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黔北遵義，一座歷史名城，因1935年那場改變中國歷史的“遵義會議”而聞名于世，這里始終傳承著紅色基因，故又被譽(yù)為“紅城”。作為貴州第二大城市，遵義近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，接踵而來的各種糾紛也如潮水般涌向法院。2023年初，貴州省高級人民法院提出“案件質(zhì)量提升三年行動”，遵義市中級人民法院借力數(shù)字技術(shù)，以智能化賦能規(guī)范化打造的“四位一體”審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理矩陣重裝上陣。

“拿捏七寸”，讓效率清晰可見

11月17日，周五，結(jié)束了一周忙碌工作的遵義中院環(huán)資庭庭長李玉振關(guān)上辦公室門，乘電梯來到停車場。拉開車門后，他心想可以回去好好休息一下了，結(jié)果這時手機(jī)傳來短信提示音。李玉振掏出手機(jī)一看，“您辦理的（2023）黔03民終XXXX號，還剩一天到期，請盡快辦理?！边@是系統(tǒng)發(fā)來的黃色預(yù)警信息，雖然該案已經(jīng)辦結(jié)，但作為承辦人的李玉振還未在系統(tǒng)里點(diǎn)擊辦結(jié)確認(rèn)。因第二天是周末，于是李玉振關(guān)上車門又回到辦公室打開電腦，點(diǎn)擊辦結(jié)確認(rèn)，松了一口氣后，他邁著輕快的腳步再次離開。

像李玉振一樣，承辦法官經(jīng)常會收到來自系統(tǒng)的提醒，其猶如一雙“天眼”，時刻在盯著每一個辦案人員。這就是審判質(zhì)效管理系統(tǒng)和執(zhí)行標(biāo)化管理系統(tǒng)。

遵循司法規(guī)律，遵義中院首先是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)拿捏住“七寸”設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。把訴訟案件的辦案流程劃分為一審立案到二審立案9個必經(jīng)環(huán)節(jié)，把執(zhí)行案件的辦案流程分為12個主要環(huán)節(jié)，依據(jù)法律、司法解釋對每個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、工作時限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，嵌入審判質(zhì)效管理系統(tǒng)和執(zhí)行標(biāo)化管理系統(tǒng)，指引司法人員在規(guī)定時間內(nèi)依法辦案。

例如，在“評估鑒定”環(huán)節(jié)，通過調(diào)研涉及評估鑒定案件的平均耗時，在法律框架內(nèi)為該環(huán)節(jié)設(shè)置3個月的合理期限，審判質(zhì)效管理系統(tǒng)按周期提醒法官督促評估鑒定機(jī)構(gòu)提交意見，全力防止案件久拖不決。

據(jù)介紹，審判質(zhì)效管理系統(tǒng)曾入選中央政法委組織評選的智慧法院創(chuàng)新案例。12月4日，記者在系統(tǒng)中看到當(dāng)日系統(tǒng)發(fā)出臨近審限提醒短信40條。

其次是聚焦低效案件強(qiáng)化監(jiān)控。執(zhí)行標(biāo)化管理系統(tǒng)通過對辦案流程各環(huán)節(jié)定人、定事、定時，并按照辦案周期的長短，把低效案件標(biāo)識為黃色或紅色，向院庭長、法官分級發(fā)送預(yù)警信息，促使院庭長第一時間履行監(jiān)管職責(zé)，指揮調(diào)度目標(biāo)案件辦理，辦案法官也會在第一時間得到提示，加快目標(biāo)案件辦理進(jìn)度，將過去“人盯人”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時、動態(tài)的監(jiān)管模式，讓辦案所在環(huán)節(jié)是否超期、能否達(dá)標(biāo)一目了然。

記者在遵義中院執(zhí)行局采訪時，執(zhí)行法官朱桃剛好收到一條提醒短信：1030萬元案款已經(jīng)到賬。這是重慶某商貿(mào)有限公司申請執(zhí)行遵義某房地產(chǎn)公司的案款，之前法官已經(jīng)凍結(jié)了該房地產(chǎn)公司的賬戶，申請劃款，現(xiàn)在案款已經(jīng)到賬。朱桃解釋說，將立即組織雙方對款項進(jìn)行確認(rèn)，然后發(fā)放給申請執(zhí)行人。如果案款到賬30天后還未發(fā)放，執(zhí)行標(biāo)化管理系統(tǒng)會立即向執(zhí)行局局長發(fā)出預(yù)警。

現(xiàn)在院領(lǐng)導(dǎo)一打開系統(tǒng)，全市兩級共15個法院的辦案情況清晰可見，并可以根據(jù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果進(jìn)行指揮調(diào)度。

那么系統(tǒng)會不會給法官造成負(fù)擔(dān)，甚至“騷擾”呢？遵義中院信息技術(shù)室主任劉鴻回答絕對不會。因為系統(tǒng)在正常情況下處于靜默狀態(tài)，只有當(dāng)指標(biāo)出現(xiàn)異常后，它才會自動點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送提醒短信。

