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主動融入黨委領導的社會治理體系，積極搭建多元解紛平臺，用心打造“一院一品”特色解紛品牌，不斷提高訴前調解質效……近年來，安徽省淮北市兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，訴源治理取得明顯成效。2023年，全市法院受理民商事案件數(shù)量同比下降4.27%，訴前、訴中調解案件14305件，調解成功11449件，調解成功率達80%，實現(xiàn)案結事了。

貫徹決定

推進訴源治理

淮北市委高度重視訴源治理工作，堅持黨政主導、綜治協(xié)調、多元共治，聯(lián)動預防減少糾紛。淮北市兩級法院主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強與各責任部門、群團組織密切協(xié)同配合，努力推動形成共建共治共享的治理格局。

2023年10月，淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《關于加強訴源治理推進矛盾糾紛多元化解的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》共23條，明確了加強訴源治理、推進矛盾糾紛多元化解工作的指導思想、目標任務、工作舉措和實現(xiàn)路徑，并對人大常委會、“一府一委兩院”和有關社會組織的主要職責作出具體規(guī)定，推動形成工作合力。

“全市法院要認真研究貫徹落實《決定》的具體舉措，推動各項工作在法院系統(tǒng)落地落細?！薄稕Q定》施行后，淮北市中級人民法院院長余躍武對全市法院提出要求。

淮北中院多次召開全市法院訴源治理工作推進會議，認真領會《決定》各項要求，充分發(fā)揮好自身職能，促進《決定》落實，更加主動參與社會治理。

淮北市兩級法院進一步健全“社會解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，將訴至法院的家事糾紛、相鄰關系、小額債務、消費者權益保護、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)服務等適宜調解的糾紛，分流至縣區(qū)社會矛盾糾紛多元化解中心，強化實質性化解，推動訴源治理，努力減少訴訟增量。

搭建平臺

多方合力解紛

淮北市兩級法院堅持“調”字向前再延伸，加強訴訟與行政調解、行業(yè)調解、人民調解等非訴訟解決方式的銜接，促進矛盾糾紛在前端解決。

加強府院良性互動，淮北中院出臺推進法治政府建設“三聯(lián)三解”工作方案，向行政機關發(fā)出先行化解建議40份，促進行政爭議實質性化解。開展“無訟機關”創(chuàng)建活動，淮北中院以“一季一政府”、基層法院以“一月一機關”方式，共到行政機關舉辦法律培訓班43場，首家創(chuàng)建單位涉訴行政案件下降58%。經(jīng)淮北市政府和全市兩級法院的共同推動，2023年10月，淮北市行政爭議調解中心成立，通過行政、司法雙向發(fā)力，借助專業(yè)調處力量，實現(xiàn)對行政爭議的源頭化解、多元化解、實質化解，為人民群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑。

淮北市兩級法院全力落實“總對總”訴調對接工作，與工商聯(lián)、人社局、市場監(jiān)管局等10個部門簽訂訴調對接協(xié)議，就委派委托、移送程序、人員選任等明確工作要求。同時健全常態(tài)化溝通聯(lián)絡機制，共享案件信息，定期走訪調研，加強業(yè)務指導，促進解紛優(yōu)勢發(fā)揮。

發(fā)揮重點行業(yè)調解組織作用。2023年7月，淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調解委員會揭牌儀式在淮北中院舉行?！盎幢笔蟹康禺a(chǎn)行業(yè)調解委員會的成立，有助于推動房地產(chǎn)行業(yè)糾紛解決機制的創(chuàng)新和完善，同時也是踐行‘楓橋經(jīng)驗’、強化訴源治理、建立健全行業(yè)調解訴調對接機制的又一重要實踐?！被幢笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅乌w德志在揭牌儀式上表示。

“太感謝法院和法官了，這個調解方案我們很滿意，司法確認也讓我們更安心了?！被幢蹦撤康禺a(chǎn)營銷策劃公司的負責人激動地說。

2023年10月，淮北五家房地產(chǎn)營銷策劃公司分別將淮北某置業(yè)公司起訴至法院，要求淮北某置業(yè)公司支付原告房屋銷售傭金和利息。杜集區(qū)人民法院在征得當事人同意后，與淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調解委員會聯(lián)合進行訴前調解。經(jīng)過協(xié)商，雙方同意調解方案，后又一致向杜集區(qū)法院申請司法確認，保障調解協(xié)議的履行。通過“法院+房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會”“線上調解+司法確認”的模式，這起房地產(chǎn)領域糾紛得到了有效化解，保護了雙方當事人合法權益。

