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“事情必須整巴適，錢也應(yīng)該足額兌現(xiàn)?！比涨?，四川省丹棱縣村組包片干部黃旭按照糾紛調(diào)處流程第一時間趕到耙耙柑種植戶鄭某家，很快化解了套袋工人和鄭某之間各執(zhí)一詞的勞資糾紛。工人整改完畢后，鄭某很滿意，立即全額支付了工人工資。

丹棱是桔橙種植大縣，眼下是種植戶們最忙的季節(jié)?！半S著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，桔橙買賣、居間、運輸合同及土地承包流轉(zhuǎn)等糾紛頻發(fā)高發(fā)?！钡だ饪h人民法院院長冷晶告訴記者，該院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，會同有關(guān)部門探索形成了“五調(diào)融合”工作法，就地就近化解桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。近三年，全縣90%以上的桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛通過非訴方式化解，助推了桔橙產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

首發(fā)糾紛“馬上調(diào)”

類似黃旭這樣的村組干部，是“五調(diào)融合”工作法中處于最前端的調(diào)解力量。

丹棱法院司調(diào)中心副主任童小芹告訴記者，依托解紛中心戶前端調(diào)解、網(wǎng)格員及時調(diào)解、結(jié)對法官指導調(diào)解，大部分首發(fā)糾紛在萌芽階段就能及時化解。

在丹棱桔橙種植重點區(qū)域，村組干部、種植大戶等316戶被確定為解紛中心戶，他們身處糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處的前哨，第一時間發(fā)現(xiàn)和調(diào)處種植、收納、農(nóng)資等矛盾糾紛。網(wǎng)格員是及時調(diào)解的主力，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)糾紛后，馬上報告、馬上調(diào)處，疏導當事人對立情緒，防止糾紛擴大升級。法官是調(diào)處糾紛的指導力量，“一村一法官”推行以來，法官每周通過電話對接，及時發(fā)現(xiàn)掌握矛盾糾紛情況；每月上門走訪，提供合同簽訂審核等法律服務(wù)；每年為結(jié)對村開展法律和調(diào)解技能業(yè)務(wù)培訓，提升糾紛排查調(diào)處能力。

在三個層面力量的有效配合下，一個個首發(fā)糾紛得到及時化解——

果商王某在鳳凰村收購愛媛橙，與果農(nóng)周某約定價格為2.3元/斤，當場簽訂合同并支付定金5000元，約定10月6日摘果。采摘當日，周某已摘下約5000斤，價值約12000元，但王某以行情變動為由拒不收購。解紛中心戶了解情況后立即上報村組包片干部。當天下午，包片干部主持調(diào)解，調(diào)解期間雙方對是否構(gòu)成合同違約存在認識分歧，包片干部當即連線該村結(jié)對法官鄭靜瑤。

經(jīng)法官釋法明理后，王某自知理虧，態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。包片干部適時拋出多種方案，最終兼顧果農(nóng)果商利益，雙方達成協(xié)議：王某聯(lián)系其他同行收購周某家已采摘下的愛媛橙，定金不退，樹上愛媛橙由周某自行處理。該糾紛快速得到調(diào)處，避免拖延造成水果腐壞損失擴大，也充分維護了果農(nóng)、果商長期合作關(guān)系。

異地糾紛“線上調(diào)”

2021年2月，外地果商廖某向丹棱本地果農(nóng)張某預訂了春見橙，支付定金1萬元。但因疫情，廖某無法來丹棱上門收果，張某又不同意退還定金，廖某則向村委會求助。包片干部立即向張某了解情況，張某非常擔心春見橙賣不出去利益受損，所以態(tài)度十分堅決。眼見糾紛確實較難調(diào)處，包片干部趕忙聯(lián)系了該村結(jié)對法官彭芳。

“那時我們已經(jīng)有了線上調(diào)解平臺。”彭芳告訴記者，他們在線主持調(diào)解，最終廖某聯(lián)系了丹棱周邊的另一客商收購張某的春見橙，免去了張某的后顧之憂，張某也將1萬元定金退還廖某，糾紛順利化解。

主要用于解決異地糾紛的線上調(diào)解機制正在不斷充實、優(yōu)化。童小芹告訴記者，一是丹棱法院搭建了線上解紛平臺。建立網(wǎng)上視頻調(diào)解室55個，推廣手機“多元解紛”小程序，實現(xiàn)咨詢、調(diào)處智能化，確保線上調(diào)解“有陣地”。二是整合線上解紛力量。整合全縣解紛中心戶、網(wǎng)格員、村組干部和志愿者，組成385人的在線解紛主力軍，確保線上調(diào)解“有人員”。三是做實線上解紛保障?？h財政落實專項經(jīng)費，配備相應(yīng)設(shè)備，并對線上調(diào)解員進行個案補貼，確保線上調(diào)解“有經(jīng)費”。四是大力推行線上司法確認，以司法的強制性提升線上調(diào)解的有效性。近三年來，全縣線上調(diào)解成功的銷售、運輸、存儲、勞動爭議、商標侵權(quán)等糾紛700余件，線上司法確認300余件。

類型糾紛“示范調(diào)”

