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十四屆全國人大常委會第六次會議對《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大工程，有必要從特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點三個方面略作分析。

一、保密法再修的特殊意義

保密工作體系和運(yùn)行機(jī)制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保密工作，對保密工作作出一系列決策部署，為保密工作的開展提供了根本遵循。

保密法施行34年來，有力促進(jìn)了我國保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，保密工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，為應(yīng)對保密工作的新形勢和新任務(wù)，亟須再次修訂保密法，實現(xiàn)總體國家安全價值，更好地推進(jìn)保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)公共秩序的動態(tài)平衡。

我國于2021年、2022年、2023年相繼提出三大全球性重要倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議），有力彰顯了中華文明鮮明的自主性、包容性、和平性精神底色，反映了新時代我國鮮明的全球治理觀，引起各國有識之士與廣大民眾的深思與回應(yīng)。因此，有必要通過完善風(fēng)險防控機(jī)制、完善安全法治體系、增強(qiáng)保密法治能力，全面、穩(wěn)健和依法達(dá)成安全倡議愿景，這也是保密法再次修訂的宏觀背景之一。

二、保密法再修的基本方針

修訂保密法列入立法計劃后，有關(guān)部門依循立法法的要求，組織開展實地調(diào)研和反復(fù)論證，廣泛征求意見，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的方針。

這次修訂保密法，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，在修法工作中體現(xiàn)了以下總體思路：一是堅持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮“黨管保密”在保密戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；二是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；三是堅持問題導(dǎo)向，著力解決保密工作中的突出問題，能夠解決的就著手安排解決；四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)法律做好銜接，努力形成制度合力；五是堅持精細(xì)建構(gòu)，在現(xiàn)行保密法的規(guī)范文本和保密法治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依循保密法理邏輯規(guī)律并順應(yīng)保密工作實踐需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，旨在為保密工作領(lǐng)域的良法善治打下法律規(guī)范基礎(chǔ)。

概括而言，這次修訂改動的條款達(dá)到三分之二，可謂保密法治現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程。

三、保密法再修的創(chuàng)新亮點

保密法再修從中國保密法治現(xiàn)代化進(jìn)程的實踐需要出發(fā)，作出了一系列制度創(chuàng)新，富有特色、新意和亮點。

貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機(jī)制。我國立法工作慣例做法是，某個法律文本的第一章總則，往往就此項立法的立法目的、立法精神、價值追求、法律原則等作出規(guī)定，這些看似比較抽象的內(nèi)容對于此項立法非常重要，其對應(yīng)于該法律文本中比較具象的實體法和程序法條款，并指引著實體法和程序法的建構(gòu)和運(yùn)用，在實體法和程序法出現(xiàn)缺位、滯后、沖突之際還可發(fā)揮實體和程序功能的調(diào)整規(guī)范作用。

這次保密法修訂工作也是如此，體現(xiàn)出很多亮點，例如在第一章總則中：其一，增加規(guī)定了堅持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)，這與現(xiàn)行憲法第一章第一條第二款中“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定完全一致。其二，增加規(guī)定了堅持總體國家安全觀，并配套規(guī)定了三項原則：黨管保密、依法管理；積極防范、突出重點；技管并重、創(chuàng)新發(fā)展。其三，增加規(guī)定了通過加強(qiáng)保密宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)保密的社會共識，這是保密法治發(fā)展的社會共識共建的基礎(chǔ)。其四，增加規(guī)定了通過專門行政指導(dǎo)等措施來推動保密科技發(fā)展和依法加強(qiáng)國家秘密保護(hù)。

完善定密和解密制度，推進(jìn)國家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權(quán)限規(guī)范，特別是增加了特殊情形下的省級以上主管部門授權(quán)定密制度；還增加了涉密電子文件依法標(biāo)密規(guī)定。這些都是具有現(xiàn)代科技發(fā)展背景和現(xiàn)實針對性的定密實體法規(guī)范，有效解決了實踐中定密工作面臨的難點、痛點問題。

