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【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

甘肅省酒泉市玉門市，地處河西走廊西端，是“中國石油工業(yè)的搖籃”。

這里建成了新中國第一個(gè)石油基地，培養(yǎng)了以鐵人王進(jìn)喜為代表的一大批油礦人才。

因油而建、因油而興，玉門與石油息息相關(guān)。

不過，20世紀(jì)90年代，玉門的石油資源逐漸枯竭，產(chǎn)能斷崖式下降。2009年，玉門市被國務(wù)院確定為全國第二批資源枯竭城市。

曾經(jīng)的石油城風(fēng)光不再。轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

搬出老玉門，建設(shè)新市區(qū)，堅(jiān)定不移強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)向集群化發(fā)展、中高端邁進(jìn)。

經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，玉門成為甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，并連續(xù)四年入圍“西部百強(qiáng)縣市”。

發(fā)展迅猛，成績顯著。資源枯竭城市玉門如何實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？玉門的發(fā)展中有哪些可資學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)？日前，記者來到玉門尋找答案。

突破困境，重?zé)ㄉ鷻C(jī)

隆冬時(shí)節(jié)，石油河?xùn)|岸山崖之上，高大挺拔的白楊林中，玉門老君廟一號(hào)井舊址靜靜矗立，仿佛在訴說著玉門石油的開發(fā)歷史。

從一組數(shù)據(jù)不難看出玉門油田曾經(jīng)的輝煌：1957年，玉門油田的原油年產(chǎn)量達(dá)75.54萬噸，占當(dāng)年全國石油總產(chǎn)量的87.78%。

幾十年間，玉門油田發(fā)揮大學(xué)校、大試驗(yàn)田、大研究所，出產(chǎn)品、出人才、出經(jīng)驗(yàn)、出技術(shù)的重要作用，書寫了“凡有石油處、就有玉門人”的輝煌篇章。

玉門的繁榮與輝煌，也鐫刻在一代玉門人的記憶里。“20世紀(jì)80年代，相比周邊縣市區(qū)，玉門人先住上樓房、用上液化氣。每逢春節(jié)，甘肅酒泉甚至新疆的群眾都來玉門看花燈。街上摩肩接踵、人流如織，兩節(jié)長的大公交車根本擠不上去……”玉門老市區(qū)管委會(huì)副主任金穎霞回憶道。

然而，20世紀(jì)90年代末，玉門的石油資源逐漸枯竭，產(chǎn)能斷崖式下降。到1998年，玉門石油產(chǎn)能低至38萬噸。企業(yè)不景氣、人口流失嚴(yán)重……玉門陷入一片蕭條。

搬遷！2003年，玉門市委市政府作出決定，市直機(jī)關(guān)部門全部西遷至70公里外的玉門鎮(zhèn)，拓展城市發(fā)展空間，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”的新局面。

20年來，玉門黨員干部群眾齊心協(xié)力，建設(shè)起一座規(guī)劃科學(xué)、功能完善、生態(tài)宜居的西部新城?！笆v十橫”的城市路網(wǎng)框架全面建成，玉澤湖公園、體育館、文化館等一批惠民工程建成投用……玉門市先后榮獲全國生態(tài)文明先進(jìn)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。南方來的客商驚嘆：戈壁灘中竟有如此干凈秀麗的城市！

新城區(qū)繁榮發(fā)展的同時(shí)，老市區(qū)也正華麗轉(zhuǎn)身。按照“繁榮中心、收縮邊緣”的思路，玉門市每年投入資金提升改造老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，60多公里石油河谷變身“國家4A級(jí)旅游景區(qū)”，特色工業(yè)旅游打卡地“玉門之光”工業(yè)體驗(yàn)館也在2022年順利開館，吸引著各地游客前來參觀旅游，追尋“鐵人”足跡。

配套功能日趨完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。玉門，重新煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

乘風(fēng)而起，逐光而行

在玉門昌馬風(fēng)電基地，48公里長的風(fēng)光大道兩旁，映入眼簾的是一望無際的大型風(fēng)機(jī)。自然之壯美，人力之奇?zhèn)?，在這里交織出一曲動(dòng)人交響。

