冬日時節(jié),走進(jìn)位于山東東營的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū),蘆荻隨風(fēng)搖曳,堿蓬熾紅如毯,熱情歡迎著遠(yuǎn)道而來的游客。藍(lán)天白云下,廣袤的濕地一望無際,成群結(jié)隊的候鳥不時駐足覓食,與周圍景色相映成趣。
這幅天人合一、和諧共生的美好畫卷,與立法保障密不可分。山東省人大常委會黨組書記、副主任楊東奇表示,近年來,山東省人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷提高地方立法質(zhì)量和效率,為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅實的法治保障。
1.良法善治 護(hù)大河之洲生態(tài)多樣
除雜草、挖淤泥、打撈河中漂浮物……入冬以來,天氣漸冷,東營市河口區(qū)水利局正組織人員對河道進(jìn)行日常管護(hù)。
“雖然天有點(diǎn)冷,但大家治理河道的信心和勁頭更足了!”河口區(qū)水利局河長辦主任李長綠說,他們的信心和勁頭來源于2023年8月實施的《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》。
“條例明確了河道內(nèi)排污口審批主體和監(jiān)管部門,理順了各單位具體事權(quán),為順暢高效開展工作提供了制度保障?!崩铋L綠說,為全面提高河湖管護(hù)水平、改善河湖水環(huán)境面貌,河口區(qū)進(jìn)一步落實河道管護(hù)責(zé)任,促進(jìn)河道環(huán)境治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,努力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。
為推動國家和山東省有關(guān)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的制度措施落實落地,2023年5月30日,山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過了《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》。該條例自2023年8月1日起施行。
為確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大戰(zhàn)略在山東落實落地,山東省人大常委會積極探索推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)地方立法,扎實構(gòu)建以黃河保護(hù)條例和加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定為統(tǒng)領(lǐng)、以“兩湖一洲”和“一園一區(qū)”地方立法為骨架、以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化布局,為落實黃河國家戰(zhàn)略提供有力法治保障。
位于泰安市東平縣的東平湖,是山東省第二大淡水湖,也是黃河流域的重要蓄滯洪區(qū)和南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫。近日,東平湖迎來了一群“特殊”的客人——17只白枕鶴。它們在清澈蔚藍(lán)的湖水邊時而盤旋,時而站立,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如同一幅水墨畫。
鳥類是環(huán)境的“生態(tài)試紙”。如今漫步東平湖,這里的水變清了、山變綠了,吸引了多種鳥類在此逗留、棲息、繁殖。
《山東省東平湖保護(hù)條例》2021年12月實施以來,東平湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。條例里的法規(guī)條文,已然結(jié)出水清岸綠、魚蝦肥美、鷗鷺翔集、青山疊翠的生態(tài)碩果。目前,東平湖自然保護(hù)區(qū)有植物資源679種,野生動物788種,其中國家I級、Ⅱ級野生保護(hù)動物分別有5種、20種。
2.依法依規(guī) 鄉(xiāng)村振興有底氣
眼下雖是冬閑時節(jié),但候呈義一點(diǎn)也不閑。備化肥、修農(nóng)機(jī)、學(xué)知識……他正在為開春農(nóng)事做準(zhǔn)備。
今年52歲的候呈義是德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn)北侯村種糧大戶。說起以前種地的情形,他吐槽:“原來,耕地零散,種啥的都有;即便有好品種,成不了規(guī)模,效益也不高;再就是地塊小,機(jī)械施展不開,種地成本居高不下……”
認(rèn)真傾聽來自基層的聲音,才能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處、扎根基層。山東省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長王蘆蘆說,考量基層干部群眾對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知與未來期望,分析在鄉(xiāng)村振興過程中存在的現(xiàn)實問題,為準(zhǔn)確把握立法需求,提高制度建設(shè)的針對性和可操作性,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法夯實了基礎(chǔ)。
為全面實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,2021年5月27日,山東省人大常委會審議通過了《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,自2021年7月1日起施行。
在候呈義看來,現(xiàn)在的鄉(xiāng)村變了樣?!坝蟹ㄗ饕罁?jù),振興才更有底氣。”兩年多來,候呈義所在的慶云縣認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,結(jié)合地方實際,創(chuàng)新實施“五增+五減”行動,大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵農(nóng)戶通過互換地塊、租種、入股等多種形式,依法依規(guī)將耕地出租經(jīng)營。
