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【資政場】

習(xí)近平總書記指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！笨萍及踩侵敢粐萍俭w系完整有效，國家重點領(lǐng)域核心技術(shù)安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢危害，以及擁有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)前，各國在科技領(lǐng)域的競爭異常激烈，科技安全是科技發(fā)展的保障，也是實現(xiàn)科技自立自強，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈安全的前提。面對科技領(lǐng)域安全風(fēng)險，我們應(yīng)以法治思維和法治手段統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全，在法治軌道上健全科技安全工作體系，筑牢科技發(fā)展的安全防線。

健全維護科技安全的法律體系

黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得巨大進步和顯著成就，促進科技發(fā)展和科技安全相關(guān)法律制度建設(shè)不斷加強。2015年修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法，有效破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。國家安全法明確要加強自主創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略高新技術(shù)、重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)等科技發(fā)展領(lǐng)域的安全建設(shè)。2021年修訂的科學(xué)技術(shù)進步法，從法律層面明確了正確處理科技發(fā)展和科技安全關(guān)系的要求，以法律的剛性強調(diào)了維護科技安全的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。

除了專門立法外，我國近年頒布施行的諸如網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、國防法等，都從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度出發(fā)，以專門條款強化了科技安全的法治保障。但總體而言，涉科技領(lǐng)域的立法大都是“發(fā)展立法”，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度看，我們也應(yīng)加快科技領(lǐng)域的“安全立法”。特別是要強化通過法律進一步規(guī)范科技發(fā)展中的安全保障措施，構(gòu)建以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，以地方性立法、行業(yè)性立法為支柱的維護科技安全的法律體系。

提升維護科技安全的執(zhí)法效能

徒法不足以自行，良法還需善治。目前一些現(xiàn)行涉科技安全的執(zhí)法規(guī)范操作性還不夠強，難以有效處置實際案件，還有待進一步優(yōu)化和完善執(zhí)法流程，提升執(zhí)法實效。

例如，應(yīng)進一步明確不同領(lǐng)域科技安全執(zhí)法的主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法后果等，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)性。此外，還應(yīng)通過科技賦能強化維護科技安全的執(zhí)法效能。當(dāng)前，可以中央科技委員會的設(shè)立為契機，強化頂層設(shè)計，建立高效的科技安全信息共享機制、科技安全聯(lián)合執(zhí)法機制、科技安全風(fēng)險事件跨部門聯(lián)動處置機制，保障維護科技安全的各項執(zhí)法工作高效運轉(zhuǎn)。

此外，科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)迭代遵循發(fā)展的規(guī)律性，也容易與安全價值、倫理價值、秩序價值形成沖突。應(yīng)構(gòu)建民事、行政、刑事一體化保護與有效銜接的司法機制，進一步完善處理科技活動侵權(quán)糾紛的司法程序和運行機制，防止科技創(chuàng)新成果被濫用，保護科技發(fā)展權(quán)益。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮刑法在保障科技安全中的兜底作用，完善涉科技安全的罪名體系。提升科技領(lǐng)域涉外法治斗爭的能力，提高科技領(lǐng)域涉外民商事仲裁保護和司法保護的水平，推動形成國內(nèi)法與涉外法雙向保護的格局。

營造有利于維護科技安全的社會氛圍

維護科技安全不僅需要法定責(zé)任主體的共同行動，也需要構(gòu)建全民參與法治防線。一方面，應(yīng)以責(zé)任壓力的閉環(huán)傳導(dǎo)不斷強化全生命周期的科技安全管理?？萍及踩O(jiān)管主體需統(tǒng)籌規(guī)劃科技安全法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測重大科技項目和新興技術(shù)的安全運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患?？萍蓟顒庸芾碇黧w應(yīng)明確科技安全工作中的職責(zé)范圍和責(zé)任分工，及時了解具體科技項目的進展動態(tài)，評估安全風(fēng)險并及時有效處置。科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等科技活動從業(yè)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度和規(guī)范，將科技安全責(zé)任納入日常工作全過程各環(huán)節(jié)。此外，要強化“維護科技安全人人有責(zé)”的觀念，提高全民對科技安全的認(rèn)識，營造有利于維護科技安全的社會氛圍。

科技競爭是當(dāng)前及未來國家間競爭的主要方式和形態(tài)，科技安全內(nèi)嵌于國家安全諸要素，是具有強大安全塑造力的變量之一。科技創(chuàng)新和發(fā)展既有規(guī)律性，也帶有一定的不可預(yù)測屬性?？萍及l(fā)展既可能產(chǎn)生內(nèi)生性安全風(fēng)險，也可能由科技競爭形成衍生性安全風(fēng)險。要用法治的規(guī)則邏輯降低科技安全風(fēng)險的不確定性，在法治軌道上不斷健全科技安全工作體系，實現(xiàn)科技領(lǐng)域的“安全發(fā)展”，有效保障我國科技自立自強。

（作者：倪春樂，系西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院教授）