時保管,疲勞駕駛就不罰款了,罰您休息半個小時,再到服務(wù)區(qū)警務(wù)室去領(lǐng)駕駛證。”
據(jù)了解,商丘高速交警轄區(qū)地處豫魯蘇皖接合部,有8條高速公路通車?yán)锍踢_583.34公里,轄區(qū)有28個收費站、12個服務(wù)區(qū),疏堵保暢任務(wù)十分繁重。
商丘市公安局交警支隊高速大隊大隊長汪華山說:“我們大隊全體民輔警堅持在執(zhí)法中樹威信、在服務(wù)中樹形象,加大柔性執(zhí)法的力度和范圍,執(zhí)法方式變得越來越溫情,越來越被廣大駕駛員所接受,確保了轄區(qū)道路的安全暢通?!?/p>
不僅僅是商丘,河南各地交警也紛紛出臺柔性執(zhí)法具體措施:駐馬店交警發(fā)布春節(jié)“兩公布一提示”,提醒廣大交通參與者合理選擇出行時間、出行路線和出行方式,避開高峰時段和擁堵路段,謹慎駕駛,安全出行;周口交警在執(zhí)勤中對于違法情節(jié)輕微、不影響交通的違法行為以說服教育為主,多巡邏、多提示、少處罰,讓本地和外地返鄉(xiāng)的駕駛?cè)苏嬲w會到交警的柔性執(zhí)法。
剛性手段也不能少
嚴(yán)查突出違法行為
“在柔性執(zhí)法基礎(chǔ)上,剛性手段也不能少?!焙幽鲜」矎d交警總隊相關(guān)負責(zé)人說,全省交警緊盯國省道、城市道路、農(nóng)村道路三大主戰(zhàn)場,持續(xù)全方位開展酒駕醉駕整治,嚴(yán)查“三超一疲勞”“兩違”等易肇事肇禍違法行為,對“兩客一?!?、6座以上面包車、旅游客車針對性開展重點違法集中整治,為全省群眾歡度春節(jié)提供安全暢通有序的道路交通環(huán)境。
“2024年春運大幕開啟,鄭州交警圍繞重點時段、重點路段、重點車輛、重點企業(yè)、重點違法行為等重點內(nèi)容,提前排查隱患,嚴(yán)格交通管理,強化工作措施,加強巡邏防控,協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法,開展便民服務(wù),全力保障春運工作平穩(wěn)順利開展?!编嵵菔泄簿止步煌ü芾砭窒嚓P(guān)負責(zé)人說。
鄭州交警經(jīng)分析研判認為,春節(jié)期間,鄭州跨區(qū)域人員流動量將創(chuàng)歷史新高,營運性客運量全面回升,公眾出行習(xí)慣發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,疊加假期高速公路免費時長增加等因素影響,自駕出行占比將創(chuàng)新高,能源物資、民生物資等物資運輸需求旺盛、客貨運輸強度大,道路交通管理任務(wù)艱巨。
為此,鄭州全市交警以重拳治亂為手段,發(fā)揮多方合力,出好組合拳。堅持安全與暢通并重:聯(lián)合管,與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,拓展執(zhí)法范圍、延伸治理觸角,強化齊抓共管;集中治,緊盯突出交通違法,聚焦重要節(jié)點,按照“日周旬”安排,持續(xù)開展高頻整治;精準(zhǔn)查,充分利用電子監(jiān)控抓拍等科技設(shè)備,“網(wǎng)上+網(wǎng)下”同步筑牢路面防線,開展精準(zhǔn)查緝整治。
“嚴(yán)管嚴(yán)查酒駕醉駕違法犯罪行為,嚴(yán)防涉酒事故?!瘪v馬店市公安局交警支隊負責(zé)人說,尤其在節(jié)假日期間,全市交警在高速公路和國省道等主干公路從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、強超強會、違法停車、違法載人、超員載客、高速公路違法占用應(yīng)急車道行駛等突出違法行為,確保群眾安全順暢出行。
周口交警針對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生騎乘摩托車、電動車違法行為加強執(zhí)法巡查,會同交通運輸部門深入客運場站,督促落實駕乘人員全程使用安全帶,配合交通運輸部門嚴(yán)厲打擊拼車包車非法營運。
“全省交警強化精準(zhǔn)提示,聚焦春運期間異地行駛、高速公路長途行駛、農(nóng)村地區(qū)頻繁通行、惡劣天氣路段頻繁通行等具有典型春運出行特征的重點車輛所有人,通過‘交管12123’App、短信等方式開展針對性宣傳提示?!苯痪傟犗嚓P(guān)負責(zé)人說,針對客運企業(yè)負責(zé)人、營運駕駛?cè)?、自駕返鄉(xiāng)返崗群眾、農(nóng)村群眾等重點人員進行分類宣傳,加強警示教育,廣泛宣傳安全行車、安全乘車常識,重點提示全程全員使用安全帶,集中曝光典型交通違法和事故案例,著力增強安全意識、規(guī)則意識和守法意識。
堅持情理法相統(tǒng)一
張弛有度寬嚴(yán)相濟
河南對“當(dāng)?shù)厮緳C少開罰單、對外地司機慎開罰單、對外省司機盡量不開罰單,以教育勸導(dǎo)為主”的舉措,引發(fā)熱議。記者注意到,大多數(shù)人對此點贊,也有人提出疑問:“這算不算區(qū)別對待?是否符合法治原則?”
“這種做法有法可依,符合法治原則。”鄭州大學(xué)法學(xué)院教授王紅建介紹,行政處罰法明確規(guī)定,實施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。
“道路交通安全法也規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對于情節(jié)輕微,未影響道路通行的,指出違法行為,給予口頭警告后放行?!蓖跫t建說,輕微違法可不罰、首次違法可不罰本是交通安全管理執(zhí)法的自由裁量權(quán),交通管理部門針對未影響交通安全的輕微違法和有良好安全駕駛記錄的駕駛?cè)艘婪ńo予口頭警告免于罰款處罰,并教育其改正違法行為,既是具有人情味的精準(zhǔn)執(zhí)法,又是充滿溫情的嚴(yán)格執(zhí)法。
“處罰從來都不是目的,教育和規(guī)范才是。柔性執(zhí)法并不意味著放松或者放縱,該嚴(yán)格的一定要嚴(yán)格,對酒駕、醉駕、闖紅燈、駕車打電話等危險隱患較大的交通違法行為必須依法嚴(yán)查。”中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁認為,柔性執(zhí)法堅持張弛有度、寬嚴(yán)相濟、情理法相統(tǒng)一,是用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來執(zhí)法。
李梁認為,春節(jié)假期是出行密集期,車流人流大幅增加,在道路擁堵、停車位緊缺的情況下,對輕微交通違法“只警告不處罰”,既有創(chuàng)新意義,又在法律的框架之內(nèi),緩解了與違法駕駛?cè)酥g的執(zhí)法矛盾,更易對駕駛?cè)水a(chǎn)生感化、教育、督促的作用,能夠取得更好的執(zhí)法效果和社會效果,大大增強了執(zhí)法公信力。
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