“有法作保障,出租還有收益,耕地流動性大幅提升?!睉c云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬國輝介紹,每個鎮(zhèn)街都建起了為農(nóng)服務(wù)站,幫助引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營,力爭到2025年全縣新增成方連片耕地10萬畝。
放眼齊魯大地,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例實施兩年多來,一條條溝渠被疏通,一座座泵站被重修,田間路縱橫交錯,水網(wǎng)密布,很多地方大條田一眼望不到邊。
圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,山東省人大常委會不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”,種子條例、農(nóng)村公路條例、實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法、農(nóng)村供水條例等法規(guī)陸續(xù)制定或者修訂。
農(nóng)村供水保障,事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身體健康,是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。前不久,山東省人大常委會審議通過《山東省農(nóng)村供水條例》,堅持農(nóng)村供水的公益屬性,加強(qiáng)農(nóng)村供水水源與水質(zhì)管理,推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展,大力提升農(nóng)村供水保障能力。該條例于2024年1月1日開始施行。
山東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山東省將以農(nóng)村供水條例的實施為契機(jī),加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的全過程監(jiān)管體系,讓越來越多的農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。
3.協(xié)同立法 助力海洋強(qiáng)省建設(shè)
隆冬的煙臺,海風(fēng)凜冽,寒氣襲人。煙臺黃渤海新區(qū)潮水鎮(zhèn)灣長制網(wǎng)格員朱金宏特意穿上厚棉衣、戴上厚手套,開始沿著八角灣的海岸巡視。
“這海灘是我們美麗的風(fēng)景,守護(hù)它的潔凈亮麗是我們的職責(zé)?!泵刻焱讲窖惨暿喙铮旖鸷陮@片海域情況了然于胸?!澳闱疲@水質(zhì),這沙灘,多好??!”近年來,山東海岸帶保護(hù)贏得了當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客的紛紛點(diǎn)贊,這與立法的完善密不可分。
山東陸地海岸線總長3345公里,約占全國1/6。處于海洋與陸地交匯地帶的海岸帶,具有重要的生態(tài)功能和資源價值。因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同,沿海七市海岸帶保護(hù)和利用狀況也不盡一致。
山東省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法,既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性,又兼顧了各地的獨(dú)特性,七個沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會全部制定出臺海岸帶保護(hù)法規(guī),山東成為全國首個實現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。
圍繞推動海洋牧場產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,山東省人大常委會與有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會,堅持同題共答、同向發(fā)力,指導(dǎo)和推動海洋牧場比較集中的膠東經(jīng)濟(jì)圈五市(青島、煙臺、濰坊、威海、日照)開展海洋牧場管理協(xié)同立法。
“‘九龍治?!瘑栴}突出怎么辦?關(guān)鍵是發(fā)揮立法的保障作用,實現(xiàn)五市在海洋牧場安全要求、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法尺度上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”山東省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說,“一指用力”莫如“握指成拳”。在山東省人大常委會的指導(dǎo)下,五市簽署協(xié)同立法協(xié)議,召開膠東經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同立法工作座談會和兩次視頻推動會,在立法交流的思想碰撞中,發(fā)揮各自優(yōu)勢,確保步調(diào)一致,打造海洋牧場立法的山東樣板。
在海洋漁業(yè)立法調(diào)研中,有的漁民反映:“魷魚是一年生的洄游性動物,最佳捕撈時間就在休漁季里,眼睜睜地看著魷魚游走或者死亡,心里不是滋味?!?/p>
了解到漁民群眾的“急難愁盼”后,山東省人大調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證,專門向國家有關(guān)部門反映漁民的難處并合法合理地爭取支持,促成山東省自2021年起獲批在休漁期內(nèi)指定海域的魷魚限額捕撈,讓漁民群眾真正得到了實惠。
深耕碧海,漁歌高唱。在山東,水美、魚肥、民富,廣袤海洋正變?yōu)椤八{(lán)色糧倉”。
(本報記者 趙秋麗 李志臣)
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