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世界荔枝看中國，中國荔枝看廣東，廣東荔枝看高州。全球每十顆荔枝，就有一顆來自茂名高州。

今年，高州荔枝總產(chǎn)量超28萬噸、全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值近百億元、交易量超170萬筆，連續(xù)三年竟未有一起購銷糾紛訴至法院。

不僅如此，高州的萬人成訟率連續(xù)三年下降，高州市人民法院收案量亦是出現(xiàn)三連降。今年1月至11月，訴前調(diào)解糾紛3519起，調(diào)解成功率達87.3%。

地處粵西的農(nóng)業(yè)大市高州，山多、人多、地少，矛盾糾紛一度多發(fā)易發(fā)，為何這幾年變了個樣？消失的糾紛去哪了？當?shù)卦V源治理又開展了怎樣的探索？

“遇事找法”咋就變成“遇事找法院”？

“這是我家的地，垃圾我想怎么倒就怎么倒！”高州市根子鎮(zhèn)公垌村村民老何理直氣壯。

“還你家的地？我家荔枝樹‘飛’長到你家地里去了？”同村村民李大姐不甘示弱。

一個尋常的秋日，公垌村村委會調(diào)解室的氣氛有點“燥”。

原來老何拆房建房，李大姐認為傾倒的建筑廢料侵占到自家荔枝園，要求清走。老何則覺得廢料堆積地，都在自家自留樹樹冠投影范圍內(nèi)，不存在侵占。

村支書何以葵反復勸說無果后，電話向高州法院金山法庭庭長朱祖永求助，并把雙方請到了離村2公里遠的鎮(zhèn)司法惠民服務中心。

雙方剛坐下，身在法庭的朱祖永通過視頻連線開始調(diào)解：“樹冠投影范圍不是土地權屬界線的法律依據(jù)，只有土地權屬證明才是。這事如果鬧到法院，因為你們都沒有土地權屬證書，可能誰都贏不了。”

聽著法官的線上普法，雙方不再爭執(zhí)。接著，朱祖永結合法理和情理提出調(diào)解方案：取兩家中間線劃界，老何立即把界外的廢料清走。

兩家當場簽署調(diào)解協(xié)議，在線司法確認，糾紛順利化解。

“這些年，村民法律意識提高了很多，不少人一有糾紛就想著讓法院判！”何以葵告訴記者。

一時間，法院案件量猛增，“遇事找法”卻漸漸變成了群眾口中的“遇事找法院”。

“可村里的事大多都是雞毛蒜皮的事，都到法院解決純粹是浪費司法資源，而且初期沒化解非要等判決，法院即便能‘結案’，但也不一定能‘事了’啊。”在何以葵看來，村里的事最好在村里化解。

2019年10月，廣東省高級人民法院和茂名市委決定，在法院幫扶的新垌鎮(zhèn)長流村試點建設司法惠民服務中心，探索“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的粵西山區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”。

長流村司法惠民服務中心設在村委會，配備65寸觸摸一體機并與法院聯(lián)網(wǎng)，群眾有法律問題可現(xiàn)場連線法官咨詢答疑，中心還可在線調(diào)解、開庭、觀看庭審直播。

“中心讓老百姓有糾紛不用跑法院，‘家門口’就能‘找個說法’，矛盾在初期就解決了?！遍L流村村委會主任鄧勇輝說。

2個月后，司法惠民服務中心在高州全市鋪開，市級設在法院立案庭，鎮(zhèn)街一級設在當?shù)鼐C治中心，聘請900多名鎮(zhèn)街村干部、老黨員、網(wǎng)格員等擔任聯(lián)調(diào)員。

“現(xiàn)在村里有了矛盾解決不了，就第一時間帶到中心去求助，很管用。”何以葵說。

前不久，記者來到根子鎮(zhèn)司法惠民服務中心，鎮(zhèn)黨委副書記潘露指著墻上的工作流程圖介紹，受理群眾來訪后，如是糾紛就現(xiàn)場調(diào)解，調(diào)解不成連線法院指導，如是法律咨詢、案件信訪投訴現(xiàn)場答復，答復不了上報后3日內(nèi)回復……

