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山東省淄博市中級人民法院堅持把破產(chǎn)審判作為助力優(yōu)進劣退、優(yōu)化營商環(huán)境的重要切入點，充分發(fā)揮審判職能，深入探索以“生產(chǎn)不停、職工不散、市場不丟、稅源不斷”為主要特點的困境企業(yè)司法救治模式，服務老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，取得了良好的法律效果和社會效果。

能動司法

助推金融風險化解

破產(chǎn)審判直接關系區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和金融安全穩(wěn)定，在助力新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化資源配置方面具有獨特的價值。淄博中院堅持“跳出法院看法院、跳出破產(chǎn)看破產(chǎn)”，著力強化破產(chǎn)審判“躬身入局”意識，與市工信局等部門組織聯(lián)合調(diào)研，系統(tǒng)摸排全市規(guī)模以上企業(yè)中危困企業(yè)、僵尸企業(yè)清單，全面掌握困境企業(yè)司法需求，在全市開展“困境企業(yè)批量挽救”“低效土地集約盤活”“涉民生權益問題突出的地產(chǎn)項目整治”三項行動。將破產(chǎn)審判定位為服務新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手，系統(tǒng)組織、系統(tǒng)研究、系統(tǒng)推進、系統(tǒng)創(chuàng)新、系統(tǒng)提升，審結了一批在全國全省有重大影響的案件。

“當時，公司股票絕大多數(shù)已經(jīng)被質(zhì)押了，而且經(jīng)歷了多輪司法查封，導致融資很困難，生產(chǎn)經(jīng)營受阻，職工也很焦慮?！饼R翔騰達公司副總經(jīng)理祝振茂回憶說。

淄博齊翔石油化工集團有限公司作為在山東省發(fā)展起來的本土企業(yè)，是淄博市化工新材料龍頭企業(yè)，其核心產(chǎn)品甲乙酮、順酐產(chǎn)銷量位列世界第一。因控股股東自身債務問題，導致齊翔集團背負百億擔保債務，嚴重影響了上市公司齊翔騰達融資、運營及資本市場的表現(xiàn)。

“齊翔集團破產(chǎn)重整關乎淄博新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，對淄博當?shù)啬酥辽綎|省的營商環(huán)境優(yōu)化起到重要影響，必須想方設法在清償債務的同時，保留住企業(yè)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，幫助集團重新回到正常經(jīng)營的軌道?！痹摪赋修k人李興明說。

2022年10月9日，淄博中院應山東信托申請，裁定受理對齊翔集團進行重整。因利益牽扯重大，重整計劃執(zhí)行于2022年11月被迫暫停。淄博中院嚴格按照最高人民法院要求，對案件重點全面審查，歷經(jīng)7個月時間、近幾十輪次的磋商、談判，通過定向招募引入山東能源集團作為投資人。2023年5月31日，淄博中院作出裁定，確認齊翔集團重整計劃執(zhí)行完畢，實現(xiàn)了保護本地自主品牌、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共贏局面。

淄博中院充分發(fā)揮破產(chǎn)程序作為概括執(zhí)行程序，兜底處置企業(yè)法務事務的特點，依法解除困境企業(yè)法人外殼、查封扣押、抵押擔保等束縛，釋放生產(chǎn)要素、重組有效資源。2018年以來，全市法院通過破產(chǎn)審判共釋放土地資源17700余畝，化解不良貸款598.4億元，助推81萬平方米廠房“騰籠換鳥”，79套生產(chǎn)線復工復產(chǎn)。在淄博嘉周化工破產(chǎn)案件中，淄博中院協(xié)調(diào)山東省內(nèi)外6家法院，依法解除對涉案土地的查封，騰退該企業(yè)占地43畝，這一舉措成為“迪卡儂面料全球研發(fā)中心項目”順利落戶的關鍵。

近年來，淄博中院先后探索出“雙向斬斷”“繼受份額”“打折代償”等模式，通過黨委推動、銀企互動，金融工具、資產(chǎn)通道、行政手段多管齊下，成功化解十余個市級重點擔保圈風險，涉及擔保圈債務金額753.3億元。在三林、德諾等企業(yè)破產(chǎn)案件中，有效切斷涉及近百家企業(yè)的擔保鏈。相關做法被山東省委政法委作為服務保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程典型經(jīng)驗總結推廣。

因案制宜

最大限度挽救困境企業(yè)