“玉門位于祁連山和馬鬃山之間的谷地，兩山夾一谷，被譽(yù)為‘世界風(fēng)口’?！敝泄?jié)能甘肅區(qū)域公司昌馬風(fēng)電場副場長吳德介紹。玉門70米高度平均風(fēng)速達(dá)7.9米/秒，年日照時(shí)數(shù)超3300小時(shí)，全市可用來開發(fā)新能源的土地面積達(dá)4000平方公里以上，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

在昌馬風(fēng)電場辦公樓，一張照片吸引了記者注意：2009年8月8日，甘肅酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程開工儀式在昌馬風(fēng)電場舉行，吹響了玉門風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開發(fā)的號(hào)角。

這一年，玉門風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模破百萬千瓦，初步形成風(fēng)電場、風(fēng)電裝備制造和電網(wǎng)相配套的新能源基地框架。

“1996年，玉門從4臺(tái)300千瓦的進(jìn)口風(fēng)機(jī)起步，到如今一臺(tái)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量就超過6000千瓦。20多年來，玉門風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從國外進(jìn)口風(fēng)機(jī)到國內(nèi)自產(chǎn)的飛躍，成為全國出技術(shù)、出人才、出經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田和創(chuàng)新地。”吳德說。

走進(jìn)甘肅凱盛大明光能科技有限公司，生產(chǎn)線上，芒硝、方解石、白云石、純堿等粉末狀原材料被源源不斷輸送進(jìn)大窯爐內(nèi)，經(jīng)高溫融化，原材料變成制造超白玻璃的液體?！肮局饕a(chǎn)用作光熱反射鏡的超白玻璃，每月產(chǎn)量在18萬噸左右。2024年的生產(chǎn)訂單已預(yù)訂完?！痹摴境?wù)副總經(jīng)理霍富介紹。

近年來，玉門市不斷壯大千萬千瓦級(jí)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，先后引進(jìn)了新能源裝備制造項(xiàng)目13家，2023年新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)達(dá)37億元。

“玉門市補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)新能源裝備制造各個(gè)環(huán)節(jié)，從最初的機(jī)艙罩生產(chǎn)到風(fēng)電整機(jī)制造，科研力量加快成長，產(chǎn)品不斷迭代升級(jí)?！庇耖T市綠色能源發(fā)展服務(wù)中心主任史學(xué)磊說，目前，玉門市可向周邊城市多個(gè)大型風(fēng)光電示范基地提供風(fēng)機(jī)葉片、風(fēng)電塔筒、光伏支架、光熱玻璃等產(chǎn)品，“一般情況下，800公里范圍內(nèi)24小時(shí)送達(dá)”。

“為破解新能源電力消納和外送難題，玉門市大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。”史學(xué)磊說。翻開《玉門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出：積極發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)抽水蓄能、光熱發(fā)電、風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，打造重要的調(diào)峰電源基地……到2025年，全市新能源裝機(jī)總量達(dá)到1000萬千瓦以上。

玉門，正依托充裕的風(fēng)光資源，闊步走在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大道上。

搶抓機(jī)遇，延鏈補(bǔ)鏈

2017年，玉門油田增加值總量占全市規(guī)上工業(yè)的81%左右，市屬工業(yè)增加值占比不到20%；2022年，玉門市屬工業(yè)增加值占比達(dá)35%?！翱梢哉f，玉門工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成績有目共睹?！庇耖T市工業(yè)和信息化局局長白霞表示。

白霞介紹，多年來，玉門堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，全力提高市屬規(guī)上工業(yè)在全市規(guī)上工業(yè)總量中的比重。煤化工、精細(xì)化工、新能源、裝備制造和礦業(yè)建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，市屬規(guī)上工業(yè)比重不斷提高。

無論是疆煤東運(yùn)、還是蒙煤南下，玉門是繞不開的中轉(zhuǎn)樞紐。立足物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，玉門市引建酒泉市浩海煤化有限公司200萬噸/年焦化項(xiàng)目，并落地該市東建材化工工業(yè)園，隨后以煤焦化為核心，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造年產(chǎn)能780萬噸的煤炭洗選項(xiàng)目和年產(chǎn)能40萬噸的煤焦油深加工項(xiàng)目，開啟以煤化工龍頭企業(yè)吸引帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新篇章。