著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)保密制度創(chuàng)新升級。這次保密法修訂，制度創(chuàng)新亮點很多。例如：通過調(diào)整信息系統(tǒng)、信息設(shè)備管理規(guī)定，明確安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求，建立涉密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和風(fēng)險防控機(jī)制等，強(qiáng)化科技支撐，提升管理效果；增加規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，即規(guī)建運(yùn)維一體化，實現(xiàn)與保密設(shè)施設(shè)備三同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行）；增加規(guī)定了有關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)備的風(fēng)險違規(guī)行為類型，特別是開放性地擴(kuò)充規(guī)定了其他違規(guī)行為類型；明確了安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備的檢測制度，并明確其應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；與數(shù)據(jù)安全法銜接，規(guī)定了涉密數(shù)據(jù)處理及安全監(jiān)管要求，采取安全保密防控措施。

再如，隨著更多社會主體參與涉密業(yè)務(wù)，保密管理難度進(jìn)一步加大，為做好新形勢下保密工作，從強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位主體責(zé)任和規(guī)范社會主體管理兩方面進(jìn)行了立法設(shè)計。增加規(guī)定了單位自查自評的制度；對涉軍要素保密措施予以高度關(guān)注，設(shè)立行政許可型的涉密軍事設(shè)施建設(shè)單位保密資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化有關(guān)主體保密責(zé)任，提升相應(yīng)保密能力；并規(guī)定了從事涉密業(yè)務(wù)社會主體的保密能力要求和保密資質(zhì)審查等行政許可行為規(guī)范，有效確保了非資質(zhì)領(lǐng)域與資質(zhì)領(lǐng)域的全范圍管理效果。

此外，針對涉密人員流動性增強(qiáng)、流向復(fù)雜帶來的一系列管理難題，除繼續(xù)堅持以往崗前嚴(yán)格審查、在崗分類管理、出境嚴(yán)格審批、脫密期管理等既有立法思路外，還及時回應(yīng)了困擾實踐工作已久的涉密人員脫密期結(jié)束后泄密風(fēng)險防范的問題，增加規(guī)定了脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求，并明確了采取相應(yīng)處置措施的主體和程序。這些創(chuàng)新制度安排，充分體現(xiàn)了立法者著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，對保密工作進(jìn)行的全面、深度思考，為通過推動保密制度創(chuàng)新升級實現(xiàn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

規(guī)范監(jiān)督管理制度，推進(jìn)保密依法行政。這次保密法修訂，監(jiān)督管理制度創(chuàng)新亮點也很多，例如增加規(guī)定了依法查閱、詢問、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等豐富多樣的執(zhí)法手段和科技保障；總結(jié)既往實踐中的諸多經(jīng)驗，增加規(guī)定了包括應(yīng)急在內(nèi)保密“三制”，即風(fēng)險評估機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度，并明確了協(xié)同開展信息收集、分析、通報工作規(guī)范；增加規(guī)定了保密工作行業(yè)組織依法依規(guī)自律的規(guī)范，充分體現(xiàn)了社會民主發(fā)展和法治社會建設(shè)的要求。

健全法律追責(zé)體系，推進(jìn)保密義務(wù)落實落地。這次保密法修訂，在法律責(zé)任部分的變動主要是增加規(guī)定了追責(zé)對象的開放性類型，也即“其他違反本法規(guī)定的情形”；增加規(guī)定了保密資質(zhì)處罰和對于非資質(zhì)主體的處罰，包括責(zé)令限期整改、給予警告或通報批評、沒收違法所得、暫停涉密業(yè)務(wù)、降低或吊銷資質(zhì)等，在現(xiàn)有法律追責(zé)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和完善。

從以上對保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點所作概括分析來看，這次修訂充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，積極回應(yīng)了保密法治實踐發(fā)展需要，對于推動新時代保密法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和保障作用，有利于在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中依法保障我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）