一對年輕夫妻因矛盾陷入冷戰(zhàn),男方拒絕分擔(dān)家庭開支和孩子教育支出。近日,江蘇省南京市中級人民法院制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令,取得了意想不到的效果——夫妻雙方均申請撤訴。
“依法帶娃”不再是簡單的“家務(wù)事”,而是納入法律規(guī)制范圍。5年來,南京法院針對少年與家事糾紛中出現(xiàn)的新情況新問題,秉持未成年人利益最大化、家事糾紛最優(yōu)解價(jià)值取向,不斷創(chuàng)新實(shí)踐,妥善審結(jié)各類少年家事案件7萬余件,調(diào)解撤訴率達(dá)62%。南京中院先后榮獲全國法院家事審判工作先進(jìn)集體、全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體等榮譽(yù)。
家庭文明是社會文明高塔的“累土”。去年,南京市人大常委會將少年家事審判列入年度常委會議題開展專題視察?!霸谒痉ㄊ刈o(hù)下,千千萬萬個(gè)家庭敬老愛幼、夫妻和睦、向上向善,為南京和諧發(fā)展鋪就基石,書寫好社會治理大文章。”南京市人大常委會主任龍翔說。
融合,一條司法保護(hù)的新賽道
曾幾何時(shí),南京法院少年審判也與全國許多法院一樣面臨因案少而機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立的窘境。許多人都發(fā)出這樣的疑問:少年審判路在何方?
每一樁離婚案件中,都不可避免地遇到未成年人的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探視等問題;每一個(gè)問題少年背后都可能有一個(gè)問題家庭。家事審判與少年保護(hù)具有互補(bǔ)性,二者結(jié)合,既可以在未成年人保護(hù)體系上理順關(guān)系,也可以整合審判力量。
基于這樣的認(rèn)知,2013年,南京中院在全國率先成立未成年人及家事案件審判庭,在全市法院形成少年審判機(jī)構(gòu)全覆蓋、案件歸口審理的工作體系,開啟少年保護(hù)司法新模式。
“少年家事審判并不是少年審判與家事審判的簡單相加,而是推動二者在審判組織、審理模式、裁判程序等方面的融合與創(chuàng)新?!蹦暇┲性涸诔浞终{(diào)研后提出融合思路。
涉少刑事審判是少年審判的傳統(tǒng)與特色,充分體現(xiàn)對未成年人權(quán)益的保護(hù),而融合后的涉少刑事案件占不足5%的比例,優(yōu)勢該如何發(fā)揮?
“網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童案”是個(gè)例證。這起被評為年度保護(hù)未成年人權(quán)益十大優(yōu)秀案例的刑事案件,講述著在未成年人權(quán)益保護(hù)方面協(xié)同化處理的成效。整合后的少年與家事庭,將該案進(jìn)行歸口審理,統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事審判的職能,對未成年被害人的權(quán)益進(jìn)行一體化保護(hù)。
“涉少民事、刑事、行政‘三合一’審判,可實(shí)現(xiàn)類案統(tǒng)一裁判尺度,關(guān)聯(lián)案件統(tǒng)籌管理,發(fā)揮最有利于未成年人保護(hù)原則?!蹦暇┲性焊痹洪L史俊說。
不光這些,南京中院還與市公安、檢察、司法行政等單位會簽一系列文件,加強(qiáng)涉少刑事案件中的協(xié)同配合,并對民事、行政案件中“隱性涉少”情形進(jìn)行識別,讓少年保護(hù)的優(yōu)勢在傳承中升級。
整合后的少年與家事庭是一個(gè)綜合審判庭,既有刑事審判,也有民事審判,這二者在審理程序與工作方法上差異較大,如何融合?
