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作為我國(guó)重要的刑罰執(zhí)行制度，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”，彰顯人道主義，對(duì)于激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)，具有重要意義。

然而近年來(lái)，云南孫小果、北京郭文思等案件暴露出“紙面服刑”“提錢出獄”“以權(quán)贖身”等亂象，刺痛著全社會(huì)的神經(jīng)，更警示著這一環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。

問(wèn)題指引方向。人民法院嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，立足審判職能，嚴(yán)格把關(guān)案件辦理，以完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措的各項(xiàng)探索，守住刑罰執(zhí)行公正的最后一道防線。

規(guī)范實(shí)質(zhì)化審理，落實(shí)“以審判為中心”改革要求，發(fā)揮庭審重要作用

是否對(duì)罪犯予以減刑、假釋，關(guān)乎刑罰功能作用是否得以正確發(fā)揮，是體現(xiàn)刑罰變更執(zhí)行是否公平公正的重要一環(huán)。

近年來(lái)，人民法院先后出臺(tái)多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，建立備案審查、專項(xiàng)檢查等一系列制度機(jī)制，推動(dòng)減刑、假釋案件逐步邁入規(guī)范化審理軌道。

然而，一段時(shí)間以來(lái)辦理減刑、假釋案件過(guò)于依賴刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的材料，不少案件審理流于形式，導(dǎo)致少數(shù)案件處理結(jié)果公正性遭到質(zhì)疑，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和公信力。

落實(shí)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，迫在眉睫。

2014年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，規(guī)定對(duì)六類案件應(yīng)當(dāng)開庭審理，明確規(guī)范并細(xì)化減刑、假釋案件庭審程序。

自2017年起，《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》開始施行。該司法解釋進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋的總體原則、實(shí)體條件、起始時(shí)間、間隔時(shí)間、減刑幅度等，為在案件審理中從嚴(yán)把握減刑、假釋實(shí)體條件提供了基本遵循。

2021年，最高人民法院牽頭起草并會(huì)同最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》，從把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)加強(qiáng)案件辦理程序、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等方面，細(xì)化工作要求和部署。

一分部署，九分落實(shí)。

全國(guó)法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)減刑、假釋實(shí)質(zhì)化審理要求，織密制度之網(wǎng)，完善保障舉措，把牢刑罰執(zhí)行變更的最后一關(guān)——

浙江省高級(jí)人民法院修訂規(guī)范審理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化案件辦理程序、適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地市制定的涉及減刑、假釋實(shí)體條件的規(guī)范性文件予以把關(guān)清理，防止適用條件“上寬下嚴(yán)、層層加碼”。

江蘇省高級(jí)人民法院推行分層次要素式審理，通過(guò)提煉影響罪犯減刑、假釋的8大類要素，明確對(duì)應(yīng)的證據(jù)材料及審查重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握罪犯減刑、假釋資格和減刑幅度。南京、蘇州、徐州等地法院探索制作可視化要素式審查清單，出臺(tái)實(shí)質(zhì)化審理要點(diǎn)解析，確保要素審查不疏不漏。

為提升實(shí)質(zhì)化審理成效，江蘇法院改革庭審方式，嚴(yán)格落實(shí)“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革要求，堅(jiān)持證據(jù)裁判、強(qiáng)化刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任、落實(shí)開庭審理案件證人出庭全覆蓋要求，探索公職律師、監(jiān)獄長(zhǎng)出庭，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，有力提升了庭審的規(guī)范性、對(duì)抗性、有效性。

堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”，以建章立制工作為抓手，確保懲罰犯罪和保障人權(quán)并重

重視對(duì)罪犯的教育、感化和挽救，我國(guó)刑罰執(zhí)行制度始終堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在懲治犯罪的同時(shí)充分體現(xiàn)保障人權(quán)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是我國(guó)“人權(quán)保護(hù)”刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分——

2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的職責(zé)分工、工作原則、工作程序等進(jìn)行規(guī)定。

2022年，最高人民法院下發(fā)《人民法院辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件工作規(guī)程》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理的各項(xiàng)工作流程。

通過(guò)人文關(guān)懷的方式調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，鼓勵(lì)和幫助其改過(guò)自新，刑罰執(zhí)行有“溫情”，但不“濫情”。

為進(jìn)一步貫徹黨中央關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度的部署要求，2023年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，確保各部門依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

