近年來,安徽省安慶市兩級法院創(chuàng)新構建具有地方特色的環(huán)境資源審判體系,堅持懲治犯罪與生態(tài)修復并重,公正高效審理各類環(huán)境資源案件,筑牢長江生態(tài)安全司法屏障,促進人與自然和諧共生,建設生態(tài)宜城、大美安慶——
構建特色體系
推進全域保護
西北枕巍巍大別山脈,東南挾長江黃金水道,安慶市擁有世界地質公園天柱山、十余處國家自然保護區(qū)、國家森林公園,濕地面積居安徽之首;“讓他三尺又何妨”六尺巷歷史典故家喻戶曉;“樹上的鳥兒成雙對,綠水青山帶笑顏”黃梅調傳唱四方;全域生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人文鼎盛,已創(chuàng)成5個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
“保護自然生態(tài)環(huán)境,人人有責,安慶法院通過專業(yè)化審判,在生態(tài)環(huán)境資源保護中盡到責任、起到作用、作出貢獻。”安慶市中級人民法院院長洪學農說。
2020年底,安慶中院掛牌設立環(huán)境資源審判庭,抽調業(yè)務骨干組成專業(yè)化審判團隊,對環(huán)資案件實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理,促進依法全面追責與刑事、民事、行政責任的協(xié)調統(tǒng)一;全市10個基層法院同步組建環(huán)資審判團隊,標志著安慶法院環(huán)境資源審判專業(yè)化邁出重要一步。
長江之水浩浩蕩蕩流入安徽,鋪展出八百里皖江。長江安慶段有184公里,因其獨特的地理水文環(huán)境,是江豚等重要水生物種重要的棲息地和保護地,對于長江生態(tài)環(huán)境和資源的保護至關重要。安慶市人大常委會專門出臺了全國首部長江江豚保護條例——《安慶市長江江豚保護條例》。
安慶市迎江區(qū)人民法院廣圩人民法庭坐落在安慶主城區(qū)的長江之濱,與長江干流直線距離僅600米,長江航運公安局安慶分局也坐落在迎江轄區(qū)范圍內。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,為迎江區(qū)法院集中管轄涉長江安慶段環(huán)資案件打下了良好基礎。2021年3月1日,《中華人民共和國長江保護法》施行當日,迎江區(qū)法院廣圩法庭掛牌設立長江干流(安慶段)環(huán)境資源審判法庭,集中審理長江航運公安局安慶分局偵辦的環(huán)資案件。
瞄準“省內聚焦、全市龍頭、長江(干流)之星”目標定位,廣圩法庭推進環(huán)境資源審判專業(yè)化,全面加強長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護。兩年多以來,審結涉長江流域非法捕撈水產品、非法采礦等刑事案件130件。
為加強全域生態(tài)環(huán)境保護,潛山市人民法院水吼人民法庭、太湖縣人民法院寺前人民法庭、望江縣人民法院高士人民法庭相繼設立環(huán)境資源審判庭,集中審理本縣市環(huán)資案件。至此,全市法院構建起“江山湖市·宜城五環(huán)”環(huán)境資源審判新格局。安慶市宜秀區(qū)人民法院、望江法院分別在菜子湖國家濕地公園、武昌湖濕地保護中心設立環(huán)境資源審判法官工作室,加強對濕地的司法保護。全市法院形成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境司法保護體系,推進山水林田湖草沙一體化保護。
“建立具有安慶特色的環(huán)境資源審判專門化體系,解決了司法保護碎片化問題,有效提升了安慶全域生態(tài)司法保護能力?!焙閷W農表示。
堅持最嚴法治
守護長江之美
安慶,是位于長江畔的宜城之地。安慶市政府將實施長江生態(tài)保護修復工程,全面建設新階段現代化美麗長江(安慶)經濟帶列入市“十四五”規(guī)劃。
安慶法院全面貫徹長江保護法,以最嚴格的制度、最嚴密的法治,保護長江流域生態(tài)環(huán)境。
2022年9月至11月間,王某先后單獨或伙同其他6人,多次在長江干流重點水域,使用禁用漁具三重刺網非法捕撈水產品,其中王某作案19次、張某作案9次。
6月5日,迎江區(qū)法院長江干流(安慶段)環(huán)境資源審判法庭在安慶生態(tài)法治文化廣場對此案進行公開宣判,以非法捕撈水產品罪,判處王某有期徒刑十個月,分別判處張某等6名被告人拘役四個月至一個月不等的刑罰。
