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公益跑團的陪跑志愿者（前左、前右）陪伴視障跑者參加2023成都馬拉松比賽。新華社發(fā)

11月5日，2023“美在萬物生”國際兒童畫公益巡展在福建泉州開展，為保護生物多樣性發(fā)聲。新華社發(fā)

來自青海玉樹的40名藏族青少年參加“青海玉樹藏族青少年北京行”公益活動，與國安少年足球隊交流。新華社發(fā)

【法眼觀】

無論是出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，民眾積極踴躍捐款捐物，還是對流傳于微信朋友圈的個人求助的慷慨解囊，慈善離我們從不遙遠，但其內(nèi)涵又遠超于此。今年10月，《中華人民共和國慈善法（修正草案）》（以下簡稱“草案”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審議后，公開向社會征求意見，引起廣泛討論。

現(xiàn)行慈善法于2016年3月通過，是中國慈善領域首部基礎性、綜合性法律。這一法律對慈善組織、捐贈人、管理部門等各方主體的慈善活動行為進行了規(guī)范，是我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標志。

雖然該法施行至今僅7年時間，但互聯(lián)網(wǎng)慈善的出現(xiàn)、應急慈善的新需求等，都亟待慈善法作出回應。如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)時代慈善事業(yè)暴露出的問題，讓善心善舉得到更多支持；如何充分發(fā)揮第三次分配的作用，助力全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，都是此次慈善法修法的熱點話題。

將“指尖公益”納入法治軌道

近年來，隨著信息技術發(fā)展以及網(wǎng)絡空間的不斷延展，慈善公益事業(yè)早已告別傳統(tǒng)單一的“募捐箱”模式。據(jù)了解，目前已有超過20億人次通過網(wǎng)絡求助平臺捐贈資金，救助了超過500萬大病患者，救助資金近千億元。甚至越來越多求助者已跳過慈善公益組織和平臺，直接以直播形式發(fā)起求助，網(wǎng)友動動手指，就能成就善舉一件。

而與此同時，個別求助人隱瞞財產(chǎn)、夸大病情、編造“劇情”、直播“賣慘”，最終卻劇情“反轉”、人設“翻車”，讓不少人寒心；有的慈善平臺工作人員刻意“包裝”病情、無底線“拉客戶”、善款流向不明等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，讓整個行業(yè)為之蒙塵。“有時僅僅一個慈善組織沒做好，就導致整個行業(yè)都‘躺槍’?！北本┲秀y（深圳）律師事務所律師劉國梁坦言，甚至個別人以慈善組織名義詐騙，導致慈善組織被污名化。

如何規(guī)范網(wǎng)絡個人求助行為，現(xiàn)行慈善法中并無規(guī)定。2016年民政部等部門出臺的《公開募捐平臺服務管理辦法》提出，個人通過網(wǎng)絡發(fā)布求助信息，其真實性由信息發(fā)布個人負責。審核制度的缺失為個人求助亂象埋下了隱患。全國人大常委會執(zhí)法檢查組2020年10月在關于檢查慈善法實施情況的報告中就提出：“明確個人求助的條件和義務，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯?！贝舜尾莅笇€人求助行為與網(wǎng)絡平臺納入慈善法規(guī)范范圍，明確個人因疾病或者其他原因導致家庭經(jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，個人求助網(wǎng)絡服務平臺應當承擔信息查驗義務，并授權主管部門制定相關政策。社會廣泛關注的個人求助平臺監(jiān)管問題靴子終于落地。

在全國人大常委會委員鄭功成眼中，草案首次將個人求助行為與網(wǎng)絡平臺納入慈善法規(guī)范，是對現(xiàn)實情形的尊重，是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，有利于民間行善行為規(guī)范發(fā)展。

“向社會求助的病例信息可由醫(yī)案方參與審核，求助人的家庭（經(jīng)濟狀況）由公安、金融部門等參與審核。”全國人大代表胡小青建議建立民政、公安、醫(yī)院、金融、網(wǎng)絡部門的共同協(xié)調(diào)審核機制，“平臺也有信息披露、信息審核、款項使用監(jiān)管保密等義務。建議將網(wǎng)絡個人求助信息真實性狀況納入社會誠信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個人求助者誠信義務?！?/p>

