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降了，真的降了。

2023年12月，江蘇省揚(yáng)州市兩級法院新收民事一審案件同比下降0.32%，系全省唯一下降地區(qū)。據(jù)了解，該項指標(biāo)已連續(xù)5個月呈現(xiàn)負(fù)增長。

數(shù)字下降的背后有何奧秘？走進(jìn)揚(yáng)州法院，記者感受到，這都得益于揚(yáng)州法院前移解紛關(guān)口、下沉解紛力量，推動各類矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴、解于訴外。

“一分一合”打造聯(lián)調(diào)快調(diào)新機(jī)制

訴源治理，靠法院的單打獨(dú)斗必然行不通。緊緊依靠黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門、調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是揚(yáng)州法院探索訴源治理新機(jī)制的總抓手。

自2022年起，揚(yáng)州法院創(chuàng)新開展訴訟與仲裁銜接工作，推進(jìn)訴訟和仲裁有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合。法院聯(lián)合市仲裁委設(shè)立訴訟、仲裁銜接“聯(lián)絡(luò)站”和“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)兩級法院和19個基層人民法庭全覆蓋，推動實(shí)質(zhì)化分流案件。2023年以來，法院共向仲裁委分流案件2606件。

如何提升仲裁案件分流率？2023年以來，揚(yáng)州市中級人民法院主動對接仲裁保全事項，推動提升仲裁吸引力和裁決履行率，讓更多當(dāng)事人主動選擇通過仲裁的方式化解矛盾糾紛。此外，該院還推動成立揚(yáng)州市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心及專家?guī)?，多措并舉力求減少進(jìn)入訴訟程序的案件量。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月底，全市法院新收訴前調(diào)解案件111460件，新收一審民事案件52004件、訴前調(diào)解成功83321件。訴前分流率達(dá)82.36%，成效顯著。

矛盾糾紛化解，還需要整合力量，實(shí)現(xiàn)糾紛化解的“多元共治”。

2023年7月，揚(yáng)州中院會同市總工會、市司法局、市人社局成立了江蘇首家市級層面勞動爭議多元化解中心，形成階梯式、多層次的四方聯(lián)動多元化解工作體系。揚(yáng)州中院擇優(yōu)選聘2名具有豐富工作經(jīng)驗的退休老法官入駐調(diào)解中心，專職負(fù)責(zé)勞動爭議訴前調(diào)解工作，并定期就調(diào)解、仲裁等勞動爭議化解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為職工群眾提供法律咨詢、協(xié)商調(diào)解、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等服務(wù)。調(diào)解中心運(yùn)行4個月以來，成功化解勞動爭議62起，涉及爭議金額900余萬元，有效壓降進(jìn)入訴訟程序的案件量。

“一進(jìn)一出”實(shí)現(xiàn)源頭聯(lián)動息訟

“老李家太不自覺，一點(diǎn)點(diǎn)蠶食我家的菜地，已經(jīng)兩三年了……”“沒有這樣的事，我家種的菜地都是自己家開墾的，立的菜地界樁也沒有超過中間線?！倍嗄甑泥従永侠?、老張因為相鄰的一塊菜地總是鬧不愉快。爭執(zhí)不下，老張便將老李訴至法院，要求其退還侵占菜地。

高郵市人民法院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法庭法官張玉來了解案情后，考慮到鄰里糾紛案件直接判決不利于矛盾化解，便決定去現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。在現(xiàn)場，他給雙方擺事實(shí)、講道理、談利害，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，老張當(dāng)場申請撤訴。

從案頭到田間地頭，從審判案件到推動糾紛就地化解，揚(yáng)州法院鼓勵法官通過現(xiàn)場調(diào)解、開展巡回審判、發(fā)布典型案例等，力求將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。據(jù)統(tǒng)計，2023年，揚(yáng)州法院共有851人次融入基層網(wǎng)格，累計參與矛盾糾紛源頭處理7899次。

如何發(fā)揮“審理一案，治理一片”的效果？

揚(yáng)州法院在“進(jìn)”的同時，還注重做好“出”的文章。法官們聚焦多發(fā)、高發(fā)案件，把脈問診、對癥下藥，通過發(fā)出司法建議實(shí)現(xiàn)辦案效果最大化，全面提升社會治理效能。

在廣陵區(qū)人民法院李典人民法庭受理的一起合同買賣糾紛案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)，被告企業(yè)的買賣合同、建設(shè)工程合同是沿用多年的格式合同，存在漏洞和隱患。為幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)營、源頭防范合同糾紛，在根據(jù)事實(shí)和實(shí)際受損情況對該合同買賣糾紛案件作出判決后，廣陵區(qū)法院向該企業(yè)發(fā)出司法建議，建議梳理、摸排各類合同的涉訴風(fēng)險點(diǎn)。收到司法建議后，該企業(yè)認(rèn)真摸排審查合同內(nèi)容，并邀請法官開展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的法律意識。

2023年以來，揚(yáng)州法院共發(fā)送司法建議96份。為推動司法建議的落地見效，法院組織開展司法建議“大回訪、促落實(shí)”活動，通過實(shí)地走訪被建議單位，推動其落實(shí)落細(xì)司法建議，并就地開展普法宣傳、類案裁判指引等，有力促進(jìn)訴源治理、綜合治理。

“一室一臺”構(gòu)建群眾身邊“微法庭”

一間辦公室，一套顯示設(shè)備，一根網(wǎng)線，一個可以連接法官、調(diào)解員、當(dāng)事人的信息化平臺，這是揚(yáng)州法院搭建的“網(wǎng)格法庭”。

揚(yáng)州法院“網(wǎng)格法庭”遍布全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)了解紛力量“線上”聚集、司法服務(wù)“一鍵”到家。

2023年10月30日上午，位于邗江區(qū)的蘭莊社區(qū)“網(wǎng)格法庭”里，代辦專員沈秋正在為一起貸款合同糾紛案的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，參與調(diào)解的還有法院選派的聯(lián)系法官薛紅萍。當(dāng)事人小王到期未還款，銀行多次催繳無果后，提起訴訟。最終，在調(diào)解員和法官的耐心調(diào)解下，銀行同意放寬還款期限，小王表示會及時履行還款義務(wù)，雙方達(dá)成和解。

不新建場所、不另聘人員，每個“網(wǎng)格法庭”形成了庭長、聯(lián)系法官、代辦專員的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法院和基層組織解紛資源有效融合?！熬W(wǎng)格法庭”還吸納人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢等資源，建立集線上線下調(diào)解指導(dǎo)、立案、訴訟等多功能于一體的解紛便民服務(wù)點(diǎn)，把司法服務(wù)延伸到群眾“家門口”。

“全市法院深度融入基層社會治理，充分發(fā)揮人民法院前沿哨所的功能，力求將矛盾糾紛源頭化解、就地化解、及早化解，打造訴源治理、多元解紛揚(yáng)州品牌。”揚(yáng)州中院黨組書記、院長楊曉蓉說。（記者 鄭衛(wèi)平 通訊員 王 彬 張瑾瑤）