淄博破產(chǎn)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)領域，企業(yè)職工人數(shù)眾多，衍生社會問題也多。如何避免企業(yè)破產(chǎn)“一破了之”，留下滿目瘡痍的“爛攤子”？近年來，淄博中院旗幟鮮明提出“企業(yè)難題就是我們的課題、企業(yè)困局就是我們的戰(zhàn)局”，突出“保企業(yè)，保事業(yè)，保營業(yè)”價值導向，積極助力有挽救價值的企業(yè)涅槃重生。堅持“能重整不清算”原則，始終將破產(chǎn)重整作為程序選擇的第一順位，全程指導管理人調(diào)查摸透企業(yè)經(jīng)營能力、市場前景，一企一策開展投資人招募工作。2018年以來，淄博法院適用重整程序占比22.8%。

山東智匯蠕墨新材料科技股份有限公司在蠕墨鑄鐵行業(yè)具有較高的科技研發(fā)水平和行業(yè)地位。近年來，因各種原因，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，資不抵債，2021年進入破產(chǎn)程序。淄博中院著手推動智匯蠕墨由清算程序轉(zhuǎn)為重整程序過程中，因大額債權組債權人均為銀行或資產(chǎn)管理公司，無法取得總行的授權或批準，導致重整方案未獲得通過。為此，淄博中院主動牽頭主導管理人與當?shù)卣M成工作專班，認真聽取意見建議，盡最大努力保障各方合法權益，最終促成各方達成共識。今年2月，淄博中院依法裁定批準智匯蠕墨重整計劃草案并引入戰(zhàn)略投資人，“工業(yè)之母”鑄造行業(yè)得到優(yōu)化和發(fā)展。

為有效避免企業(yè)直接進入破產(chǎn)程序?qū)ι套u等產(chǎn)生不利影響，淄博中院在全省率先制定《預重整案件工作指引》，明確預重整啟動條件、流程規(guī)范、各方權責，積極開展預重整實踐，以司法的提前介入減少企業(yè)重整成本、降低程序性費用。對破產(chǎn)清算的企業(yè)，淄博法院積極適用破產(chǎn)法關于“繼續(xù)營業(yè)”的相關規(guī)定，批準符合條件的企業(yè)在清算期間繼續(xù)營業(yè)，防止因企業(yè)停擺加劇“僵尸”狀態(tài)；積極推動破產(chǎn)財產(chǎn)整體變價，避免因財產(chǎn)拆分處置造成價值貶損。在山東五洲國際商業(yè)運營有限公司破產(chǎn)清算案中，淄博中院充分引導各類債權主體參與破產(chǎn)程序，積極發(fā)揮債權人主動性，促成千余名債權人與債務人達成破產(chǎn)和解，有效保障700余名業(yè)主商鋪繼續(xù)經(jīng)營，江北最大窗簾城市場得到穩(wěn)定發(fā)展。淄博全市法院近五年審理的破產(chǎn)清算案件中，通過整體處置維護企業(yè)運營的達到70%以上。

“恒億嘉業(yè)公司在建的戊基蒽醌等新型助劑化工項目填補國內(nèi)空白，一旦投產(chǎn)能夠解決我國在蒽醌這一高端化工產(chǎn)品上面臨的‘卡脖子’問題，大幅降低了下游企業(yè)原材料成本，有廣闊的市場發(fā)展前景，一定要保住！”恒億嘉業(yè)公司破產(chǎn)案件在臨淄區(qū)人民法院立案之初，臨淄區(qū)法院院長戚發(fā)俊說。

恒億嘉業(yè)公司投資建設的多個新型助劑化工項目，在國內(nèi)處于絕對領先水平，用途廣泛且市場需求不斷增長。但在項目竣工驗收、試生產(chǎn)前夕，因公司股東之間發(fā)生嚴重矛盾，公司治理陷入僵局，工程全部停工，公司所欠工程款、設備款、股東借款等債務所涉各類債權人陸續(xù)向人民法院起訴。2022年12月底，臨淄區(qū)法院裁定受理恒億嘉業(yè)公司破產(chǎn)清算案。

考慮到這一項目的重要性，臨淄區(qū)法院在說服本案最大債權人墊資的基礎上，批準管理人委托具有相應資質(zhì)的化工企業(yè)代為維護管理公司資產(chǎn)，并對涉及安全、對公司財產(chǎn)構成重大影響的部分工程進行了必要的續(xù)建，實現(xiàn)了破產(chǎn)財產(chǎn)的保值、增值；同時努力說服原工程施工方、設備供應商將債權確認與合同繼續(xù)履行、債權清償額度與施工進度進行“雙掛鉤”，實現(xiàn)了在建工程在破產(chǎn)前后的無縫銜接，打消了意向競買人的顧慮，提高了參與競買的積極性。最終，法院指導管理人將債務人投資2億多元的生產(chǎn)線續(xù)建并整體出售，以高于評估值38%成交，在1.86億債權得到全額清償?shù)耐瑫r，創(chuàng)造了1300余萬元稅收，創(chuàng)造了一個清算奇跡。