同時(shí)，玉門積極搶抓東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以煤化工產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，陸續(xù)招引承接?xùn)|中部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。從2017年第一批精細(xì)化工企業(yè)落地建設(shè)開始，打造石油化工、煤化工、精細(xì)化工“三化融合”發(fā)展的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。2015年至2022年，玉門市煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)增加值年均增長113％，2022年增加值總量達(dá)30.7億元，在規(guī)上工業(yè)總量中占比達(dá)27.5％，成為玉門市工業(yè)的第二大增長極。

近年來，玉門市有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃數(shù)據(jù)圖，針對(duì)核心企業(yè)上下游開展靶向招商?！爱a(chǎn)業(yè)鏈上下游招商形成產(chǎn)業(yè)集群，降低了企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，在市場競爭中顯示出價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高了企業(yè)競爭力?！庇耖T市商務(wù)局招商引資服務(wù)中心主任陳永強(qiáng)說。

如今，隨著玉門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展，全市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種不斷優(yōu)化完善。2022年，全市工業(yè)產(chǎn)品達(dá)24個(gè)門類、47種，較2012年增加2個(gè)門類、9種，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更加多元、均衡發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)向高級(jí)化邁進(jìn)。

優(yōu)化環(huán)境，以商招商

在玉門市民中心服務(wù)大廳的不動(dòng)產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)窗口，記者見到前來辦理預(yù)售房合同備案業(yè)務(wù)的魏龍?！耙郧稗k房貸，流程很長，要一個(gè)月才能辦完。現(xiàn)在大廳把所有業(yè)務(wù)窗口集中在一起，3天就能把整個(gè)房貸流程走完?！闭勂鹱兓糊埳钣懈杏|。

2017年10月起，玉門市將原有的10個(gè)政務(wù)服務(wù)分中心撤銷，把全市40個(gè)部門的1495項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部集中到市民中心辦理，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一處跑”。圍繞企業(yè)全生命周期5個(gè)階段145項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，玉門明確5名階段管家和145名事項(xiàng)管家，由階段管家全權(quán)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)管家全程跟進(jìn)。

“我們將企業(yè)開辦、發(fā)票申領(lǐng)、社保開戶、銀行開戶、印章刻制的5個(gè)環(huán)節(jié)壓縮并行辦理，過去3天辦結(jié)，現(xiàn)在只需4小時(shí)。”玉門市政務(wù)服務(wù)中心副主任陳志敏舉例，“市場有窗口期，等企業(yè)把所有手續(xù)辦下來，可能市場機(jī)遇也沒了。我們的目標(biāo)就是把時(shí)間盡可能節(jié)約下來，讓企業(yè)有最大精力投入市場競爭?！?/p>

玉門市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新推行以“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用”和“容缺審批”為主要內(nèi)容的“五減一容缺”改革，累計(jì)五批次取消各類證明事項(xiàng)209項(xiàng)，減少辦事材料891項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)1390個(gè)，容缺審批580項(xiàng)，各類審批時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上普遍壓減93.84%。

“有力的政策支撐，保障企業(yè)家放心來玉門投資興業(yè)。”陳永強(qiáng)介紹，玉門市從2015年開始持續(xù)出臺(tái)《玉門市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《玉門市促進(jìn)民營工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展若干政策》等政策措施，持續(xù)釋放政策紅利，保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我們企業(yè)開辦的前期手續(xù)，相關(guān)部門會(huì)提前代辦；所有手續(xù)，企業(yè)跑一趟市民中心就辦結(jié)了?！被舾徽f，“市里常態(tài)化組織企業(yè)家論壇、政企懇談會(huì)，我參加過多次。企業(yè)遇到困難，我們給市里面反映，都是馬上解決?！?/p>

營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)感受很關(guān)鍵。從最初上門招商，到后來以商招商，玉門的投資環(huán)境，讓企業(yè)家感覺“回到了家”。

■數(shù)說

2023年，玉門市深入開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，全年簽約項(xiàng)目126個(gè)，簽約金額932億元。

2023年，玉門市四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)突破，工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)71.4%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.6%。

2022年，玉門市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.1億元，經(jīng)濟(jì)總量在甘肅省69個(gè)縣級(jí)市中居第1位。

數(shù)據(jù)來源：玉門市人民政府辦公室

（記者 宋喜群 王昊魁 王冰雅）