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剛出鍋噴香，老玉米有嚼頭。可嚼著嚼著，李梅（化名）心里就不是滋味了，勾起了自家那3畝地的念想。

“一審我是原告，想要回娘家的承包地，咱一農(nóng)民哪會(huì)寫狀子，花200元找律師寫的訴狀，贏了。沒承想我妹上訴了，二審的答辯狀是我自己寫的，按法院發(fā)來的模板，就像在學(xué)校寫申請(qǐng)書填空那樣，一條一條寫，也不費(fèi)啥勁?！崩蠲方衲?4歲，初中文化，常年務(wù)農(nóng)。她口中的模板正是鞍山法院推行的民商事案件訴答文書規(guī)范化模板之一。

據(jù)悉，2022年9月至2023年10月底，遼寧省鞍山市兩級(jí)法院已適用起訴狀、答辯狀規(guī)范化模板審理案件逾兩萬件，適用案由從最初的10類擴(kuò)展到33類，這些案件一審平均審理時(shí)長同比縮短30%。

直面問題：起訴狀答辯狀五花八門

“有的起訴狀講了很多過往恩怨卻對(duì)事實(shí)和理由一筆帶過；有的上訴狀甚至還有大量對(duì)一審法官的不滿；有的答辯狀在自說自話，沒有形成問題焦點(diǎn)；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見不鮮，導(dǎo)致爭議焦點(diǎn)和證明對(duì)象難以及時(shí)準(zhǔn)確確定?！卑吧街性毫敢煌ネラL王迪介紹了訴答文書改革的背景。

“不提交答辯狀更普遍！”根據(jù)民訴法第128條，被告應(yīng)提出答辯狀，但不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。司法實(shí)踐中，許多被告為了避免訴訟策略過早曝光，并不提出答辯狀。

王迪認(rèn)為，關(guān)于起訴狀和答辯狀不規(guī)范的原因主要有三點(diǎn)：一是民事訴訟法中僅予以概括性規(guī)定；二是當(dāng)事人重視程度不夠；三是法官引導(dǎo)不力。

奔著問題去！秉持能動(dòng)司法理念，去年9月，鞍山中院大力推行民商事訴答文書規(guī)范化改革工作。優(yōu)先選擇10類簡易民商事案件設(shè)計(jì)文書模板，對(duì)訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)與理由、證據(jù)等要素進(jìn)行填充式設(shè)計(jì)，指引原告在起訴狀中記載“事實(shí)與理由”時(shí)，達(dá)到最低限度的必要事實(shí)，并足以支持訴訟請(qǐng)求；被告答辯時(shí)針對(duì)起訴狀中的“事實(shí)與理由”明確承認(rèn)、否認(rèn)或抗辯，否認(rèn)的事項(xiàng)附理由及證據(jù)，抗辯具備實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。通過規(guī)范起訴狀和答辯狀，引導(dǎo)當(dāng)事人從立案伊始便開門見山、直截了當(dāng)表達(dá)自己的訴求，明確爭議觀點(diǎn)，以便法院在后續(xù)庭審中能夠準(zhǔn)確高效地查明事實(shí)、適用法律，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解糾紛的目的。

“另一大亮點(diǎn)是，我們歸納了這些案由的案件應(yīng)該具備的基本證據(jù)，并在每一類訴答文書模板中添附證據(jù)清單，供當(dāng)事人參考適用。”王迪介紹。

聯(lián)動(dòng)解題：法院律協(xié)聯(lián)合推進(jìn)改革

訴達(dá)文書規(guī)范化改革對(duì)象雖然是兩類文書，但主要執(zhí)筆人是律師，沒有律師的積極參與，改革很難取得預(yù)期效果。

“改革之初，部分律師有畏難情緒，主要原因是：確實(shí)改變了律師原有的工作習(xí)慣、書寫習(xí)慣，某種程度上來說，增加了一定的工作量，尤其是年齡偏大的律師，接受起來需要一個(gè)過程?！卑吧绞新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長成守印坦言。

為幫助律師準(zhǔn)確理解訴答文書模板的應(yīng)用，鞍山市兩級(jí)法院立案庭負(fù)責(zé)人、民事法官，資深律師組成“講師團(tuán)”，分批對(duì)律協(xié)選派的75位青年律師開展專題培訓(xùn)，再由青年律師包片指導(dǎo)，確保全覆蓋。

為了使改革高效推進(jìn)，鞍山中院和市律協(xié)多次聯(lián)合召開推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，每月通報(bào)改革進(jìn)展情況，組織優(yōu)秀文書評(píng)選。在市律協(xié)的協(xié)同推動(dòng)下，目前全市84家律所中已有70多家深入?yún)⑴c到訴答文書規(guī)范化的應(yīng)用和推廣中。