“中心其實就像個社區(qū)診所，‘小毛病’在這里看就行了，‘疑難雜癥’再去法院這家‘大醫(yī)院’?！迸寺蹲隽藗€形象的比喻。

根子鎮(zhèn)司法惠民服務中心成立三年來，登記的糾紛中，不到四成進入了訴訟程序，去年全鎮(zhèn)萬人成訟率同比2020年下降了3.08個百分點。

如今，全市40個司法惠民服務中心已成為高州矛盾糾紛的“過濾網(wǎng)”，搭建“社會解紛在前、法院訴訟斷后”解紛格局的成效初顯。近三年來，高州司法惠民服務中心指導調(diào)解2.5萬余次，化解矛盾糾紛1.5萬多件，普法宣傳3800多場、4.8萬余人次。

“單兵突進”到“聯(lián)合融入”轉變的關鍵在哪？

“案子這么多，辦案的時間都不夠，哪還有精力連線指導？”中心建立之初，有法官心里這樣想。

朱祖永跟記者算了筆“賬”。

2022年，廣東法官人均結案357件，居全國第一，比2018年多了28.7%。以他所在的金山法庭為例，兩名法官，2021年收案750多件，人均370多件，每個工作日都得開兩三個庭，多的時候四五個。

訴源治理讓大量糾紛化解于訴前，金山法庭去年收案降到600余件，今年1月至11月又比去年同期減少了35.03%。

“參與前端的糾紛治理，看似對辦案做‘加法’，實則是做‘減法’，矛盾在源頭得到了化解，到法院的案子自然就少了，群眾和法院都受益?！备咧莘ㄔ涸洪L李亞車表示，現(xiàn)在全院干警有了這樣的共識。

消極應對的問題解決了，又容易走上另一個極端。

不少行政機關和人民調(diào)解員覺得，化解糾紛就是法院的事，調(diào)處矛盾是“替法院打工”。

一邊是法院先行的“單兵突進”，一邊是相關職能部門延緩的“聯(lián)合融入”，工作曾一度陷入困境，訴源治理“法院參與”變成“法院全管”，“最后一道防線”變成“第一線”。

如何在黨委的領導下，統(tǒng)籌“治未病”？

“訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，以‘法院’一家之力無法完成，必須置于黨委、政府治理大格局之中協(xié)調(diào)推進?！备咧菔形Ｎ?、政法委書記張燕告訴記者。

“中心建立之初就由市委統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一部署，充分體現(xiàn)了黨委領導?！睆堁嘟又f。

這種考量還體現(xiàn)在中心的機構設置和組織領導上。據(jù)張燕介紹，市一級中心主任由市委政法委書記擔任，副主任由法院、檢察院、公安局、司法局等部門主職領導擔任，各鎮(zhèn)街黨委分管政法的副書記作為中心第一責任人。

“黨委牽頭管總，解紛資源一下就統(tǒng)起來了。現(xiàn)在各中心聯(lián)通了派駐檢察室、派出所、司法所、婦聯(lián)等部門，融入‘平安大走訪’‘一村居一律師’‘一村（居）一警一巡防隊’等治理平臺，真正能將矛盾化解在當?shù)亍⑾庠诿妊??！崩顏嗆嚫嬖V記者。

今年9月12日，廣東高院院長張海波在高州司法惠民服務中心調(diào)研時說：“堅持黨委領導是訴源治理取得成效的根本所在。訴源治理，訴在法院，源在各方，要繼續(xù)緊緊依靠黨委、政府融入治理大格局?！?/p>