直播帶貨、果品保險等新型糾紛，擺在了法官面前。

彭某賣出脆紅李6萬斤總價21萬余元，由某運輸公司承運送至山東交給果商吳某。吳某運營了一個同城配送的抖音店鋪，日常直播賣果。抖音買家收貨后發(fā)現(xiàn)壞果較多，差評不斷，吳某抖音店鋪客源大量流失。吳某認為是彭某的水果質(zhì)量問題，拒不予支付剩余貨款和運費，彭某向村委會求助。包片干部考慮到果商和運輸公司遠在山東，存在維權(quán)風險，于是聯(lián)系了該村結(jié)對法官彭燕萍。

法官建議請技術(shù)專家查明壞果原因。包片干部遂與果業(yè)協(xié)會聯(lián)系，請技術(shù)專家?guī)兔Γ懦怂陨碣|(zhì)量問題，確定是冷藏車故障導致壞果。

“責任已經(jīng)明確，我們立即連同包片干部、技術(shù)專家組織果農(nóng)、運輸公司、果商遠程調(diào)解，三方達成協(xié)議，由運輸公司承擔壞果主要責任，與果商吳某共同支付果農(nóng)彭某貨款，果農(nóng)的利益得到了保障?！迸硌嗥几嬖V記者，對于倉儲壞果、預訂違約等同類矛盾，丹棱法院開展示范調(diào)解或示范審判，形成案例匯編，定期推送給果業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、村社、中心戶等，引導當事人按照示范案例行事，實現(xiàn)“同事同調(diào)”，受到業(yè)界各方的熱烈歡迎，紛紛贊揚是利民的大好事。

記者了解到，對于直播帶貨、果品保險等新型糾紛，丹棱法院目前已引進網(wǎng)絡(luò)、金融、農(nóng)技等103名專業(yè)技術(shù)人才和4個商事調(diào)解組織，開展專業(yè)化調(diào)解。

“包干調(diào)”結(jié)合“聯(lián)動調(diào)”

近三年來，丹棱全縣沒有一起涉桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛激化升級。區(qū)域糾紛“包干調(diào)”機制，把住了預防關(guān)。疑難糾紛“聯(lián)動調(diào)”機制，穩(wěn)穩(wěn)地托住了底。

童小芹告訴記者，“包干調(diào)”機制運轉(zhuǎn)已經(jīng)較為成熟，一是合理劃定包干區(qū)域。將全縣46個村（涉農(nóng)社區(qū)）劃分為95個片區(qū)，每個片區(qū)落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部包干。二是筑牢三道解紛關(guān)口。提前分析研判種植、管理、銷售、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點情況，把好“預測關(guān)”。及時發(fā)出警示，按“藍黃橙紅”四個等級，對矛盾風險點開展應(yīng)對工作，把好“預警關(guān)”。第一時間按照預案化解處置苗頭性糾紛，糾正不規(guī)范營銷行為，把好“預防關(guān)”。三是健全倒查追究機制。將化解工作成效納入黨委政府年度目標考核，將包片責任納入干部個人考核。

記者了解到，肩負托底職責的疑難糾紛“聯(lián)動調(diào)”機制，側(cè)重于三個方面的貫通、互動和聯(lián)動。一是上下貫通。對涉案金額較大、波及農(nóng)戶眾多的矛盾糾紛，推動建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛預防化解聯(lián)動機制，共享信息、共商對策、共解矛盾。二是左右互動。由縣委政法委牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、市場監(jiān)管、金融機構(gòu)等部門參與聯(lián)席解紛機制，定期通報、定期研判、定期分析，整合資源、合力解紛，強化行業(yè)協(xié)會指導、監(jiān)管、解紛作用。三是內(nèi)外聯(lián)動。與成都、重慶等桔橙主要銷售地法院簽署糾紛聯(lián)動化解備忘錄，定期召開共商會議，研究桔橙產(chǎn)業(yè)糾紛化解中的疑難問題，構(gòu)建起跨區(qū)域桔橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法治生態(tài)圈。

“系統(tǒng)治理是堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，做實‘抓前端、治未病’，促進矛盾糾紛源頭化解的基本方法論。”中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授黃振威在接受本報記者專訪時表示，丹棱法院實施的“五調(diào)融合”工作法正是這一方法論在化解涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。從對象上看，系統(tǒng)治理要求矛盾糾紛的全覆蓋。丹棱法院針對首發(fā)糾紛、區(qū)域糾紛、異地糾紛等不同矛盾類型，探索“五調(diào)融合”，有效化解了桔橙產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛。從主體上看，系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。丹棱縣注重上下、左右、內(nèi)外等眾多主體的貫通互動，打造矛盾糾紛預防化解的聯(lián)動機制。從環(huán)節(jié)上看，系統(tǒng)治理要求統(tǒng)籌矛盾糾紛化解全過程。丹棱縣從預防、調(diào)解、引導警示等方面，健全了矛盾糾紛調(diào)解前端、中端、后端的閉環(huán)建設(shè)。從方法上看，系統(tǒng)治理要求綜合運用多種矛盾糾紛化解手段。尤其是線上解紛力量、專業(yè)技術(shù)人才和商事調(diào)解組織的引入使得丹棱縣的矛盾糾紛化解實現(xiàn)了智能化、專業(yè)化。（記者 王麗麗 通訊員 白 琳 夏明星）