大災大難面前，力戒應急慈善失措

今年夏天，京津冀等地持續(xù)遭遇強降雨襲擊，眾多企業(yè)和個人紛紛施以援手、捐資捐物。而在捐贈“井噴”的同時，也有不少亂象：“救援車確實到了災區(qū)，但只是在不同的地方奔波，沒見到有卸下貨物的畫面”“一個人‘救援’，三個人拍攝”“作秀‘救人’，耽誤救援時間”……全國人大常委會委員范驍駿也坦言，重大突發(fā)事件面前，有的慈善組織存在賬務不明確、監(jiān)管不善、財務私自領取等問題，“這都容易引起群眾不滿，影響救災大局和相關部門的公信力”。

針對重大突發(fā)事件發(fā)生后的慈善亂象，草案新增應急慈善專章，規(guī)定政府依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動。草案還要求政府、基層群眾自治組織為捐贈款物分配送達、信息統(tǒng)計等提供便利條件以及力所能及的幫助；鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導下依法開展或者參與慈善活動，允許應急公開募捐方案在事后備案。

“這些較為細致的規(guī)定，彌補了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災難事件中的慈善應急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù)，有利于避免大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生，使慈善真正成為應對大災大難的有力且有效的民間力量?！编嵐Τ杀硎尽?/p>

針對草案對公開募捐“在應急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況”的規(guī)定，成都授漁公益發(fā)展中心理事長王海波建議，在實踐中不要將信息反饋“一刀切”，以免誤導慈善組織“扎堆花錢”?！拔覀冊谝痪€救災的時候，很多基金會為了及時向公眾反饋就扎堆發(fā)物資，大量資金用在了第一時間的緊急生活物資援助層面，而到了安置、災后恢復重建的時候資金不足。建議給慈善組織更寬的空間，不要著急去做各種反饋，而是要著眼于更長遠的規(guī)劃及其實施?！蓖鹾２ū硎尽?/p>

此外，還有一些專家學者和慈善機構工作人員建議制定善款誤捐的退還機制等，進一步完善應急慈善相關制度規(guī)定。

予善心以雨露，付徇私以雷霆

瀏覽慈善法修正草案，字里行間透露著對慈善事業(yè)的支持、鼓勵、引導。如何通過稅收優(yōu)惠、褒獎措施等激勵慈善行為，是另一個討論熱點。

“在整個慈善制度中，慈善表彰非常重要?！比珖舜笊鐣ㄔO委員會委員周佑勇表示，實施慈善表彰的主體除了政府之外，還應當包括慈善組織、受益人、行業(yè)協(xié)會等各類社會主體?！爸袊诵猩拼蠖嗍窍氲玫缴鐣J同，這種期望較之獲得稅收優(yōu)惠更加具有普遍性和重要性，因此，通過各種各樣的表彰機制來認可、肯定個人與單位的善行是十分必要且重要的。”鄭功成也建議增加相應條款，明確人民團體、群團組織與社會組織可以設立慈善獎勵或激勵機制。

而與此同時，對于慈善組織“私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)”的行為，草案列明的法律責任僅是“由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書并予以公告”。與會人員紛紛認為“處罰太輕”“監(jiān)管偏弱”。

現(xiàn)行慈善法規(guī)定，私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)等行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。全國人大常委會委員鮮鐵可建議進一步增加對相關人員職業(yè)禁止性的規(guī)定，使其不能再成立慈善組織或者不能再當慈善組織的負責人。

此外，不少全國人大常委會組成人員以及專家學者建議增加規(guī)定公益訴訟相關內(nèi)容。專家表示，互聯(lián)網(wǎng)時代，更為普遍的捐贈形式是網(wǎng)絡捐贈，網(wǎng)絡捐贈人往往數(shù)量多，單個人捐贈金額較少，在慈善組織違反其捐贈協(xié)議時，此類主體維權更顯困難。公益性的社會團體接受的捐贈是社會公共財產(chǎn)，為進一步保障我國慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，建議引入檢察公益訴訟制度。 （記者 劉華東）