南京法院在相互引入中吸收,即將涉少刑事審判中的社會調(diào)查、圓桌審判、心理矯治等工作機(jī)制納入涉少民事與家事審判維權(quán)范圍;在少年刑事審判中把家事審判中的公益性、人倫性、關(guān)聯(lián)性、修復(fù)性理念引入其中,實(shí)現(xiàn)未成年人利益保護(hù)最大化。
從審判理念到審理程序再到審判機(jī)制,南京中院不斷求索,逐步形成一套完整的“四六六”工作體系,即柔性司法、一體化司法等四項(xiàng)理念,歸口審理、親和修復(fù)審判等六項(xiàng)工作機(jī)制和家事調(diào)查、未成年人利益代表等六項(xiàng)特別程序,引導(dǎo)少年與家事審判走好融合之路。
列方程,求出家事糾紛最優(yōu)解
“前天,我放學(xué)回家,鍋里有一碗油鹽飯;昨天,我放學(xué)回家,鍋里沒有一碗油鹽;今天,我放學(xué)回家,炒了一碗油鹽飯,放在媽媽的墳前?!?/p>
這是玄武區(qū)人民法院法官陳文軍在審理八旬老人訴子搬離房屋案中,在判決文書中引用的《一碗油鹽飯》小詩。
故事要從一起糾纏數(shù)年之久的母子房產(chǎn)之爭講起。虞媽媽和老伴購得房改房并與兒子女兒共同居住。后來,虞媽媽的老伴去世,虞媽媽和女兒將兒子黃某告到法院,主張對訴爭房屋析產(chǎn),便于虞媽媽與兒子分開居住。
“家事糾紛不同于一般的民事糾紛,重點(diǎn)不在于財(cái)產(chǎn)的分割與合理分配,而在于盡可能地采取特殊的處理方式,彌補(bǔ)一切可以彌補(bǔ)的親情,尋求各方利益最大化的共贏方案?!标愇能娬f。
“時(shí)間跑不過母親的衰老,應(yīng)該早搬為好。放下執(zhí)念,便是晴天;與母親和解,最終是為了與自己和解?!标愇能娫趯徖碇袘?yīng)用親情感化。人非草木,孰能無情,兒子含淚看完判決書,終于理解和體諒母親的特殊需求息訴服判。
這既是全市法院全年審理的近萬件家事案件中的普通一案,也是家事糾紛最優(yōu)解的標(biāo)桿。
南京法院在審判中,著力營造寬松、和諧的訴訟環(huán)境,修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系,促進(jìn)情感彌合,家事糾紛調(diào)撤率每年都在60%以上。
婚姻家庭的時(shí)代切面,是社會發(fā)展進(jìn)步的見證。一代代人、一個(gè)個(gè)家庭與時(shí)代大潮奔涌同行,也給家事審判出了新的考題。關(guān)注婚姻家庭視角下的家國關(guān)系,南京中院與時(shí)俱進(jìn),探索建立起符合少年家事審判工作的十項(xiàng)機(jī)制,包括家庭暴力預(yù)防懲治制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、未成年人利益表達(dá)制度等,為家事糾紛化解提供指引。
制度有了,仍然需要法官根據(jù)不同案件情況,列出不同方程式,求得最優(yōu)解。
一對再婚夫妻經(jīng)營某特色小吃店,在生意紅火時(shí),丈夫尹某卻因病去世。圍繞涉及房產(chǎn)、存款以及特色小吃店商標(biāo)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益繼承相繼在3家法院發(fā)生4起訴訟。
“家事糾紛既包含財(cái)產(chǎn)關(guān)系也包含身份關(guān)系,既涉及過去事實(shí),也涉及未來事實(shí),既涉及案件當(dāng)事人也涉及其他利害關(guān)系人。當(dāng)事人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),往往會在不同法院提起關(guān)聯(lián)訴訟,相關(guān)裁判標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果需要統(tǒng)籌考慮?!蹦暇┲性荷倌昱c家事庭庭長張雁說。
南京中院建立歸口審理制度,將同一當(dāng)事人之間的家事案件指定同一法院、甚至同一法官審理,并明確歸并審理的具體辦法。
圍繞公正與效率的流程再造,讓這一棘手案件得到徹底化解。
共治,未成年人利益保護(hù)最大化
一場少年與家事審判的融合改革,就是一次未成年人利益最大化的司法創(chuàng)新實(shí)踐。
