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裕華區(qū)，河北省會(huì)石家莊市的一個(gè)新興區(qū)域。

近年來，隨著強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，裕華區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，一批城市更新?xiàng)目、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園和新的商業(yè)板塊強(qiáng)力推進(jìn)，涉及大量拆違和城中村改造。

按照慣常邏輯，區(qū)域發(fā)展會(huì)引發(fā)大量相關(guān)糾紛，法院收立案數(shù)量也將隨之猛增。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年來，石家莊市裕華區(qū)人民法院收案數(shù)量在前兩年基本持平的基礎(chǔ)上，2023年不升反降，出現(xiàn)較明顯回落。截至2023年11月底，裕華區(qū)法院新收一審民事案件同比下降16.95%。

產(chǎn)生這一反差現(xiàn)象的原因是什么？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家省會(huì)城市的基層法院在訴源治理方面，既“引進(jìn)來”，又“走出去”，將辦理與治理并重，使得大量矛盾糾紛在訴前、在基層得以實(shí)質(zhì)化解。

法官工作站聯(lián)動(dòng)基層治理單位

“你不贍養(yǎng)老人，咱們到法官工作站講講理吧。”

這些年，裕華區(qū)的居民已經(jīng)養(yǎng)成一種習(xí)慣，有了矛盾糾紛，不去法院，先找法官工作站解決。

裕華區(qū)法官工作站建立于2019年7月，目前已在全區(qū)10個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）建立了法官工作站，其工作模式是：在法院指導(dǎo)下，調(diào)解員坐鎮(zhèn)辦公，主要做調(diào)解。這些工作站上聯(lián)下達(dá)，成為司法服務(wù)社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。

一個(gè)社區(qū)的物業(yè)公司跟4戶拒繳物業(yè)費(fèi)的居民矛盾激化，來到工作站。

“哪里只是4戶？這背后還有800多戶呢！”裕東街道法官工作站調(diào)解員沈婕到社區(qū)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，除了這4戶，還有800多戶欠繳物業(yè)費(fèi)的業(yè)主。

看似簡單的小糾紛，背后實(shí)際隱藏著群體性矛盾。這就不僅僅是一個(gè)簡單的法律問題了。

物業(yè)與居民各執(zhí)一詞，居民指責(zé)物業(yè)公司服務(wù)不到位，物業(yè)公司則抱怨居民繳費(fèi)低卻要求享受高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。矛盾比較激烈，包片聯(lián)系工作站的裕華區(qū)法院立案庭副庭長杜西介入指導(dǎo)，街道辦事處和社區(qū)聯(lián)合開展了調(diào)解工作，裕東街道辦政法委員主持，法官工作站調(diào)解員、街道辦司法所所長、社區(qū)書記等共同參與。

根據(jù)杜西提供的類似案例和具體法律指導(dǎo)，調(diào)解組開展了三輪調(diào)解，促成大家達(dá)成一致意見，按八折收取物業(yè)費(fèi)，平衡雙方利益。最終，800多名業(yè)主補(bǔ)交了拖欠的物業(yè)費(fèi)。

這一群體性糾紛的化解，解決了物業(yè)公司與居民之間的長期矛盾，也避免了800多起糾紛形成訴訟案件。

據(jù)介紹，隨著訴源治理改革的深入，法官工作站功能已經(jīng)拓展為“法官工作站+”，10個(gè)法官工作站與司法所、派出所等基層治理單位對(duì)接聯(lián)動(dòng)，形成訴源治理多元共治格局，產(chǎn)生出“1+1>2”的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年以來，通過“法官工作站+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，至少有1200起矛盾糾紛在社區(qū)、村鎮(zhèn)得到實(shí)質(zhì)化解。

包聯(lián)對(duì)接指導(dǎo)社區(qū)矛盾化解

張益芳是裕東街道辦事處司法所所長，也是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解高手。她發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)事人有“法院依賴癥”，法院包聯(lián)制度，對(duì)治療這種依賴癥發(fā)揮了很好的療效。

裕華區(qū)法院推行的法官包聯(lián)制度，核心就是院領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道、法庭庭長包聯(lián)工作站、法官和法官助理包聯(lián)社區(qū)。10個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）、115個(gè)社區(qū)都設(shè)置便民聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)接庭長、法官、法官助理，包聯(lián)法官的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式公開。很多包聯(lián)法官建立了微信工作群，方便開展專門指導(dǎo)。

2023年3月，石家莊市某科技園區(qū)與物業(yè)公司發(fā)生糾紛，園區(qū)單方解約，另招新物業(yè)。老物業(yè)未撤，新物業(yè)入駐，兩家發(fā)生沖突，雖然轄區(qū)裕翔派出所及時(shí)平息了雙方怒火，但是，后續(xù)問題法律專業(yè)性很強(qiáng)，派出所依照包聯(lián)制度很方便地聯(lián)系到包聯(lián)裕翔法官工作站的法官趙美玲。

在趙美玲指導(dǎo)下，派出所民警協(xié)調(diào)園區(qū)主管單位和老物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)解，趙美玲從法律角度向他們解釋了合同履行或解除所必備的法定條件，針對(duì)雙方矛盾焦點(diǎn)進(jìn)行分析疏導(dǎo)，提出調(diào)解意見。