這兩個系統(tǒng)上線以來的2023年1月至11月，遵義全市法院18個月以上長期未結(jié)案件數(shù)為0，上訴案件移送時間從71.29天下降到34.66天，均達(dá)到省高院考核區(qū)間最優(yōu)值，最大限度提升了審判效率。

“靶向識別”，讓質(zhì)量監(jiān)管更精準(zhǔn)

效率提升了，那么質(zhì)量怎么辦？第三個系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生——重點(diǎn)案件管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)強(qiáng)化重點(diǎn)案件全鏈條監(jiān)督，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管精準(zhǔn)化。

首先是事前識別標(biāo)注，實(shí)行“自動標(biāo)注+手動填報”的識別方式。把重點(diǎn)案件細(xì)化為37種具體類型，對每種類型分別設(shè)置相應(yīng)的識別標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)在立案階段，對符合條件的案件自動識別標(biāo)注為重點(diǎn)案件；對重點(diǎn)案件管理系統(tǒng)不能識別的案件，審理過程中由院庭長、法官根據(jù)實(shí)際情況手動標(biāo)注，確保應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)、避免監(jiān)管盲區(qū)。

緊接著就是事中跟蹤督辦。標(biāo)注為重點(diǎn)案件后，系統(tǒng)將向院庭長、法官自動推送短信，提示院庭長對該案進(jìn)行監(jiān)管，院庭長可通過調(diào)閱卷宗、旁聽庭審、列席討論等方式了解案情，并采取召開專業(yè)法官會議、提請審判委員會討論等組織化行權(quán)方式把關(guān)案件質(zhì)量。承辦法官將落實(shí)監(jiān)管措施的討論記錄、審理報告等印證資料上傳系統(tǒng)，并經(jīng)院庭長審核后方能結(jié)案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

最后，督察部門定期查閱重點(diǎn)案件數(shù)據(jù)和審理情況，對怠于發(fā)現(xiàn)報告、疏于監(jiān)督管理、導(dǎo)致裁判錯誤的責(zé)任人，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，全面壓實(shí)承辦法官的司法辦案責(zé)任和院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任。

前不久，遵義中院副院長徐卉通過閱核發(fā)現(xiàn)一起一審駁回起訴未得到實(shí)質(zhì)解紛的案件，遂立即帶領(lǐng)二審法官通過基層組織找當(dāng)事人做工作，聯(lián)動當(dāng)?shù)匦姓幾h協(xié)調(diào)化解中心組織協(xié)調(diào)，讓行政機(jī)關(guān)自行撤銷被訴婚姻登記。案件辦結(jié)后，當(dāng)事人給貴州高院院長茆榮華寫信，對遵義法院用心辦案、用情服務(wù)表示感謝。

“把脈問診”，絕不讓程序空轉(zhuǎn)

“預(yù)重整期間能否停止對債務(wù)人的執(zhí)行？”這是某基層法院一名法官在一個叫“隨時問問”的微信小程序上提出的問題。遵義中院民一庭法官袁晶晶對此作出回復(fù)：“雖然目前大量破產(chǎn)案件適用預(yù)重整程序，以提高重整成功率，縮短案件審理時間，但預(yù)重整只是一個庭外協(xié)商和重組的非正式程序，不能以受理預(yù)重整為由中止對債務(wù)人財產(chǎn)的執(zhí)行。”

“隨時問問”微信小程序是遵義中院為強(qiáng)化司法裁量全方位規(guī)制，推進(jìn)效果監(jiān)管系統(tǒng)化而研發(fā)的一個小程序，搭建了跨審級、跨領(lǐng)域、跨院校的業(yè)務(wù)研討平臺，主要突出一個“隨時性”：遵義兩級法院的法官及高校法學(xué)專家在同一平臺上隨時隨地提出問題、解答問題、交流經(jīng)驗、統(tǒng)一認(rèn)識。對疑難案件開展聯(lián)動研討，不同領(lǐng)域的審判人員從不同維度“把脈問診”，提供解決方案，為把控疑難案件風(fēng)險提供保障。

不過，自今年7月“法答網(wǎng)”在全國法院正式上線以來, 遵義法院亦充分利用其進(jìn)行答疑解惑。截至11月，遵義兩級法院利用“法答網(wǎng)”共計提問1057個，其中基層法院提問975個，遵義市紅花崗區(qū)人民法院10月的使用情況全省排名第一，對提出的問題遵義中院積極進(jìn)行回復(fù)。

現(xiàn)在，作為遵義中院專家?guī)炖锏膶＜?，袁晶晶已?jīng)習(xí)慣經(jīng)常打開“法答網(wǎng)”和“隨時問問”，看看里面來自基層法院的法官提出的一些法律問題?！胺ù鹁W(wǎng)”覆蓋范圍廣、參與人數(shù)多，“隨時問問”小程序具有更強(qiáng)的“隨時性”“便利性”，兩者形成有效互補(bǔ)。

