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世界荔枝看中國(guó)，中國(guó)荔枝看廣東，廣東荔枝看高州。全球每十顆荔枝，就有一顆來(lái)自茂名高州。

今年，高州荔枝總產(chǎn)量超28萬(wàn)噸、全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值近百億元、交易量超170萬(wàn)筆，連續(xù)三年竟未有一起購(gòu)銷(xiāo)糾紛訴至法院。

不僅如此，高州的萬(wàn)人成訟率連續(xù)三年下降，高州市人民法院收案量亦是出現(xiàn)三連降。今年1月至11月，訴前調(diào)解糾紛3519起，調(diào)解成功率達(dá)87.3%。

地處粵西的農(nóng)業(yè)大市高州，山多、人多、地少，矛盾糾紛一度多發(fā)易發(fā)，為何這幾年變了個(gè)樣？消失的糾紛去哪了？當(dāng)?shù)卦V源治理又開(kāi)展了怎樣的探索？

“遇事找法”咋就變成“遇事找法院”？

“這是我家的地，垃圾我想怎么倒就怎么倒！”高州市根子鎮(zhèn)公垌村村民老何理直氣壯。

“還你家的地？我家荔枝樹(shù)‘飛’長(zhǎng)到你家地里去了？”同村村民李大姐不甘示弱。

一個(gè)尋常的秋日，公垌村村委會(huì)調(diào)解室的氣氛有點(diǎn)“燥”。

原來(lái)老何拆房建房，李大姐認(rèn)為傾倒的建筑廢料侵占到自家荔枝園，要求清走。老何則覺(jué)得廢料堆積地，都在自家自留樹(shù)樹(shù)冠投影范圍內(nèi)，不存在侵占。

村支書(shū)何以葵反復(fù)勸說(shuō)無(wú)果后，電話向高州法院金山法庭庭長(zhǎng)朱祖永求助，并把雙方請(qǐng)到了離村2公里遠(yuǎn)的鎮(zhèn)司法惠民服務(wù)中心。

雙方剛坐下，身在法庭的朱祖永通過(guò)視頻連線開(kāi)始調(diào)解：“樹(shù)冠投影范圍不是土地權(quán)屬界線的法律依據(jù)，只有土地權(quán)屬證明才是。這事如果鬧到法院，因?yàn)槟銈兌紱](méi)有土地權(quán)屬證書(shū)，可能誰(shuí)都贏不了?！?/p>

聽(tīng)著法官的線上普法，雙方不再爭(zhēng)執(zhí)。接著，朱祖永結(jié)合法理和情理提出調(diào)解方案：取兩家中間線劃界，老何立即把界外的廢料清走。

兩家當(dāng)場(chǎng)簽署調(diào)解協(xié)議，在線司法確認(rèn)，糾紛順利化解。

“這些年，村民法律意識(shí)提高了很多，不少人一有糾紛就想著讓法院判！”何以葵告訴記者。

一時(shí)間，法院案件量猛增，“遇事找法”卻漸漸變成了群眾口中的“遇事找法院”。

“可村里的事大多都是雞毛蒜皮的事，都到法院解決純粹是浪費(fèi)司法資源，而且初期沒(méi)化解非要等判決，法院即便能‘結(jié)案’，但也不一定能‘事了’啊?！痹诤我钥磥?lái)，村里的事最好在村里化解。

2019年10月，廣東省高級(jí)人民法院和茂名市委決定，在法院幫扶的新垌鎮(zhèn)長(zhǎng)流村試點(diǎn)建設(shè)司法惠民服務(wù)中心，探索“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的粵西山區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

長(zhǎng)流村司法惠民服務(wù)中心設(shè)在村委會(huì)，配備65寸觸摸一體機(jī)并與法院聯(lián)網(wǎng)，群眾有法律問(wèn)題可現(xiàn)場(chǎng)連線法官咨詢(xún)答疑，中心還可在線調(diào)解、開(kāi)庭、觀看庭審直播。

“中心讓老百姓有糾紛不用跑法院，‘家門(mén)口’就能‘找個(gè)說(shuō)法’，矛盾在初期就解決了?！遍L(zhǎng)流村村委會(huì)主任鄧勇輝說(shuō)。

2個(gè)月后，司法惠民服務(wù)中心在高州全市鋪開(kāi)，市級(jí)設(shè)在法院立案庭，鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)在當(dāng)?shù)鼐C治中心，聘請(qǐng)900多名鎮(zhèn)街村干部、老黨員、網(wǎng)格員等擔(dān)任聯(lián)調(diào)員。