道理擺明了，雙方僵持的態(tài)度終于緩和了下來，開始溝通各項(xiàng)費(fèi)用的承擔(dān)問題。最終達(dá)成一致意見。雙方順利交接物業(yè)管理手續(xù)及賬目明細(xì)，捋清了科技園區(qū)中企業(yè)業(yè)主、商戶與物業(yè)的債權(quán)債務(wù)問題，并對(duì)達(dá)成的《和解協(xié)議》進(jìn)行司法確認(rèn)。

指導(dǎo)調(diào)解，扭轉(zhuǎn)了矛盾糾紛由法官“大包大攬”的局面。雖然減少了直接調(diào)解的機(jī)會(huì)，但法官對(duì)調(diào)解的指導(dǎo)力度沒有減弱，對(duì)矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)的權(quán)威性仍然深入人心。

訴調(diào)對(duì)接助力多元共治格局

記者在裕華區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心看到：

消費(fèi)者閆某跟一家飯店負(fù)責(zé)人在律師調(diào)解室當(dāng)面達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這起婚宴消費(fèi)糾紛在郭劍律師調(diào)解團(tuán)隊(duì)的調(diào)解下，最終沒有形成訴訟，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成功。

在另一個(gè)調(diào)解室，經(jīng)銷商楊某對(duì)調(diào)解結(jié)果感慨不已。她追討了好幾個(gè)月要不回的貨款，經(jīng)過特邀調(diào)解員魏勝軍調(diào)解，僅隔了一個(gè)晚上，5900元貨款就在第二天上午一分不少地打到了她的銀行卡上。

裕華區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)置有7個(gè)功能各異的調(diào)解室，涉及行業(yè)、交通、家事、仲裁等多個(gè)領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解。通過訴調(diào)對(duì)接中心這條紐帶，裕華區(qū)法院可以順暢地與住建局、人社局、司法局、工商聯(lián)等政府職能部門和人民團(tuán)體對(duì)接、協(xié)調(diào)。

一系列訴調(diào)對(duì)接舉措，讓這家基層法院將內(nèi)力與外力相結(jié)合，擺脫了訴源治理“獨(dú)舞”的窘境，主動(dòng)融入?yún)^(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。

裕華區(qū)法院與各街道辦事處（鎮(zhèn)）書記、政法委員建立常態(tài)化溝通機(jī)制，與基層治理單位緊密對(duì)接，加強(qiáng)與派出所、司法所、綜合執(zhí)法等部門合作，共同構(gòu)建訴源治理多元共治大格局。

2021年以來，裕華區(qū)法院共分流至訴前調(diào)解糾紛15348件，大大降低了成訟案件數(shù)量。

記者手記

能動(dòng)司法推進(jìn)“三源共治”

2023年以來，河北法院貫徹落實(shí)最高人民法院“能動(dòng)司法”“抓前端、治未病”部署要求，提出傳承賡續(xù)河北紅色司法基因，扎實(shí)推進(jìn)訴源治理、案源治理、訪源治理“三源共治”，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生。

全省各級(jí)法院主動(dòng)爭取黨委支持，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”再向前延伸，積極融入訴源治理格局，充分釋放司法治理效能，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凝聚社會(huì)各方調(diào)解力量，協(xié)同抓實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解，促進(jìn)形成調(diào)解作用充分發(fā)揮、矛盾源頭預(yù)防化解、多發(fā)高發(fā)類案減少、社會(huì)治理效能提升的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片。

石家莊市裕華區(qū)人民法院作為省會(huì)主城區(qū)的基層法院，是城市發(fā)展的主導(dǎo)方向和重點(diǎn)區(qū)域，訴源治理工作頗具代表性。其背景是城市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活躍度高，糾紛明顯增多，法院壓力很大。但是，4年多以來，該院不斷發(fā)展與基層對(duì)接的調(diào)解功能， 拓展到今天的“法官工作站+”，孜孜探索多元解紛機(jī)制和訴源治理路徑。

裕華區(qū)法院主動(dòng)將訴源治理納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理工作體系，將河北法院“三源共治”落到實(shí)處，橫向和政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體與基層治理單位對(duì)接聯(lián)動(dòng)，打造多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建訴源治理的大格局；縱向建立法官包聯(lián)制度，把法律指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)解的責(zé)任落到實(shí)處，從制度層面保證了司法對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)的扁平化。

裕華區(qū)法院在訴源治理工作中的探索帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示：一是牢固樹立黨對(duì)訴源治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將訴源治理主動(dòng)納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系之中。二是要轉(zhuǎn)變觀念，法官要在矛盾糾紛化解工作中找準(zhǔn)定位，從傳統(tǒng)的“大包大攬”思維中跳出來，充分發(fā)揮司法專業(yè)職能，做好對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作的法律指導(dǎo)和支持。三是要深刻認(rèn)識(shí)訴源治理的社會(huì)屬性，把司法能動(dòng)性充分體現(xiàn)在和社會(huì)治理單元的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上，體現(xiàn)在機(jī)制創(chuàng)新上，體現(xiàn)在矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解上，努力創(chuàng)造社會(huì)和諧局面，為訴源治理奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。（記者 史風(fēng)琴 吳艷霞）