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“大家冷靜，不要爭吵，雙方代表一個一個講?！?/p>

“這是我家的地，我想怎么著就怎么著，就是不租給你了！”

“我們有合同的，現(xiàn)在你反悔，不行，必須按照合同期限來！”

河南省通許縣練城鄉(xiāng)矛盾化解中心，一場由人民調解員和村干部聯(lián)合主持的調解正在如火如荼地進行。

“家門口”的訴訟服務

2023年4月，通許縣人民法院練城人民法庭受理三起因土地租賃合同引發(fā)的案件。法庭梳理清楚案情、歸納爭議焦點后，認為事實雖然比較清楚，由法院作出裁判也比較簡單，但這么做并不利于矛盾的實質化解。

包村法官到村里走訪，發(fā)現(xiàn)此類情況不止這幾件，處理不好可能會引起系列衍生糾紛，于是建議雙方當事人到練城鄉(xiāng)矛盾化解中心進行調解，通過談心談話，徹底化解糾紛。

村干部和調解員組織雙方談了一上午。一方認為自家的地現(xiàn)在不想出租了，是自家事情；另一方認為自己和對方當時簽有合同，前期投入了很多成本，應該賠償相應損失。雙方你來我往，爭執(zhí)不下，調解陷入了僵局。

此時，包村法官李蒙蒙向調解團隊伸出援助之手，李蒙蒙及時聯(lián)系調解員、村干部，實地調查走訪群眾，與涉案雙方當事人一起丈量土地。在爭議地點，李蒙蒙現(xiàn)場講解了法院處理類似民事糾紛的情況和案例，并一一解答雙方的疑問，耐心細致地擺事實、講道理、說法律。經過一個多小時的努力，雙方情緒終于緩和下來，表示愿意依法化解糾紛。

李蒙蒙趁熱打鐵，指導調解員、村干部設計調解方案，采取“面對面、背靠背，親情感染”等多種調解方法，最終促使這三起案件圓滿化解，有效防止后續(xù)案件發(fā)生。

結案后，練城法庭及時給相關村委會發(fā)送司法建議，提出規(guī)范意見和整改措施。村干部召開群眾大會，宣傳規(guī)范承包租賃合同的簽訂。

“法官到村里辦案，在家門口說事兒，方便、快捷，不僅接地氣兒，也避免了鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親因對簿公堂而留下仇怨?！淮逡环ü佟瘞怼议T口’的訴訟服務真是方便了我們老百姓?！贝甯刹抠澆唤^口。

“請進來”的人民調解

“太感謝你們了，沒想到僅用半個月就幫我把11萬元要了回來，還不收任何費用。”通許縣任寨村任大爺對人民調解員張廣安說。

幾年前，任大爺把辛辛苦苦積攢下來的11萬元養(yǎng)老錢借給了一個熟人。沒想到，對方總是推脫不還，自己要了一年多，也沒有要回一分錢。

通許法院朱砂人民法庭得知這個糾紛信息后，立即委托張廣安進行訴前調解。當過幾十年村干部的張廣安，利用人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，并結合在法庭學到的調解技巧，很快就讓對方把錢還給了任大爺。

從2022年5月河南省高級人民法院開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動開始，朱砂法庭就積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導下的訴源治理和社會治理大格局中，主動向轄區(qū)內兩個黨委政府匯報，爭取黨委政府委派人民調解員配合法庭開展調解工作。

現(xiàn)如今，“請進來”機制已全面實行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐10名德高望重的黨員、干部作為人民調解員配合轄區(qū)四個法庭。對于婚姻家庭、相鄰關系、侵權等傳統(tǒng)、常見的民事糾紛，先行委派給人民調解員進行訴前調解，利用他們在群眾中的威望來就地化解糾紛。

2023年，人民調解員在通許法院法官的指導下，參與調解糾紛1581件，訴前成功調解糾紛889件，調解成功率達56.2%。人民調解員在前化解矛盾糾紛，法官在后指導保障，統(tǒng)籌發(fā)揮矛盾糾紛人民調解第一道防線和維護社會公平正義司法最后一道防線的作用。

“走出去”的調解培訓

“大爺，您老人家身體挺好，這幾天咱村里沒有啥事吧！你們如果有啥事可以隨時給我打電話?！遍L智鎮(zhèn)岳寨村是通許法院法官李富霞分包的村，也是通許法院在全縣創(chuàng)建的“無訟村”示范村，每月她都要來村里的法官調解室開展工作。