中心通過匯聚各類解紛資源，訴源治理的“末梢神經(jīng)”被充分激活，也織就了一張法治網(wǎng)、平安網(wǎng)，既解了百姓心結，更提升了群眾獲得感、幸福感、安全感。

今年9月25日，在平安廣東建設工作會議上，高州獲頒“平安鼎”。2022年，高州萬人成訟率37.32件／萬人，同比下降3.22個百分點，居全省前列。

糾紛化解如何發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢？

鎮(zhèn)街的司法惠民服務中心，多調(diào)解家長里短的家事糾紛或法律關系簡單的勞務糾紛、土地糾紛，對于一些專業(yè)領域的矛盾，限于調(diào)解員專業(yè)知識的欠缺，很多時候調(diào)解效果不盡如人意。這個問題如何破解？

“馮隊長，我明白了，事故的全部責任確實該我負，不去信訪上訴了！”今年5月，高州交警大隊司法惠民服務中心，正在調(diào)解一起交通事故損害賠償糾紛，肇事者劉某向市交警大隊交管中隊副中隊長馮家賢說道。

今年3月，劉某駕駛貨車追尾碰撞張某騎行的摩托車，致張某當場死亡。市交警大隊認定，劉某超速行駛，與前車沒有保持必要安全距離，應承擔全部責任。

后得知張某是無證駕駛，保險公司和劉某都認為張某也有一定責任，遂對事故責任認定不服申請復核，上級復核后維持原認定。劉某準備到法院打官司，并揚言要信訪。

糾紛轉到交警大隊司法惠民服務中心后，退休老法官、調(diào)解員蘇永平邀請馮家賢一起現(xiàn)場釋法明理。

“是你超速的過錯引發(fā)了事故，張某沒有駕駛證與發(fā)生事故沒有必然聯(lián)系，根據(jù)道路交通事故處理程序規(guī)定第六十條，責任劃分是根據(jù)事故中雙方過錯程度來認定的……”馮家賢的專業(yè)解釋指出問題癥結所在。

隨后，劉某、保險公司和張某家屬很快就賠償達成調(diào)解協(xié)議。

這是高州交警大隊司法惠民服務中心今年調(diào)解成功近800宗道交糾紛中的普通一件。今年高州共發(fā)生交通事故2000多起，僅有400余宗糾紛到法院。

“今年大隊這邊的中心調(diào)解成功率高達73%，如果這些道交糾紛分散到各鎮(zhèn)街中心調(diào)解，肯定不會這么高?！瘪T家賢認為。

“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，這樣不僅能將普通糾紛和行業(yè)矛盾分開，提高調(diào)解精準度，還能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提前介入，有效提升調(diào)解率。

為此，高州在實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋的基礎上，還相繼在交警大隊、總工會、國營農(nóng)場等糾紛相對集中的行業(yè)中心建成司法惠民服務中心。

“中心進駐總商會，除了能發(fā)揮行業(yè)專業(yè)性組織自治和服務功能外，還能將糾紛解決在行業(yè)內(nèi)部，維護各方當事人的商業(yè)信譽。高州市總商會5000多個會員單位，去年通過中心訴前化解糾紛139件，為企業(yè)發(fā)展幫了大忙?！备咧菔锌偵虝L梁友堯表示。

只有把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，做好對人民調(diào)解的業(yè)務指導，才能真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

高州法院選派法官分主題為中心特別行業(yè)調(diào)解組織開展調(diào)解沙龍集中授課，舉行調(diào)解失敗案件分析會，組織調(diào)解員旁聽類案庭審。

從長流村到新垌鎮(zhèn)，從新垌鎮(zhèn)到高州，茂名全市如今已建成158個司法惠民服務中心，前端化解糾紛4.3萬余件，累計接待群眾法律咨詢11.2萬余人次。

司法惠民服務中心已成為粵西山區(qū)的“楓橋”，這橋是群眾解紛的“連心橋”，更是共建共治的“立交橋”。（記者 吁青 通訊員 梁良 張喜）