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【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì)救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。

近年來，各級(jí)民政部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，不斷健全社會(huì)救助制度機(jī)制，基本建成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，推動(dòng)新時(shí)代新征程社會(huì)救助事業(yè)闊步向前。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測：形成“一戶一條救助鏈”

低保對象和特困人員處于民政兜底保障的“核心層”，一直以來都是各級(jí)民政部門重點(diǎn)關(guān)注和保障的對象。為實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”的相結(jié)合，近年來，各級(jí)民政部門探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為有需要的群眾提供精細(xì)的救助服務(wù)。

日前，家住貴州省畢節(jié)市大方縣慕俄格古城街道九層衙社區(qū)的王某，激動(dòng)地對上門回訪的民政干部說：“沒想到，現(xiàn)在的救助還能主動(dòng)送上門，太及時(shí)了，這可幫我家解了燃眉之急！”

對王某的主動(dòng)及時(shí)救助，得益于畢節(jié)市建立的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。此前，社區(qū)接到預(yù)警提示后，上門核實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，王某身患腎衰竭，每周需透析治療3次左右。他母親是殘疾人，并患有多種慢性病，需長期用藥治療。家中無固定收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)較重。社區(qū)主動(dòng)告知和幫助王某家申請了農(nóng)村低保。

在河北省保定市，當(dāng)?shù)卮罱ǖ拿裾?shù)字化管理系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)比對困難群眾的收入和支出，當(dāng)支出大于或接近收入時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出預(yù)警，開展入戶調(diào)查，全面核實(shí)生活狀況，以便有針對性地提供相應(yīng)救助；在山東省日照市，當(dāng)?shù)孛裾謱邮嗅t(yī)保部門居民醫(yī)療支出數(shù)據(jù)，建成“陽光救助一網(wǎng)聯(lián)”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用支出情況，即時(shí)推送疑似因病致貧返貧人員信息，做到“有困即知、遇困即扶、致困即救”……

2021年起，民政部探索建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，并指導(dǎo)地方探索推進(jìn)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)，取得積極成效。目前，全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)已歸集低收入人口的基本信息，主要包括低保對象、特困人員，還有低保邊緣家庭成員、納入監(jiān)測的防止返貧監(jiān)測人口，以及其他納入監(jiān)測范圍的低收入人口。

“今后我們還將不斷完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。線上，會(huì)同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在信息平臺(tái)中形成‘一戶一條救助鏈’，避免救助遺漏或重復(fù)救助?！泵裾可鐣?huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

分層分類：實(shí)現(xiàn)救助精準(zhǔn)覆蓋

不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市沙爾呼熱街道南苑社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員在日常走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，77歲的高某帶著4個(gè)年幼的孫子生活，兒子離家出走杳無音信，兒媳已經(jīng)離世。因高某無固定收入，一家人的生活陷入困境。

社會(huì)救助協(xié)理員第一時(shí)間將高某家的情況上報(bào)，霍林郭勒市民政局幫助高某家申請并納入低保范圍，考慮到高某家實(shí)際困難，還幫助申請了臨時(shí)救助。同時(shí)，霍林郭勒市民政局積極對接教育、公安、衛(wèi)健等部門，幫高某家落實(shí)相應(yīng)的救助幫扶政策，為孩子們解決教育、醫(yī)保等問題。“得益于黨和政府的好政策，我相信日子會(huì)一天比一天好?！备吣痴f。

高某的故事是近年來各級(jí)民政部門持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域改革、提升社會(huì)救助服務(wù)效能的一個(gè)縮影。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難，如何讓城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)有效的救助，長期為社會(huì)所關(guān)切。

2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，明確用兩年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)民政部門紛紛加快健全覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助制度體系。比如2022年10月，江西省民政廳聯(lián)合11家省直部門印發(fā)《進(jìn)一步做好低收入人口救助工作的實(shí)施意見》，明確支出型困難家庭、低保邊緣家庭享受基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、公益慈善等10方面的專項(xiàng)救助。2023年以來，已累計(jì)實(shí)施專項(xiàng)救助61.24萬人次，投入資金2.8億元。

2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全完善分層分類社會(huì)救助體系。

“《意見》明確，按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，將專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋?！泵裾可鐣?huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

凝聚合力：充分發(fā)揮社會(huì)力量

家住廣東省廣州市白云區(qū)鶴龍街道的彭婆婆原本有個(gè)幸福的家庭，但幾年前她的兒子意外去世，已成家的女兒又因故離家，留下3個(gè)年幼的孩子由彭婆婆照顧。街道社會(huì)救助服務(wù)站了解情況后，第一時(shí)間協(xié)助她申請了低保，評(píng)定了殘疾等級(jí)并申請補(bǔ)貼，還通過綜合幫扶解決了其外孫的入學(xué)問題，使彭婆婆一家擺脫了生活困境。

設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）是廣州市提升社會(huì)救助服務(wù)水平的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）整合街道救助、就業(yè)、社工等綜合幫扶項(xiàng)目，線上線下提供救助服務(wù)，通過政府兜底?；?、社會(huì)參與促提升和個(gè)體增能利發(fā)展相結(jié)合，極大提升了困難群眾的幫扶質(zhì)量。

“以前在開展社會(huì)救助時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決的問題，使救助難以及時(shí)有效開展?！卑自茀^(qū)民政局相關(guān)工作人員表示，2021年白云區(qū)推出“黨建+社會(huì)救助”，整合黨群服務(wù)中心、社工站資源，設(shè)立基層社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），在黨建引領(lǐng)下，推動(dòng)多元力量參與救助幫扶，形成“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）—社會(huì)力量”銜接互通的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)救助工作涉及的部門多，需要各部門各司其職、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局。為讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，新時(shí)代以來，各級(jí)民政部門積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到各類社會(huì)救助工作中來，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源貼近群眾、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、方式靈活、救助快捷的優(yōu)勢，為全方位、多元化社會(huì)救助注入強(qiáng)大社會(huì)活力。

近年來，陜西省寶雞市陳倉區(qū)英子菌業(yè)種植專業(yè)協(xié)會(huì)積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶困難群眾服務(wù)，帶動(dòng)4個(gè)村520戶1744人發(fā)展羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)，年分紅收益達(dá)20余萬元；云南省昆明市盤龍區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)，委托服務(wù)承接機(jī)構(gòu)對困難居民逐戶上門走訪，同時(shí)，服務(wù)承接機(jī)構(gòu)還積極整合社會(huì)資源，提升服務(wù)能力，并組織大學(xué)生志愿者到分散供養(yǎng)的特困老人家中定期開展暖心服務(wù)，現(xiàn)已累計(jì)服務(wù)困境老人700余人次……

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程上，各級(jí)民政部門正用心用情用力做好基本民生保障，奮力書寫新時(shí)代更有溫度、更有厚度的“民生答卷”。（記者 任 歡）