“訴答文書規(guī)范化之所以得以在鞍山大規(guī)模推行，正是因?yàn)榉ㄔ涸谕苿?dòng)改革過程中對(duì)凝聚共識(shí)和協(xié)同配合的重視。在法院的爭取下，律協(xié)也作為主體主動(dòng)推動(dòng)改革落地，而不是法院一家‘一刀切’強(qiáng)制推行?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國民事訴訟法法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長傅郁林這樣評(píng)價(jià)。

做實(shí)主題：審判質(zhì)效群眾獲得感“雙升”

今年3月21日傍晚雨后，小陳騎著摩托車撞上了張老太。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定小陳全責(zé)，如何賠償雙方分歧很大。岫巖縣人民法院楊家堡人民法庭受理了這起交通事故責(zé)任糾紛案。

通過規(guī)范訴答文書，事故發(fā)生情況、公安部門責(zé)任認(rèn)定、原告所受經(jīng)濟(jì)損失、保險(xiǎn)情況等一目了然，主審法官徐曉歡很快抓住了案件的爭議焦點(diǎn)，僅進(jìn)行了十多分鐘的庭前會(huì)議隨即轉(zhuǎn)入調(diào)解階段，并且在1個(gè)小時(shí)后以當(dāng)場賠付16萬元現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果都很滿意。

條理清晰、攻防對(duì)應(yīng)的文書展示，更能校正當(dāng)事人的心理預(yù)期，也給案件調(diào)解帶來了更大的可能性，更有助于滿足當(dāng)事人真正的訴求。

這點(diǎn)在簡易案件的審理中體現(xiàn)尤為明顯。截至目前，鞍山市兩級(jí)法院最先適用訴答文書的十類簡易民商事案件一審服判息訴率為90.65%，同比上升1.85%；一審、二審平均調(diào)撤率為55.43%，同比上升4.82%。審判質(zhì)效和群眾司法滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

“訴辯如果不能形成有效爭鋒，就會(huì)影響案件爭點(diǎn)的整理和歸納，最終影響庭審效果，導(dǎo)致反復(fù)多次開庭，當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果不信服、不滿意，一些衍生案件由此而來?！比珖鴮徟袠I(yè)務(wù)專家，鞍山中院黨組書記、院長陳林一針見血道破訴答文書對(duì)于庭審的意義，“良好的訴答文書是庭審成功的一半?！?/p>

隨著適用的范圍不斷擴(kuò)大，法官在“繁案”中也嘗到了“甜頭”。開篇所述的“外嫁女土地糾紛案”就是一個(gè)范例。因?yàn)樵V答文書和優(yōu)質(zhì)化庭審的應(yīng)用，一起較為復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛案庭審僅用20分鐘。

案件主審法官霍健告訴記者：“法官指導(dǎo)當(dāng)事人完善訴答文書，也是在行使釋明權(quán)，這個(gè)過程相當(dāng)于推演了一次庭審，極大地提高了庭審質(zhì)量和效率。”

“去年9月以來，全市法院適用規(guī)范化模板辦理案件2萬余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上?！卑吧街性簩徆苻k主任孟麗宏介紹。

牽一發(fā)而動(dòng)全身。訴答文書規(guī)范化對(duì)審判質(zhì)效的影響，也延伸到了審委會(huì)工作。從訴答文書規(guī)范化推行以來，法官的爭點(diǎn)整理意識(shí)強(qiáng)化也讓審委會(huì)案件討論更有的放矢。孟麗宏說：“比如近期的一起復(fù)雜的租賃合同糾紛案件，法官按照雙方訴請(qǐng)、事實(shí)理由、證據(jù)……的思路梳理匯報(bào)，26頁的審理報(bào)告，10分鐘就說得清，討論圍繞爭議焦點(diǎn)也很快能夠表決。”

今年8月24日，為全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，《鞍山市中級(jí)人民法院院庭長案件閱核暫行辦法》正式出臺(tái)。“訴答文書規(guī)范化的推行讓閱核時(shí)條理更清晰，目標(biāo)更明確，很大程度上節(jié)省了時(shí)間。”鞍山中院民綜二庭負(fù)責(zé)人周智禹表示。

隨著改革的不斷推進(jìn)，沈陽、大連、丹東、阜新等多地法院來鞍交流并付諸實(shí)踐，也引起理論界和律師界關(guān)注。

今年10月，鞍山中院、沈陽市皇姑區(qū)法院、沈陽市律協(xié)、鞍山市律協(xié)聯(lián)合申報(bào)的課題《司法改革中簡易民商事案件訴答文書的戰(zhàn)略實(shí)踐》獲批遼寧省法學(xué)會(huì)年度立項(xiàng)，標(biāo)志著訴答文書規(guī)范化改革進(jìn)入理論研究新階段。

（本報(bào)記者 韓宇 本報(bào)通訊員 嚴(yán)怡娜 黃繪如）