該案系“長江十年禁漁計劃”實施以來,迎江區(qū)法院審理的涉案人員最多的非法捕撈案件,通過精準的定罪量刑,嚴厲打擊非法捕撈共同犯罪,斬斷非法利益鏈條。
“我們希望通過公開審理,讓老百姓認識到法律的邊界,讓更多人自發(fā)地保護長江生態(tài)?!?迎江區(qū)法院法官周蕓說。
2020年1月1日開始,長江流域重點水域實行全面禁捕。安慶法院重點懲處非法捕撈長江魚類行為,確?!敖麧O令”鐵令生威。為全面準確適用刑法第三百四十條非法捕撈水產品罪,安慶中院專門調研,討論形成了量刑意見,指導全市法院統(tǒng)一法律適用案件。
捕撈江魚違法,銷售江魚同樣違法。
2021年5月24日,安慶市大觀區(qū)人民法院對一起非法捕撈水產品案進行公開審理并當庭宣判,6名被告人中除2名捕魚者外,其余4名被告人均為銷售江魚的餐館經營者,分別被判處管制一年至有期徒刑七個月緩刑一年不等刑罰。
“堅持以最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,始終保持對環(huán)境資源違法犯罪行為的高壓打擊態(tài)勢,落實懲治與預防并重要求,維護生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。”安慶中院副院長劉以軍說。
2020年以來,安慶法院共審理涉長江生態(tài)刑事案件237件,突出長江江豚及其棲息地的司法保障,嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂等犯罪,維護長江流域生態(tài)功能和生物多樣性。
2022年3月,經被告人徐某居間介紹,采砂船主王某與張某、張某某商議合伙盜采江砂,雙方約定江砂銷售后利潤和好處費的分成,4人在長江干線非法盜采江砂8次,盜采江砂共計2萬余噸。
“該案系采砂團伙形成產業(yè)鏈,在長江干流樅陽段三大保護區(qū)水域進行非法采砂的行為,該行為不僅破壞了河床原始結構,而且導致水源涵養(yǎng)功能和水生生物多樣性下降。”安慶中院環(huán)境資源審判庭庭長馬瑜山說。
今年3月,安慶中院判處王某等4人有期徒刑四年十個月至二年三個月不等的刑罰,并處30萬元至10萬元不等罰金,極大震懾了以身試法的犯罪分子。同時判令4人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償77萬余元、連帶承擔懲罰性賠償15萬元。該案作為安慶法院懲罰性賠償首案,起到了較好的示范作用。
安慶法院充分發(fā)揮行政審判預防和監(jiān)督功能,為支持、監(jiān)督行政機關加強環(huán)境資源監(jiān)管、加大執(zhí)法力度提供強有力的司法保障。岳西縣美麗水電站訴岳西縣環(huán)境保護局環(huán)境保護行政決定案,經潛山市法院一審、安慶中院二審,判決支持環(huán)保行政主管部門依法關閉拆除自然保護區(qū)內核心區(qū)和中心區(qū)建設的水電站執(zhí)法行為。該案入選最高人民法院《人民法院環(huán)境資源審判保障長江經濟帶高質量發(fā)展十大典型案例》。
據統(tǒng)計,2020年以來,安慶法院共審理環(huán)境資源類案件2153件,其中,刑事案件1102件,民事案件750件,行政案件301件,用司法力量筑牢長江生態(tài)安全司法屏障。
探索多種方式
修復受損生態(tài)
“長江生態(tài)安全是長江流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大前提,我們在審判工作中,始終遵循‘要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置’的要求,踐行恢復性司法理念,不斷推進生態(tài)環(huán)境修復和功能恢復?!卑矐c中院副院長汪云波說。
全市法院在審理破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境刑事案件中,將修復作為責任承擔的重要方式,采取限期履行、勞務代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任替代以往常用方式,促進生態(tài)環(huán)境及時修復。
2020年,張某購買太湖縣一處山場林木后,在未辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐馬尾松立木蓄積18.29立方米,造成國家二級公益林林木損失近萬元。經太湖法院審理后,公益訴訟起訴人太湖縣人民檢察院與被告張某就附帶民事部分達成調解協(xié)議。太湖法院引導張某采用補植復綠的修復方式承擔責任,由張某在原位補種樹木295棵,在所在鎮(zhèn)轄區(qū)荒山荒地補種樹木2237棵,并承擔撫育責任。
