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為推動各級人民法院在法治軌道上有序開展綜合治理類司法建議工作，最高人民法院于11月15日發(fā)布《關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共十三條，自2023年11月16日起施行。

完善薄弱環(huán)節(jié) 堅持能動司法

司法建議工作是人民法院踐行習(xí)近平法治思想，落實“抓前端、治未病”理念，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，是人民法院堅持能動司法，充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與社會治理，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的重要途徑，也是法律賦予人民法院的重要職責(zé)。

2012年3月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強司法建議工作的意見》（以下簡稱《2012年意見》），就司法建議的制發(fā)程序、管理考核、文書規(guī)范等作出了規(guī)定，對全國法院開展司法建議工作發(fā)揮了指導(dǎo)作用。針對當(dāng)前深化訴源治理的作用發(fā)揮不夠充分、辦理程序不夠規(guī)范等司法建議工作薄弱環(huán)節(jié)，最高人民法院經(jīng)過慎重研究和廣泛征求意見，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作職責(zé)，制定本《規(guī)定》。

深化訴源治理 強調(diào)工作規(guī)范

以深化訴源治理為導(dǎo)向。《規(guī)定》圍繞綜合治理類司法建議進行規(guī)定，主要目的是引導(dǎo)各級人民法院依法能動履職，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作，針對引起類案多發(fā)高發(fā)的深層次問題，深挖根源，找出癥結(jié)，及時向有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進工作、完善治理的建議，促進實現(xiàn)更高水平的國家治理、社會治理。

以綜合治理類司法建議為主線。在司法建議工作中，綜合治理類司法建議最能反映審判實踐中的普遍性、規(guī)律性問題，最能有效發(fā)揮深化訴源治理，促進矛盾糾紛源頭化解的作用。《規(guī)定》開宗明義強調(diào)對綜合治理類司法建議工作的加強和規(guī)范，并將此貫穿始終。同時，對于其他司法建議參照適用綜合治理類司法建議的規(guī)范也作了銜接規(guī)定。

以司法建議工作的規(guī)范化為重點。綜合治理類司法建議的制發(fā)是一項嚴(yán)肅的法治工作。為使提出的建議確有必要、程序嚴(yán)格規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)妥當(dāng)、效果顯著有力，《規(guī)定》針對綜合治理類司法建議，就基本原則、同級本地、調(diào)研溝通、審議簽發(fā)、協(xié)同落實等事項作了系統(tǒng)規(guī)定。

堅持質(zhì)量為本 確保準(zhǔn)確可行

《規(guī)定》主要內(nèi)容包括以下四個方面：

一是突出確有必要原則。綜合治理類司法建議是人民法院參與國家和社會治理的重要措施，必須嚴(yán)格確保質(zhì)量。正因如此，《規(guī)定》第二條即明確要求人民法院提出司法建議應(yīng)當(dāng)遵循確有必要原則，確保司法建議的針對性、規(guī)范性和實效性。做好綜合治理類司法建議工作，要堅持質(zhì)量為本，堅決摒棄唯數(shù)量論，更不能“一哄而上”“為發(fā)而發(fā)”。

二是明確同級本地原則。為了突出司法建議工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，《規(guī)定》在吸收《2012年意見》的基礎(chǔ)上，在第三條明確向有關(guān)主管機關(guān)提出的司法建議，一般應(yīng)當(dāng)遵循同級本地原則，向本院轄區(qū)范圍內(nèi)的同級主管機關(guān)提出。本條同時還規(guī)定，發(fā)現(xiàn)的綜合治理問題需要異地主管機關(guān)采取措施的，可以提出工作建議，層報相應(yīng)的上級人民法院決定。

三是強調(diào)調(diào)研溝通?！兑?guī)定》第五條強調(diào)，人民法院提出司法建議前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題充分調(diào)查研究，并積極與被建議單位進行溝通，聽取其意見，切實貫徹“堅定的原則，柔軟的身段，商量的口吻”的工作思路，嚴(yán)格確保司法建議的準(zhǔn)確性和可行性。

四是注重協(xié)同落實。充分發(fā)揮司法建議推動國家和社會治理的作用，必須做到“沒完沒了抓落實”。抓好司法建議的落實，需要被建議單位高度重視、采取措施，也需要人民法院支持配合，實現(xiàn)良性互動，抓好協(xié)同落實，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。《規(guī)定》第八條對此作了明確規(guī)定。

另外，為進一步規(guī)范綜合治理類司法建議相關(guān)工作，最高人民法院還研究制定了司法建議書制作規(guī)范、文書樣式和封面樣式，與《規(guī)定》同時發(fā)布。（記者 姜佩杉）