同屬我國(guó)刑罰執(zhí)行中“人權(quán)保護(hù)”的行刑方法，假釋制度適用的對(duì)象、條件和適用的法律后果有著專門規(guī)定。

2023年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力解決思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、案件辦理規(guī)定不完善、各部門銜接配合不順暢、問(wèn)責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，為積極穩(wěn)妥適用假釋制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重視人權(quán)保護(hù)，并不意味著罪犯可以為所欲為，若罪犯不服從監(jiān)管，不按法律規(guī)定履行義務(wù)，也必將受到法律的嚴(yán)懲。

2020年至2021年，一場(chǎng)觸及靈魂的政法隊(duì)伍教育整頓在全國(guó)政法系統(tǒng)全面鋪開。違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為頑瘴痼疾之一，在此次教育整頓中得到集中整治。

2021年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《關(guān)于依法糾正違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件有關(guān)政策解答》，為排查糾正違規(guī)違法辦理“減假暫”執(zhí)行案件提供了遵循。

以“刀刃向內(nèi)”的勇氣和決心堅(jiān)決抓好查糾整改，人民法院全面排查1990年以來(lái)“減假暫”案件1334.5萬(wàn)件，對(duì)有問(wèn)題或瑕疵的5.9萬(wàn)件督促逐一整改，堅(jiān)決查處“紙面服刑”“提錢出獄”等違法亂象。

加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，以公開促公正，提高“減假暫”案件辦理質(zhì)效

系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)發(fā)力。

“減假暫”工作涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多部門職責(zé)，各部門各司其職、互相制約，更需要相互配合、協(xié)同合作。

2017年，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、司法部聯(lián)合開通運(yùn)行跨部門、跨地區(qū)的全國(guó)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)。依托平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通、全面網(wǎng)上辦案、全面依法公開、全面智能支撐，大大提高了減刑、假釋案件辦理質(zhì)效，最大限度實(shí)現(xiàn)司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

深化法檢執(zhí)協(xié)同合作，各地法院因地制宜探索創(chuàng)新，新舉措亮點(diǎn)紛呈，新路徑成效凸顯——

江蘇省高級(jí)人民法院著力促進(jìn)法院、檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)作水平，強(qiáng)化問(wèn)題磋商機(jī)制，舉行法檢執(zhí)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一司法、執(zhí)行尺度。省高院與省司法廳聯(lián)合試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)得以有效履行。

南京市中級(jí)人民法院健全聯(lián)席會(huì)議制度，形成法檢執(zhí)三方協(xié)同辦案模式，針對(duì)新形勢(shì)下案件辦理共性爭(zhēng)議問(wèn)題，組織召開座談會(huì)議，共話共商推動(dòng)南京地區(qū)減刑、假釋案件辦理理念與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

浙江省高級(jí)人民法院通過(guò)政法一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院、檢察院、看守所、監(jiān)獄系統(tǒng)和社區(qū)矯正局等政法單位間的數(shù)據(jù)聯(lián)通。法院減刑假釋“智審”系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，不斷提升“監(jiān)獄網(wǎng)上報(bào)請(qǐng)、法院網(wǎng)上審理、檢察院網(wǎng)上監(jiān)督、社區(qū)矯正網(wǎng)上接受和反饋”等協(xié)同辦案質(zhì)效。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。把“減假暫”案件曬在陽(yáng)光下，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)處藏身。

面對(duì)人民群眾對(duì)公正審理“減假暫”案件的呼聲要求，人民法院加大司法公開力度，建立“減假暫”典型案例公布制度，為全社會(huì)更深入了解“減假暫”提供窗口，凝聚起知法守法、公正辦案的強(qiáng)大共識(shí)和力量。

全國(guó)法院加快信息化建設(shè)，充分利用科技手段，對(duì)“減假暫”案件依法公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

河北省衡水市中級(jí)人民法院探索創(chuàng)建“獄內(nèi)數(shù)字化法庭”，推廣網(wǎng)上庭審直播，保障公眾對(duì)減刑、假釋案件的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。河北法院積極推廣“衡水經(jīng)驗(yàn)”，全省法院全部建成“獄內(nèi)數(shù)字化法庭”并投入使用，七類減刑案件和全部假釋案件全部通過(guò)數(shù)字化法庭開庭審理。

刑罰執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)刑事司法正義的“最后一公里”，直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在這條公正司法的大路上，人民法院責(zé)任重大、使命光榮，必將嚴(yán)把刑罰執(zhí)行關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，守住刑罰執(zhí)行公正的最后一道防線，向著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，接續(xù)奮斗。(記者 孫航)