制度創(chuàng)新

推動破產(chǎn)審判規(guī)范化

淄博中院全面梳理破產(chǎn)流程、查擺制度盲區(qū)，制定立案規(guī)程、重整指引等十余項操作規(guī)則，推進破產(chǎn)審判規(guī)范化。近年來，受山東省高級人民法院委托，淄博中院先后制定了《山東法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范指引》，對全省破產(chǎn)案件審判進行規(guī)范；受最高人民法院指定，參加企業(yè)破產(chǎn)法立法修改征求意見稿起草工作，在全國全省破產(chǎn)審判領域貢獻“淄博智慧”、提供“淄博方案”。

2023年7月14日，淄博中院組織召開中融新大集團選任管理人評審會，依法公開競選中融新大集團重整管理人，來自北京、上海、深圳等地15家中介機構報名參加。評審會分為初審、復審、公示三個階段，自9時開始至20時結束，歷時11個小時。

“本次評審會的選任方案之嚴格精細、過程之公開透明、組織之嚴密周詳、參與機構范圍層次之高前所未有。通過陽光透明選任，讓執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力過硬、職業(yè)責任感強的管理人競爭上崗，才能為破產(chǎn)案件的后續(xù)工作奠定良好基礎?！弊筒┲性好穸ネラL宋欣欣說。

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務的具體執(zhí)行者，其能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關系到破產(chǎn)企業(yè)的命運與未來發(fā)展。淄博法院積極順應企業(yè)破產(chǎn)立法市場化、法治化改革導向，首創(chuàng)破產(chǎn)管理人市場化選任模式。以債權人代表為主體組成選任委員會，以推薦或招投標方式選任管理人，有效實現(xiàn)了“市場主體參與、市場規(guī)則運作、市場評判效果”。截至目前，淄博法院有80余起破產(chǎn)案件按上述方式選任管理人，通過市場化方式選任的管理人，勤勉盡責意識持續(xù)提高，案件推進速度和質(zhì)量明顯提升。淄博法院相關工作經(jīng)驗被寫入全國人大企業(yè)破產(chǎn)法實施情況檢查報告。

企業(yè)破產(chǎn)是一個復雜的社會問題，單靠法院“單打獨斗”是難以做好的。淄博中院系統(tǒng)總結破產(chǎn)程序中較為突出的職工安置、財產(chǎn)處置“兩問題”，職工群體、購房戶群體、集資戶群體維權“三事件”，積極推動建立“1+11”府院聯(lián)動機制。“1”即市政府制定企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制意見，成立由常務副市長為總召集人、23個部門單位為成員的聯(lián)席會議；“11”即市中院以“點對點”聯(lián)合發(fā)文方式，與人社、稅務等15個政府職能部門會簽企業(yè)信用修復、工商簡易注銷等11個府院聯(lián)動文件，形成既有整體運行模式也有具體操作規(guī)則的常態(tài)化、終局性府院聯(lián)動機制。在淄博軸承廠等7家公司破產(chǎn)清算案中，法院通過與財政、人社、工信等部門聯(lián)動，補繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險1200余萬元，暫緩繳納養(yǎng)老保險本金、滯納金及利息3100余萬元，保障了400余名職工的合法權益，實現(xiàn)了“集千家之力，解一企之難”。

同時，淄博中院打造了山東省內(nèi)首家破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理平臺，實現(xiàn)了債權申報、債權人會議等節(jié)點全流程網(wǎng)上辦理，當事人“一次不用跑”即可完成全部破產(chǎn)工作事項。與市投資促進局、阿里公司等聯(lián)合打造破產(chǎn)審判招商融資平臺，實現(xiàn)管理人、法院、政府破產(chǎn)處置信息共享，推進破產(chǎn)處置與招商引資無縫對接。針對司法實踐中破產(chǎn)案件審理周期普遍較長這一頑疾，該院積極探索破產(chǎn)案件“快速審理模式”，簡化破產(chǎn)案件審理程序，通過縮短受理通知期限、債權申報期限、債權人會議召集期限，限制破產(chǎn)宣告期限等方式，推動破產(chǎn)審判簡案快審。

圖①：淄博中院法官到破產(chǎn)企業(yè)調(diào)研。

圖②：淄博中院法官前往山東五洲國際窗簾城了解商鋪經(jīng)營情況。

圖③：淄博中院與市投資促進局召開破產(chǎn)處置與招商投融資平臺上線新聞發(fā)布會。

圖④：由債務人、債權人組成評審委員會為參與競選中融新大破產(chǎn)管理人的機構打分，確保競選公平、公開、公正。

（記者 閆繼勇 通訊員 王 琦 王浩然 劉智匯 文/圖）