同許多案件的訴源治理一樣,南京法院的少年保護(hù)也貫穿了“上醫(yī)治未病”的理念。
李女士與蔡先生經(jīng)法院主持調(diào)解離婚,約定10歲的孩子由父親蔡先生撫養(yǎng)。李女士兩次探視孩子時(shí),均發(fā)現(xiàn)孩子身上有多處嚴(yán)重瘀傷,并報(bào)警求助。后李女士向法院起訴,要求變更撫養(yǎng)關(guān)系,由其直接撫養(yǎng)孩子。
未成年子女撫養(yǎng)關(guān)系在雙方協(xié)議或法院判決確定后,一般情況下不得任意變更。但法官審理后認(rèn)為,在半年時(shí)間里,蔡先生先后兩次毆打兒子,情節(jié)較為嚴(yán)重,可以認(rèn)定蔡先生對孩子存在較嚴(yán)重的打罵等不當(dāng)教育方式,于是作出判決,孩子隨母親生活。
主動介入家庭矛盾,能動司法,不能等待家庭糾紛惡化。2020年,南京中院針對家事案件“燃點(diǎn)多”“沸點(diǎn)低”的特點(diǎn),出臺《關(guān)于預(yù)防和處置家事訴訟突發(fā)事件工作指引》,創(chuàng)設(shè)預(yù)防和處置家事訴訟突發(fā)事件工作機(jī)制。
這項(xiàng)被最高人民法院推廣的創(chuàng)新舉措,聯(lián)動各方設(shè)置五道隔離墻防范家事糾紛“民轉(zhuǎn)刑”事件發(fā)生。
一組數(shù)據(jù)展示了豐碩成果:5年來,開展婦女兒童權(quán)益保障問題專項(xiàng)排查整治,排查案件17.9萬件,對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)分類處置;開展家庭指導(dǎo)3986次,發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令77份,對不當(dāng)家庭教育行為說“不”;發(fā)出人身安全保護(hù)令375份,用法律武器摁住“家暴拳頭”;對未成年當(dāng)事人開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)590人次,家事糾紛訴前調(diào)解近2萬件,沒有發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”及人身傷亡等案事件。
在南京,未成年人的健康成長牽動著社會各界的心。
2023年,南京市人大常委會將少年家事審判工作列入年度常委會議題,常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)察和司法委員會先后6次開展實(shí)地調(diào)研。
2023年5月,南京中院與市教育局共同簽發(fā)意見,在全市開展“百名法官進(jìn)百?;顒印?,全市法院有186名“法治副校長”走進(jìn)中小學(xué),讓“法律伴我成長”成為教育與保護(hù)的一項(xiàng)方略。南京中院與公安、司法行政、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政、教育等單位聯(lián)動,共建家事調(diào)查員、調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員、家庭教育指導(dǎo)員,在反家暴、兒童救助等方面形成合力。
近期,南京中院又以中標(biāo)的最高人民法院司法研究重大課題為契機(jī),加強(qiáng)對未成年人民事、行政權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新性研究,取得階段性成果。
經(jīng)過多年發(fā)展,全市兩級法院形成了“1+13”婦女兒童司法保護(hù)“星鏈工程”和“1+N”社會支持體系,入選南京市創(chuàng)建首批國家兒童友好城市行動計(jì)劃。
“家事國事兩相依,家庭的病變會表現(xiàn)在社會的肌體上,社會的病變也會反映在家庭生活中。要將家事納入法治軌道,在法理與情理之間架起一道平衡木,讓家庭幸福,為社會發(fā)展鋪好堅(jiān)實(shí)基石?!蹦暇┲性狐h組書記、院長李后龍說。(記者 趙興武 通訊員 周 曉)
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