“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的?！睂Υ耍窳x中院在組織學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上付諸行動。為防止審判程序空轉(zhuǎn)，針對“任性改判”“隨意發(fā)回”等頑疾，健全案件評查工作機(jī)制，發(fā)回、改判案件一律在辦案系統(tǒng)“發(fā)改”模塊登記，注明發(fā)改原因以及與原審承辦法官交換意見的情況，審判管理部門據(jù)此組織案件評查，發(fā)現(xiàn)發(fā)改不當(dāng)?shù)?，根?jù)差錯程度定性為瑕疵或錯誤案件，提請審判委員會定責(zé)追責(zé)，倒逼法官謹(jǐn)慎辦案、一次性實(shí)質(zhì)解紛，切實(shí)減輕群眾訴累。

遵義市播州區(qū)人民法院在辦理一起案件時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人早年從外地來遵，因無戶籍身份材料，至今未辦身份證，甚至影響其正常參與訴訟。承辦法官及時向公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，建議對轄區(qū)無戶口人員進(jìn)行排查，并及時辦理戶口登記。公安機(jī)關(guān)很快復(fù)函表示已對接當(dāng)事人原戶籍地派出所，共同解決了當(dāng)事人的戶口問題，涉訴群眾的急難愁盼就此了結(jié)。

“清單記賬”，讓考核結(jié)果畫像式體現(xiàn)

所有的工作最后都要落實(shí)到人，而對人考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與公平性一直以來都容易讓人詬病。作為中央組織部公務(wù)員平時考核試點(diǎn)單位之一，遵義中院積極探索研發(fā)了公務(wù)員平時考核系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展各序列人員分類考核，考核結(jié)果與職級晉升、評先選優(yōu)掛鉤，發(fā)揮考核激勵導(dǎo)向作用，將管案、管事與管人有機(jī)融合，凸顯監(jiān)管最大效能。

突出政治首位標(biāo)準(zhǔn)，以政治素質(zhì)、廉潔自律、工作作風(fēng)等共性指標(biāo)為重點(diǎn)，建立負(fù)面清單，以“人工填報+系統(tǒng)獲取”的方式，及時掌握干警受到黨紀(jì)政務(wù)處分、執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”制度等方面情況，對照負(fù)面清單實(shí)行負(fù)向扣分或一票否決。

同時突出業(yè)務(wù)評價導(dǎo)向，圍繞質(zhì)量、效率、效果設(shè)置指標(biāo)對員額法官及法官助理進(jìn)行考核，例如，突出“案-件比”指標(biāo)，鼓勵法官加強(qiáng)息訴罷訪工作，爭取用最少程序?qū)崿F(xiàn)案結(jié)事了政通人和的良好效果，強(qiáng)調(diào)“一審改判發(fā)回重審率”指標(biāo)，引導(dǎo)法官提高司法能力，減少案件被發(fā)回、改判的數(shù)量。又從前面的三個系統(tǒng)中自動抓取法官的指標(biāo)數(shù)據(jù)，計算得分并導(dǎo)入公務(wù)員平時考核系統(tǒng)作為基本分，激勵法官提質(zhì)增效。

一切都如清單式的“記賬”，考核系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)大家都看在眼里，更心中有數(shù)。數(shù)據(jù)猶如相框畫像精準(zhǔn)而形象地描繪出了每一位干警。

綏陽縣人民法院法官在績效考核中，排名第一與末尾的相差較大，正是由于有這“清單記賬”，大家心服口服。該院刑庭庭長吳遠(yuǎn)濤說：“院黨組根據(jù)我的業(yè)績表現(xiàn)和群眾認(rèn)可度，推薦我從一級法官晉升四級高級法官，使我倍受激勵。績效考核制度向我們展示了一個公正透明的規(guī)則，只要勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為，就可以收獲同事的尊重、組織的看重，事業(yè)成就感、政治榮譽(yù)感都會大幅提升，這是激勵全體干警積極進(jìn)取的動力源泉?！?/p>

而考核排名靠后的員額法官王喆說：“對于考核排名靠后的這個結(jié)果我內(nèi)心是認(rèn)可和接受的，這也反映了我的工作確實(shí)存在著很大的改進(jìn)空間。今后我將更加兢兢業(yè)業(yè)，爭取能夠讓自己的工作業(yè)績得到提升?！?/p>

遵義中院“審判質(zhì)效管理+執(zhí)行標(biāo)化管理+重點(diǎn)案件管理+公務(wù)員平時考核”四個系統(tǒng)構(gòu)成了一個矩陣，矩陣以智能化方式加強(qiáng)對審判權(quán)的監(jiān)督管理，是對全面提升審判質(zhì)效的追求。

遵義中院院長盧飏說：“這是遵義兩級法院實(shí)施‘案件質(zhì)量提升三年行動’的一個舉措，放權(quán)于法官，同時壓實(shí)責(zé)任，讓智能化賦能規(guī)范化?！?/p>

這是紅城遵義再闖新路的實(shí)踐，他們還將在這條新路上繼續(xù)求索。（記者 金晶）