“現(xiàn)在村里有了矛盾解決不了，就第一時(shí)間帶到中心去求助，很管用?！焙我钥f(shuō)。

前不久，記者來(lái)到根子鎮(zhèn)司法惠民服務(wù)中心，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記潘露指著墻上的工作流程圖介紹，受理群眾來(lái)訪后，如是糾紛就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，調(diào)解不成連線法院指導(dǎo)，如是法律咨詢(xún)、案件信訪投訴現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，答復(fù)不了上報(bào)后3日內(nèi)回復(fù)……

“中心其實(shí)就像個(gè)社區(qū)診所，‘小毛病’在這里看就行了，‘疑難雜癥’再去法院這家‘大醫(yī)院’。”潘露做了個(gè)形象的比喻。

根子鎮(zhèn)司法惠民服務(wù)中心成立三年來(lái)，登記的糾紛中，不到四成進(jìn)入了訴訟程序，去年全鎮(zhèn)萬(wàn)人成訟率同比2020年下降了3.08個(gè)百分點(diǎn)。

如今，全市40個(gè)司法惠民服務(wù)中心已成為高州矛盾糾紛的“過(guò)濾網(wǎng)”，搭建“社會(huì)解紛在前、法院訴訟斷后”解紛格局的成效初顯。近三年來(lái)，高州司法惠民服務(wù)中心指導(dǎo)調(diào)解2.5萬(wàn)余次，化解矛盾糾紛1.5萬(wàn)多件，普法宣傳3800多場(chǎng)、4.8萬(wàn)余人次。

“單兵突進(jìn)”到“聯(lián)合融入”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在哪？

“案子這么多，辦案的時(shí)間都不夠，哪還有精力連線指導(dǎo)？”中心建立之初，有法官心里這樣想。

朱祖永跟記者算了筆“賬”。

2022年，廣東法官人均結(jié)案357件，居全國(guó)第一，比2018年多了28.7%。以他所在的金山法庭為例，兩名法官，2021年收案750多件，人均370多件，每個(gè)工作日都得開(kāi)兩三個(gè)庭，多的時(shí)候四五個(gè)。

訴源治理讓大量糾紛化解于訴前，金山法庭去年收案降到600余件，今年1月至11月又比去年同期減少了35.03%。

“參與前端的糾紛治理，看似對(duì)辦案做‘加法’，實(shí)則是做‘減法’，矛盾在源頭得到了化解，到法院的案子自然就少了，群眾和法院都受益。”高州法院院長(zhǎng)李亞車(chē)表示，現(xiàn)在全院干警有了這樣的共識(shí)。

消極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題解決了，又容易走上另一個(gè)極端。

不少行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解員覺(jué)得，化解糾紛就是法院的事，調(diào)處矛盾是“替法院打工”。

一邊是法院先行的“單兵突進(jìn)”，一邊是相關(guān)職能部門(mén)延緩的“聯(lián)合融入”，工作曾一度陷入困境，訴源治理“法院參與”變成“法院全管”，“最后一道防線”變成“第一線”。

如何在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌“治未病”？

“訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，以‘法院’一家之力無(wú)法完成，必須置于黨委、政府治理大格局之中協(xié)調(diào)推進(jìn)?！备咧菔形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記張燕告訴記者。

“中心建立之初就由市委統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一部署，充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)?！睆堁嘟又f(shuō)。

這種考量還體現(xiàn)在中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織領(lǐng)導(dǎo)上。據(jù)張燕介紹，市一級(jí)中心主任由市委政法委書(shū)記擔(dān)任，副主任由法院、檢察院、公安局、司法局等部門(mén)主職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各鎮(zhèn)街黨委分管政法的副書(shū)記作為中心第一責(zé)任人。

“黨委牽頭管總，解紛資源一下就統(tǒng)起來(lái)了。現(xiàn)在各中心聯(lián)通了派駐檢察室、派出所、司法所、婦聯(lián)等部門(mén)，融入‘平安大走訪’‘一村居一律師’‘一村（居）一警一巡防隊(duì)’等治理平臺(tái)，真正能將矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消解在萌芽?！崩顏嗆?chē)告訴記者。

今年9月12日，廣東高院院長(zhǎng)張海波在高州司法惠民服務(wù)中心調(diào)研時(shí)說(shuō)：“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是訴源治理取得成效的根本所在。訴源治理，訴在法院，源在各方，要繼續(xù)緊緊依靠黨委、政府融入治理大格局?！?/p>

中心通過(guò)匯聚各類(lèi)解紛資源，訴源治理的“末梢神經(jīng)”被充分激活，也織就了一張法治網(wǎng)、平安網(wǎng)，既解了百姓心結(jié)，更提升了群眾獲得感、幸福感、安全感。

