□ 本報(bào)記者 申東
□ 本報(bào)通訊員 王質(zhì)淳
近日,寧夏回族自治區(qū)十三屆人大常委會第五次會議表決通過了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。新修訂的《條例》按照“三管三必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,明確了燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),細(xì)化規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在入戶宣傳、免費(fèi)安檢、實(shí)名制購氣、應(yīng)急處置等方面責(zé)任,并對餐飲等行業(yè)安全用氣行為進(jìn)行了規(guī)范,已于11月1日起施行。
寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李斌在作立法說明時表示,在修訂《條例》時,立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”六個方面,對燃?xì)獍踩珜?shí)行全鏈條管理,既糾燃?xì)庠O(shè)備的“硬傷”,又補(bǔ)制度建設(shè)的“軟肋”。
明確部門監(jiān)管職責(zé)
李斌介紹說,原《條例》于2005年頒布施行,2015年進(jìn)行了修訂。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,燃?xì)夤芾砻媾R新的問題,亟須從立法層面加以規(guī)范解決。
針對燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)不清的問題,《條例》按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的“三管三必須”原則,嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)部門的燃?xì)夤芾砺氊?zé)。
《條例》規(guī)定,市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)瓶裝燃?xì)獬溲b、特種設(shè)備使用和氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,監(jiān)督瓶裝燃?xì)獬溲b單位對氣瓶進(jìn)行定期檢驗(yàn)和報(bào)廢處理;負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)燃?xì)馊紵骶吆腿細(xì)庀嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,依法處理制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;依法處理操縱燃?xì)馐袌鰞r格、壟斷、不正當(dāng)競爭等擾亂市場秩序的行為。
同時規(guī)定,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處燃?xì)獍踩嚓P(guān)治安管理違法行為,辦理與燃?xì)忸I(lǐng)域相關(guān)的刑事犯罪案件;公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育,具體職責(zé)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急管理部門依據(jù)人民政府的授權(quán)或者委托組織調(diào)查處理燃?xì)獍踩a(chǎn)事故。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和餐飲企業(yè)依法開展消防監(jiān)督檢查,督促落實(shí)消防安全責(zé)任制,組織開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援。
完善燃?xì)獍踩芾碇贫?/p>
《條例》新增“燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和處理”專章,對燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查、事故應(yīng)急處理等作出具體規(guī)定。
對于燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。燃?xì)夤芾聿块T和其他負(fù)有燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法開展燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查和事故隱患排查整治。在檢查中發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大燃?xì)獍踩鹿孰[患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案,組織搶險(xiǎn)、搶修,并依法向事故發(fā)生地燃?xì)夤芾怼?yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。燃?xì)夤芾?、?yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),立即采取措施防止事故擴(kuò)大,根據(jù)情況啟動燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。
《條例》還規(guī)定,任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況,應(yīng)當(dāng)立即告知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),或者向燃?xì)夤芾?、?yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位報(bào)告。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、有關(guān)部門和單位接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時處理。
緊盯瓶裝燃?xì)馔怀鰡栴}
“瓶裝燃?xì)馊绻芾聿坏轿唬缤凶叩摹◤棥?。”李斌表示,“因此,《條例》緊盯瓶裝燃?xì)馔怀鰡栴},對氣瓶的充裝、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、儲存、配送、使用、回收、報(bào)廢實(shí)行全鏈條監(jiān)管,通過電子標(biāo)簽進(jìn)行識別和追溯,實(shí)現(xiàn)‘充裝可控、來源可查、去向可追、責(zé)任可究’。”
《條例》規(guī)定,自治區(qū)實(shí)行氣瓶全過程管理和追溯制度。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自有氣瓶噴涂權(quán)屬單位標(biāo)識和服務(wù)電話,對氣瓶充裝、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、儲存、配送、使用、回收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤管理,并通過電子標(biāo)簽等信息技術(shù)手段對氣瓶進(jìn)行識別和追溯。
瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在氣瓶充裝、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營過程中,不得擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?;不得銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)?;不得向非法制造、非法改裝以及報(bào)廢的氣瓶和超期限未檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的氣瓶充裝燃?xì)?;不得違規(guī)在液化石油氣中摻入二甲醚或者其他危險(xiǎn)化學(xué)品;不得向未設(shè)置電子標(biāo)簽的氣瓶充裝燃?xì)猓徊坏糜觅A罐、槽車直接向氣瓶充裝燃?xì)饣蛘哂脷馄肯嗷サ构嗳細(xì)猓徊坏脤⒊溲b后的氣瓶交由未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可的單位或者個人運(yùn)輸;不得向餐飲用戶提供氣液兩相氣瓶。
《條例》還規(guī)定,瓶裝燃?xì)鈱?shí)行統(tǒng)一配送服務(wù)制度,由瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及時、安全地向燃?xì)庥脩襞渌筒F(xiàn)場進(jìn)行接裝。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障燃?xì)庥脩粲脷庑枨螅凑张渌凸芾硪?guī)范,加強(qiáng)對配送人員、配送車輛、使用環(huán)境等管理。配送管理規(guī)范由自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T會同交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門制定。
加大處罰提高違法成本
《條例》規(guī)定,未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為,處五萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不按照燃?xì)饨?jīng)營許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營活動的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,處三萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
同時,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有“向不具備安全條件的場所提供燃?xì)獾?、未落?shí)實(shí)名購氣制度的、未通過電子標(biāo)簽等信息技術(shù)手段對氣瓶進(jìn)行識別和追溯的、接到燃?xì)庑孤﹫?bào)修后,未立即派人到現(xiàn)場搶修的”這四種情形之一的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人違規(guī)使用氣液兩相氣瓶和瓶組供氣的;擅自處理氣瓶內(nèi)的殘液或者更換氣瓶減壓裝置的;加熱、撞擊、倒臥、曝曬氣瓶的;實(shí)施危害室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全的裝飾、裝修活動的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位可以處一萬元以上十萬元以下罰款,對個人可以處一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還規(guī)定,餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、切斷裝置的,由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期整改,處五萬元以下罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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