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初冬時節(jié)，自山西晉城入境河南濟源的沁河，河水清澈見底，陽光照在水面上，隨風漾起一道道波紋。目睹此景，河南省人民檢察院濟源分院分黨組副書記、副檢察長唐懋鎣感嘆道：“這是太行山脈南段（以下簡稱南太行）跨區(qū)域公益訴訟保護機制帶來的變化！”

沁河自山西入境后注入河口村水庫，作為濟源水源地一級保護區(qū)，河口村水庫控制水質(zhì)標準為準Ⅰ類水。2021年8月，沁河河口村水庫因上游水源地污染，水質(zhì)下降為Ⅳ類水以下，檢測不達標，停止向濟源市區(qū)供水50天。河南省檢察院濟源分院與山西檢察機關(guān)一同巡河，對發(fā)現(xiàn)的沁河上游山西省境內(nèi)多處污染源，建議晉城市檢察院立案調(diào)查、督促整改。

在辦案中，針對受行政區(qū)劃管轄限制，南太行公益保護存在跨區(qū)域執(zhí)法難、信息銜接不暢、協(xié)調(diào)機制不健全、個案辦理各自為戰(zhàn)等問題，河南省檢察院濟源分院分黨組成立工作專班開展專題調(diào)研，深入分析研判南太行生態(tài)保護現(xiàn)狀、存在問題、跨區(qū)域保護可行性等，在省檢察院指導下高標準打造南太行跨區(qū)域公益訴訟保護機制，與新鄉(xiāng)、安陽及山西晉城、長治、運城檢察機關(guān)聯(lián)合會簽《關(guān)于加強南太行跨區(qū)域公益保護協(xié)作配合的實施意見》，確立了建立跨區(qū)域線索移送和通報反饋、調(diào)查取證協(xié)作、案件聯(lián)動辦理、研討交流協(xié)作、生態(tài)修復、聯(lián)席會議、風險防控和輿情應(yīng)對聯(lián)合處置、信息宣傳等八項協(xié)作配合制度。

記者注意到，豫晉兩省六家檢察機關(guān)明確，在跨區(qū)域線索移送和通報反饋上，進一步增強監(jiān)督合力，由市級檢察院對線索進行統(tǒng)一管理。經(jīng)審查屬于本市管轄的，應(yīng)將情況及時通報相關(guān)市級檢察院，屬于其他地區(qū)管轄的，應(yīng)當及時將線索移送給相關(guān)市級檢察院，接受案件線索的市級檢察院應(yīng)督促及時辦理，并將案件辦理結(jié)果及時反饋移送線索的檢察院，對于多市均有管轄權(quán)的跨區(qū)域重大公益訴訟案件線索，應(yīng)本著有利于案件辦理和解決公益損害問題的原則，由相關(guān)市級檢察院通過協(xié)商解決管轄問題。需要聯(lián)合辦理的案件，應(yīng)及時召開協(xié)調(diào)會，成立聯(lián)合辦案組，掛牌督辦，共同派員介入案件調(diào)查，確保案件順利辦理。對辦案經(jīng)驗豐富、行業(yè)專業(yè)知識或擅長調(diào)查取證等實踐型專家人才實行資源共享，共同參與跨區(qū)域公益訴訟案件辦理，實現(xiàn)辦案理念、經(jīng)驗和方法等多方面深層次交流。

就“上下游、左右岸治理不同步”的問題，河南省檢察院濟源分院與晉城市檢察院聯(lián)合召開推進會，互相通報工作進展。晉城市檢察院上游水源地污染采取行政公益訴訟立案措施后，專程到河南省檢察院濟源分院反饋問題整改情況，并積極督促相關(guān)行政機關(guān)履行監(jiān)督管理職責，系統(tǒng)整治污染問題。經(jīng)豫晉檢察機關(guān)全力配合，河口村水庫水質(zhì)由V類水恢復到Ⅰ類水。

“南太行跨區(qū)域公益訴訟保護機制的建立，形成了檢察合力，克服了地方保護主義，體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式解決影響和破壞區(qū)域內(nèi)侵害公共利益的突出問題。”在河南省檢察院濟源分院分黨組書記、檢察長王穎看來，南太行涉及跨區(qū)域跨級別行政單位較多，要進一步增強機制實效，協(xié)調(diào)推進案件辦理，深化鞏固跨區(qū)域公益保護效果，著力用司法手段保障南太行的“綠水青山”，打造“山水林田湖草”生命共同體的立體化保護體系。

截至目前，河南省檢察院濟源分院共辦理跨區(qū)域案件8件，1件入選最高人民檢察院公益訴訟研究基地“年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案例”，為探索推進跨行政區(qū)劃司法改革，促進生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻出檢察力量。（法治日報記者 趙紅旗 通訊員 盧曉東）