今年9月25日，在平安廣東建設(shè)工作會(huì)議上，高州獲頒“平安鼎”。2022年，高州萬(wàn)人成訟率37.32件／萬(wàn)人，同比下降3.22個(gè)百分點(diǎn)，居全省前列。

糾紛化解如何發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)？

鎮(zhèn)街的司法惠民服務(wù)中心，多調(diào)解家長(zhǎng)里短的家事糾紛或法律關(guān)系簡(jiǎn)單的勞務(wù)糾紛、土地糾紛，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾，限于調(diào)解員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，很多時(shí)候調(diào)解效果不盡如人意。這個(gè)問(wèn)題如何破解？

“馮隊(duì)長(zhǎng)，我明白了，事故的全部責(zé)任確實(shí)該我負(fù)，不去信訪上訴了！”今年5月，高州交警大隊(duì)司法惠民服務(wù)中心，正在調(diào)解一起交通事故損害賠償糾紛，肇事者劉某向市交警大隊(duì)交管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)馮家賢說(shuō)道。

今年3月，劉某駕駛貨車(chē)追尾碰撞張某騎行的摩托車(chē)，致張某當(dāng)場(chǎng)死亡。市交警大隊(duì)認(rèn)定，劉某超速行駛，與前車(chē)沒(méi)有保持必要安全距離，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

后得知張某是無(wú)證駕駛，保險(xiǎn)公司和劉某都認(rèn)為張某也有一定責(zé)任，遂對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服申請(qǐng)復(fù)核，上級(jí)復(fù)核后維持原認(rèn)定。劉某準(zhǔn)備到法院打官司，并揚(yáng)言要信訪。

糾紛轉(zhuǎn)到交警大隊(duì)司法惠民服務(wù)中心后，退休老法官、調(diào)解員蘇永平邀請(qǐng)馮家賢一起現(xiàn)場(chǎng)釋法明理。

“是你超速的過(guò)錯(cuò)引發(fā)了事故，張某沒(méi)有駕駛證與發(fā)生事故沒(méi)有必然聯(lián)系，根據(jù)道路交通事故處理程序規(guī)定第六十條，責(zé)任劃分是根據(jù)事故中雙方過(guò)錯(cuò)程度來(lái)認(rèn)定的……”馮家賢的專(zhuān)業(yè)解釋指出問(wèn)題癥結(jié)所在。

隨后，劉某、保險(xiǎn)公司和張某家屬很快就賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

這是高州交警大隊(duì)司法惠民服務(wù)中心今年調(diào)解成功近800宗道交糾紛中的普通一件。今年高州共發(fā)生交通事故2000多起，僅有400余宗糾紛到法院。

“今年大隊(duì)這邊的中心調(diào)解成功率高達(dá)73%，如果這些道交糾紛分散到各鎮(zhèn)街中心調(diào)解，肯定不會(huì)這么高?！瘪T家賢認(rèn)為。

“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，這樣不僅能將普通糾紛和行業(yè)矛盾分開(kāi)，提高調(diào)解精準(zhǔn)度，還能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提前介入，有效提升調(diào)解率。

為此，高州在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋的基礎(chǔ)上，還相繼在交警大隊(duì)、總工會(huì)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等糾紛相對(duì)集中的行業(yè)中心建成司法惠民服務(wù)中心。

“中心進(jìn)駐總商會(huì)，除了能發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)性組織自治和服務(wù)功能外，還能將糾紛解決在行業(yè)內(nèi)部，維護(hù)各方當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)。高州市總商會(huì)5000多個(gè)會(huì)員單位，去年通過(guò)中心訴前化解糾紛139件，為企業(yè)發(fā)展幫了大忙?！备咧菔锌偵虝?huì)會(huì)長(zhǎng)梁友堯表示。

只有把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，做好對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，才能真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

高州法院選派法官分主題為中心特別行業(yè)調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解沙龍集中授課，舉行調(diào)解失敗案件分析會(huì)，組織調(diào)解員旁聽(tīng)類(lèi)案庭審。

從長(zhǎng)流村到新垌鎮(zhèn)，從新垌鎮(zhèn)到高州，茂名全市如今已建成158個(gè)司法惠民服務(wù)中心，前端化解糾紛4.3萬(wàn)余件，累計(jì)接待群眾法律咨詢(xún)11.2萬(wàn)余人次。

司法惠民服務(wù)中心已成為粵西山區(qū)的“楓橋”，這橋是群眾解紛的“連心橋”，更是共建共治的“立交橋”。（記者 吁青 通訊員 梁良 張喜）