淮北市兩級法院還與淮北市司法局開展深度協(xié)作，下沉調解力量，化解矛盾于基層。常態(tài)化對接基層調解工作室，進一步推進“無訟村居（社區(qū)）”建設和“審務進基層、法官進網(wǎng)格”活動，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

以“點”帶面

打造解紛品牌

在推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格過程中，淮北市兩級法院注重打造“一院一品”特色解紛品牌。

“喝下這碗茶，咱們就聽法官的！”濉溪縣人民法院“和諧茶室”里，一起房屋買賣合同糾紛案件的當事人王某和孫某握手言和。百善人民法庭法官在“和諧茶室”為當事人各倒一碗茶，通過靜心“說事”，理性交流，經(jīng)過多輪調解，終于順利解決了糾紛?！耙煌氩枵{解工作法”入選安徽法院第三批特色文化項目。

濉溪法院雙堆人民法庭打造具有地方特色的“小推車”心連心調解室，“黨建引領訴源治理 ‘小推車’連心促和諧”入選最高人民法院第四批新時代人民法庭建設典型案例。

相山區(qū)人民法院設立“物業(yè)糾紛調解中心”“紅色調解室”，化解各類糾紛727件。

杜集區(qū)法院通過巡回審判、結對調解等措施，綜合發(fā)力，就地化解糾紛231件。

烈山區(qū)人民法院建立法官“一周一村”輪班家事調解制度，與基層干部等共同化解糾紛280件。

淮北中院統(tǒng)一部署，全市法院依托社區(qū)和農(nóng)村的活動場所，掛牌成立17個退休法官工作室，創(chuàng)新參與社會治理的新模式，通過前端抓調解、中端強訴訟、終端促執(zhí)行，助力維護社會和諧穩(wěn)定。這一做法被評為全國第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例、全省“‘一改兩為’支部/黨員見行動”黨支部優(yōu)秀案例。

淮北市兩級法院堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，注重發(fā)揮庭前、庭中、庭后“三調”作用，綜合運用多方聯(lián)動、利益平衡、人文感化等多種手段，始終將調解貫穿于案件審判全過程，深化案結事了。強化“案件終結者”責任擔當，施行判后答疑、回訪制度，防止衍生案件的產(chǎn)生，實現(xiàn)案源、執(zhí)源、信源“三源”綜合治理，推進涉訴矛盾糾紛實質性化解。

落實落細“抓前端、治未病”

安徽省淮北市中級人民法院黨組書記、院長 余躍武

訴源治理是社會治理的重要組成部分，事關社會和諧穩(wěn)定和群眾切身利益。加強訴源治理是貫徹落實黨的二十大決策部署，是提升司法效率、節(jié)約司法資源的重要舉措。近年來，淮北市兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領導下的社會治理體系和訴源治理大格局，完善多位一體、集約高效的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡，著力打造訴源治理淮北品牌。

全市法院牢固樹立矛盾化解“一盤棋”意識，健全多元化糾紛解決聯(lián)動機制、聯(lián)席會議機制和信息共享機制，形成共同解紛合力。把更多資源向訴前傾斜，結合自行調解和委派調解，整合司法調解、人民調解、行政調解等多方力量，確保糾紛在進入法院前能調則調，應調盡調。優(yōu)化“社會解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，通過矛調中心的實質化運轉，推動“抓前端、治未病”落實落細。做好各類調解組織的業(yè)務指導，強化調解員培訓，提升調解隊伍能力水平。2023年，淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調解委員會、淮北市行政爭議調解中心相繼成立，有效探索出矛盾糾紛多元化解淮北模式。

淮北法院注重以“點”帶面促解紛，結合實際深挖優(yōu)勢資源，設立駐村調解室、法官工作室等“接地氣”的特色調解新平臺。濉溪法院結合當?shù)夭栉幕O立“和諧茶室”，形成“一碗茶調解工作法”，依靠群眾就地解決矛盾，相關經(jīng)驗做法被中央廣播電視總臺報道。

淮北法院還堅持“調解優(yōu)先、調判結合”，發(fā)揮庭前、庭中、庭后“三調”作用，將調解貫穿于案件審理全過程，加強案源、執(zhí)源、訪源“三源”綜合治理，推動矛盾實質性化解，努力實現(xiàn)案結事了。

訴源治理工作是一項長期工程，淮北市兩級法院將充分發(fā)揮司法職能，提升多元解紛的內生動力，找準參與社會治理的結合點和著力點，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。（記者 周瑞平 通訊員 劉 洋 蘇勝男）