在她的指導支持下，村里建立了老黨員調解隊，村里的大小事都有人管，“和為貴”的無訟理念深入人心。四年來，村里沒有發(fā)生一起訴訟案件和信訪事項。

2022年7月，通許法院制定下發(fā)《通許縣人民法院“一村一法官”實施方案》，在縣委領導和政府的支持下，在全縣321個行政村設立“法官（干警）駐村服務工作站”，包村法官每月到工作站開展法律服務、調解糾紛、指導人民調解工作。

“大家上午好，今天我們一起學習了解農村常見的彩禮糾紛調解的方法和技巧?！?/p>

在長智鎮(zhèn)召開的各村干部、人民調解員參加的會議上，李富霞講解了農村常見矛盾糾紛調解技巧和方法，并宣讀了法庭關于長智鎮(zhèn)各類案件的分析報告，為黨委政府開展訴源治理和平安建設提供依據和參考。

岳寨村黨支部書記岳大浩逢人就說：“無訟理念深得人心，現(xiàn)在俺村產業(yè)興旺、群眾安居樂業(yè)，法庭真是幫了我村的大忙?！?/p>

為了更好地指導、支持人民調解工作，包村法官也會不定期走進鄉(xiāng)村，在已有“引進來”多元解紛的基礎上，更加注重“走出去”開展培訓、指導、用好典型案例，向人民調解員和村民講解與日常生活息息相關的法律知識，讓調解員知道怎么干，讓老百姓知道怎么辦。2023年，通許法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合開展法律培訓16次，培訓人員650人次。

通許法院黨組書記、院長陳廣林表示：“做好新時代調解工作空間廣闊、責任重大，我們將既結合實際把解紛資源引進來，參與成訟案件的化解工作，又走出去支持、指導人民調解、行業(yè)調解、法院特邀調解等解紛力量，真正實現(xiàn)案結事了政通人和?！?/p>

2023年4月，湯陰縣，村干部在包村法官指導下，化解了村民之間因相鄰權而產生的糾紛；8月，鄭州市金水區(qū)“淾順·和合”調解工作站內，人民調解員在金水區(qū)人民法院法官指導下，將四兄弟之間因繼承產生的兩年積怨一朝化解……河南各級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，“有矛盾，找調解”得到越來越多群眾認可和支持，“人民調解”這道防線將大量矛盾糾紛化解在成訟之前，新時代“東方之花”已經昂然綻放在中原大地。

記者手記

將糾紛化解防線向鄉(xiāng)村延伸

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人民調解工作，多次對人民調解工作作出重要指示，強調法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

在全國調解工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清強調，要充分發(fā)揮調解作用，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，依法保障人民群眾合法權益。最高人民法院黨組書記、院長張軍要求，要堅持“抓前端、治未病”理念，把訴調對接的“調”向前延伸。

而訴源如何治理？這是人民法院在踐行新時代“楓橋經驗”中，面臨的一個新挑戰(zhàn)。

指導、支持人民調解工作是法院的法定職能，訴源治理不能等到立案，化解矛盾也不一定要訴訟。

近年來，河南各級法院積極探索推動“法官包村”制度，將糾紛化解防線向鄉(xiāng)村延伸。一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心或村（社區(qū)）設立法庭調解工作室，包村法官每周去開展工作，對家庭、鄰里糾紛，先和村干部聯(lián)系溝通，推進糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、源頭化解；另一方面開展定期培訓，每季度召開人民調解員座談會，講授法律常識，分享調解經驗，提高調解員的調解能力。同時對調解成功的案件及時進行司法確認，將矛盾化解于未訴，調解不成的案件，人民法庭主動延伸司法服務功能，將法庭搬到田間地頭、房前屋后群眾身邊，開展巡回審判，邀請人民調解員旁聽案件審理，參與調解過程，相互學習借鑒，因地制宜推動矛盾就地調處化解。

“法官包村”制度推行以來，河南各級法院以“小切口”撬動基層“大治理”，更好地服務鄉(xiāng)村振興、服務基層社會治理、服務人民群眾，在推動矛盾糾紛分層過濾，形成矛盾糾紛化解合力上已經取得了初步成效。從數(shù)據來看，通許縣人民法院朱砂人民法庭2022年新收案件414件，較2021年的收案數(shù)同比下降33.22%；2023年新收案件363件，結案率達96.6%，調撤率達58.65%，服判息訴率達95.89%。

下一步，河南省高級人民法院將在總結推廣“法官包村”經驗的基礎上，充分發(fā)揮人民法庭深入鄉(xiāng)村（社區(qū)）的陣地優(yōu)勢，實現(xiàn)法官指導人民調解，人民調解參與矛盾糾紛訴源治理的“雙向奔赴”，以最便捷的非訴訟方式為老百姓化解糾紛，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。（見習記者 劉熠博）