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全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省全覆蓋，上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)涉外民商事糾紛在線化解平臺(tái)，創(chuàng)新推出“政法干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)”助推解紛工作法，建設(shè)綜治中心、社管平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制……

當(dāng)前，一批獨(dú)具自貿(mào)港特色的矛盾糾紛多元化解新做法、新模式在瓊州大地不斷涌現(xiàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在如火如荼的海南自由貿(mào)易港建設(shè)中落地生根、遍地開花。

“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，從政法戰(zhàn)線的一面旗幟，已升華為新時(shí)代基層社會(huì)治理的典范，成為建設(shè)更高水平‘平安海南’‘法治海南’的重大法寶?！苯?，海南省委副書記、政法委書記沈丹陽接受《法治日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示。近年來，海南堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足自貿(mào)港建設(shè)新需求和人民群眾新期待，培育打造出一批富有海南特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐案例和示范典型，探索形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理“自貿(mào)港新路徑”。

黨建引領(lǐng)

形成“全省一盤棋”大調(diào)解格局

小區(qū)是城市治理基本單元。2020年4月，?？谑形ㄎ匀珖?guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的議事機(jī)構(gòu)“議事堂”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)”，成為黨建和基層治理有機(jī)融合的亮點(diǎn)工程。

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、長(zhǎng)盛不衰的堅(jiān)強(qiáng)保障。海南始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，讓黨旗飄揚(yáng)在海南自由貿(mào)易港基層治理一線。

“按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的原則，海南建立了由黨委政法委牽頭，橫向聯(lián)通公檢法司及各職能部門，縱向貫通各級(jí)黨委政法委，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級(jí)矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，并整合各類矛盾糾紛排查調(diào)處力量，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元化解合力?！鄙虻り柋硎?。

在省委政法委推動(dòng)下，《海南省多元化解糾紛條例》于2020年出臺(tái)，有效整合全省各級(jí)調(diào)解資源和力量，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，形成訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各部門調(diào)解職能，共同化解矛盾糾紛。

海南制定“2021-2025年平安海南建設(shè)規(guī)劃”，把“加強(qiáng)突出涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治，加強(qiáng)原發(fā)性、多發(fā)性、開放性矛盾排查化解，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)”作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要任務(wù)高位推進(jìn)，加強(qiáng)矛盾糾紛系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。同時(shí)，還開展平安海南基層基礎(chǔ)三年攻堅(jiān)、未成年人“護(hù)苗”等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷夯實(shí)平安海南基層基礎(chǔ)。

如今，海南已形成新時(shí)代“全省一盤棋”大調(diào)解格局，大調(diào)解機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效能持續(xù)釋放，防范化解自貿(mào)港重大風(fēng)險(xiǎn)能力有效提升，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

多元共治

共譜“協(xié)奏曲”形成“大合唱”

退休后，陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)高土村的黃亞凌加入當(dāng)?shù)卣{(diào)解員隊(duì)伍，成為一名專職處理矛盾糾紛的人民調(diào)解員。像黃亞凌這樣的鄉(xiāng)賢，在海南已成為人民調(diào)解“第一道防線”的重要力量。

近年來，在鞏固兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，海南在全國(guó)率先通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選聘了一批“懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律”專職人民調(diào)解員，已實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全省全覆蓋，形成了一支“?！薄凹妗甭毾嘟Y(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍體系。

截至目前，全省共建立人民調(diào)解委員會(huì)3602個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員2.063萬人，其中專職人民調(diào)解員1526人。

在沈丹陽看來，發(fā)動(dòng)和依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。近年來，海南不斷發(fā)揮人民群眾的主體性、能動(dòng)性和首創(chuàng)性，整合資源、多元共治、匯聚合力，逐步形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會(huì)共治圈”，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解糾紛不斷推陳出新，共同描繪共建共治共享的基層社會(huì)治理新畫卷。

2022年，省委政法委組織開展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，總結(jié)提煉了一個(gè)個(gè)鮮活案例和工作品牌。?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村探索“黨建促和諧、鄉(xiāng)賢化糾紛、民謠唱法治”基層社會(huì)治理新模式，讓黨員帶頭唱響鄉(xiāng)村治理“好聲音”。昌江黎族自治縣委政法委成立政法干部矛盾排查化解蹲點(diǎn)指導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)縣級(jí)職能部門依法防范化解各類矛盾糾紛，形成“政法干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)”助推解紛工作法。文昌市人民法院聚焦行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，實(shí)行“能動(dòng)司法助力預(yù)防化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”工作法。

夯實(shí)基層“前哨地”，繪好治理“同心圓”。三亞市吉陽區(qū)博后村設(shè)立“曹操工作室”，在化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用，成為海南“做得好、信得過、叫得響”的個(gè)人調(diào)解室品牌之一。萬寧市在橋北村建立“咖啡議事廳”，讓社情民意在談天說地中匯集、讓矛盾糾紛在咖啡清香中化解。

社會(huì)各方協(xié)同，由“獨(dú)唱”變“合唱”，必然迎來陣陣掌聲。2018年以來，海南年均排查矛盾問題10萬多件，調(diào)處成功率均在90%以上。

制度創(chuàng)新

優(yōu)化海南自貿(mào)港法治化營(yíng)商環(huán)境

海南某運(yùn)輸公司是一家中外合資企業(yè)，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省第一中級(jí)人民法院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭將案件分流至海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心，調(diào)解員組織分處?？?、香港的雙方當(dāng)事人線上遠(yuǎn)程調(diào)解，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。整個(gè)過程，僅用時(shí)不到10天。

這得益于第一涉外法庭上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)涉外民商事糾紛在線化解平臺(tái)——海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺(tái)。當(dāng)前，已有164件涉外商事案件通過平臺(tái)在線化解，涉外商事糾紛解決變得越來越便利、高效、暖心。

“隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的全面推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體涌入，涉外民商事糾紛也在不斷增多?！鄙虻り栒f，瞄準(zhǔn)自貿(mào)港建設(shè)新需求，海南積極指導(dǎo)推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解組織，建立“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+訴訟”“國(guó)內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”相銜接的工作機(jī)制，構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的多元化國(guó)際商事糾紛解決工作體系，2022年，被國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批“最佳實(shí)踐案例”。

截至2023年8月底，海南4家國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)共調(diào)處商事糾紛案件2096件，標(biāo)的額77.12億元，涉外糾紛當(dāng)事人覆蓋多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。如今，海南正逐步成為全國(guó)涉外商事糾紛解決優(yōu)選地，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

據(jù)介紹，海南與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機(jī)制建設(shè)，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，以高質(zhì)量法治服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（邢東偉、翟小功）