安慶法院不斷探索建設增殖放流點、異地補植復綠點、濕地司法保護等生態(tài)環(huán)境修復點。安慶中院和迎江區(qū)法院在離長江500米的一片廢棄場地上,聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境司法修復基地,開展補植復綠活動;望江法院設立安慶武昌湖濕地生態(tài)司法保護基地;充分利用判罰的生態(tài)環(huán)境修復金、生態(tài)補償金,進行增殖放流、補植復綠。
3年來,全市法院共判處生態(tài)環(huán)境修復金、生態(tài)補償金1000多萬元;聯(lián)合漁政、檢察、農業(yè)農村等部門,向長江水域放流1200余萬尾魚苗或成魚,促進長江水生生物資源恢復;累計補種補植苗木3000余株,及時有效修復受損生態(tài)環(huán)境。
如今,時??梢姟拔⑿μ焓埂遍L江江豚在長江安慶段歡騰嬉戲,人與自然和諧共生成為一道靚麗的風景。
注重法治宣傳
強化協(xié)調聯(lián)動
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
飲用水安全事關人民群眾健康,國家為此建立飲用水水源保護區(qū)制度。2012年,安徽省政府批準鷺鷥河為岳西縣集中式飲水水源地,其取水點設在毛尖山鄉(xiāng)境內的相公廟水庫。岳西縣某水電公司成立于2007年2月9日,其所屬的雙河口水庫位于相公廟水庫上游。2021年1月20日,岳西縣生態(tài)環(huán)境分局接群眾舉報,經現場檢查發(fā)現,該水電公司在未采取有效污染防治措施,且未事先告知下游地區(qū)的情況下清理水庫淤泥,造成下游飲用水水源污染。經鑒定,該水電公司在未采取任何污染防治措施的情況下清淤,導致水體中總氮十余種指標均超過相應國家標準,污染嚴重,造成居民飲用水安全風險等生態(tài)環(huán)境損害。安慶中院判決該水電公司承擔生態(tài)環(huán)境損害費用50萬余元。
安慶有多個縣市地處大別山區(qū),飲用水源地較多。安慶中院依法及時宣判,促使飲用水水源保護區(qū)制度得到落實。
一個案例勝過一打文件。安慶法院常態(tài)化開展巡回審判,邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾旁聽環(huán)境資源案件庭審。通過以案釋法,引導人民群眾成為綠色發(fā)展理念的宣傳者、實踐者和推動者。
不斷創(chuàng)新生態(tài)法治普法模式,著力提升人民群眾生態(tài)環(huán)保法治意識。安慶中院與安慶市新聞傳媒中心聯(lián)辦《法官大講堂》,法官現身說法,以身邊的案例教育身邊人。3年來,開展12期環(huán)資審判、生態(tài)保護專題講座,起到良好的社會效果。
迎江區(qū)法院在長江之濱建立生態(tài)法治宣教基地,在新洲鄉(xiāng)設立法官工作室,助力江心洲創(chuàng)建生態(tài)建設功能區(qū);潛山市法院在全國鄉(xiāng)村治理示范村潛山市黃鋪村法治廣場打造“生態(tài)法治,綠水青山”法治長廊,集生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣于一體,著力營造生態(tài)法治氛圍。
“安慶法院豐富多彩的生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳活動,不斷提升人民群眾的法治意識、環(huán)保意識,共同守護有山有水有文化,宜居宜商宜業(yè)的大美安慶?!?全國人大代表王紹南說。
安慶中院還注重加強跨區(qū)域司法協(xié)作,先后與4省5地法院共簽《長江中下游環(huán)境資源司法協(xié)作機制框架協(xié)議》,與長江沿江8省市12家法院共同發(fā)起《長江沿江城市生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域司法協(xié)作九江綠色倡議》,統(tǒng)一量刑尺度、裁判標準,構建起環(huán)境資源審執(zhí)事務協(xié)作綠色通道。宿松縣人民法院與湖北省黃梅縣人民法院共簽協(xié)議,建立龍感湖國家級自然保護區(qū)環(huán)資審判協(xié)作機制,合力保護長江中游淡水湖泊濕地。
(記者 周瑞平 通訊員 蔣新林)
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