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相聚渤海之濱，碰撞思想火花。

第五屆京津冀司法論壇日前迎來(lái)代表委員、專家學(xué)者和法官代表齊聚天津，共商司法服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展大事，共同謀劃以高質(zhì)量司法、高效能協(xié)作、高水平服務(wù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，助力京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍向參加論壇的代表委員和專家學(xué)者表示歡迎，對(duì)京津冀三地法院融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，圍繞“國(guó)之大者”積極履職盡責(zé)的工作成效給予充分肯定，并對(duì)如何進(jìn)一步增強(qiáng)“從政治上看、從法治上辦”的自覺(jué)和能力，以審判工作現(xiàn)代化助推京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化提出要求。

北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)寇昉、天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜、河北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃明耀分別介紹了三地法院貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、有效推進(jìn)京津冀司法協(xié)同的舉措成效。參會(huì)法官圍繞論壇主題進(jìn)行發(fā)言，專家學(xué)者發(fā)表了精彩點(diǎn)評(píng)。一整天的研討成果，為司法助推京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新動(dòng)能。

司法服務(wù)“先行”在哪里？

習(xí)近平總書(shū)記明確提出“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展步入新的歷史階段。

京津冀三地法院自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、審判自覺(jué)，聚焦涉京津冀基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)共同富裕等對(duì)司法提出的更高要求，思考、謀劃、踐行司法服務(wù)保障“先行”一步。

那么，他們“先行”在哪些方面、“示范”在哪些環(huán)節(jié)？如何以能動(dòng)司法妥善化解矛盾糾紛，健全完善司法服務(wù)保障措施？

“北京高院主動(dòng)推進(jìn)京津冀司法協(xié)同，在最高人民法院有力指導(dǎo)下，與天津高院、河北高院會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)司法協(xié)作為京津冀打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)提供服務(wù)保障的框架協(xié)議》?！笨軙P介紹，該協(xié)議明確了26項(xiàng)具體措施，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作九大機(jī)制，進(jìn)一步健全了與津冀兩地法院在跨域立案、環(huán)境司法保護(hù)協(xié)同、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合教育培訓(xùn)等方面工作機(jī)制，構(gòu)建起更為緊密的司法協(xié)同工作格局，更好實(shí)現(xiàn)司法辦案“同城效應(yīng)”。

“天津高院努力以審判工作現(xiàn)代化提升服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)效?！崩铎o介紹，通過(guò)設(shè)立海事巡回法庭和巡回審判點(diǎn)，開(kāi)展就地審判，在與京冀相鄰地區(qū)設(shè)立專業(yè)法庭和法官工作室，集中審理涉京津冀高鐵建設(shè)、京冀企業(yè)投資等案件，構(gòu)建區(qū)域性和專業(yè)化相結(jié)合的審判體系。按照“抓前端、治未病”的要求，與京冀法院設(shè)立三地訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，建立國(guó)際貨運(yùn)代理等糾紛調(diào)解中心，就港口貨物運(yùn)輸法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題發(fā)出司法建議，推動(dòng)“審理一案、治理一片”。

“河北高院強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢牢牽住承接北京非首都功能疏解的‘牛鼻子’，指導(dǎo)雄安兩級(jí)法院充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議化解中心作用，將一大批涉及項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征遷安置等行政糾紛妥善化解在訴前。”黃明耀介紹，河北法院注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，省市縣各層級(jí)、立審執(zhí)各環(huán)節(jié)與京津法院全面加強(qiáng)對(duì)接，三地法院總體合作協(xié)議更新迭代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等專項(xiàng)合作協(xié)議逐步充實(shí)，司法辦案、業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合培訓(xùn)、共同調(diào)研、資源共享等協(xié)作機(jī)制日益深化，司法協(xié)作的廣度和深度不斷拓展。

京津冀三地山水相連、資源共享，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破、先行探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三地法院進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，以環(huán)境資源審判守護(hù)綠水青山，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)資案件集中管轄協(xié)同化。

實(shí)踐中仍存在哪些不足？需要怎樣加以改進(jìn)？北京市第四中級(jí)人民法院法官李振凡在發(fā)言中分析了環(huán)境資源行政案件跨域集中管轄出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，提出了重構(gòu)思路。他建議構(gòu)建以生態(tài)流域?yàn)閱挝坏亩彯惖毓茌犇Ｊ剑婪▽徖砩显V案件更能為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)同、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審定協(xié)同、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同提供法律保障。

白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代環(huán)境資源審判提供了可借鑒的“雄安樣本”。河北雄安新區(qū)中級(jí)人民法院法官?gòu)垥?huì)凱以白洋淀流域?yàn)橐暯牵瑫痴劻谁h(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制的實(shí)踐探索與優(yōu)化路徑。他提出，可先探索在涉白洋淀流域的每個(gè)地市選擇1至2家基層法院集中管轄周邊區(qū)域環(huán)資案件審理工作，繼而成立跨地區(qū)的白洋淀流域環(huán)境資源法院。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，建立跨省域的環(huán)境資源法院。

司法能動(dòng)“實(shí)踐”在哪里？

北京非首都功能疏解正在有序推進(jìn)，由于利益分配格局發(fā)生重大調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，特別是跨區(qū)域的法律糾紛。

如何以審判理念現(xiàn)代化為指引，妥善化解矛盾糾紛？既服務(wù)重大項(xiàng)目順利落地、人員平穩(wěn)安置，也依法依政策平衡好各方利益，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

能動(dòng)司法，理念先行。三地法院勇于回答時(shí)代之問(wèn)，把能動(dòng)司法貫穿新時(shí)代新發(fā)展階段審判工作始終，主動(dòng)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理，豐富多樣的實(shí)踐探索應(yīng)運(yùn)而生。

執(zhí)行和解作為我國(guó)民事司法領(lǐng)域的一項(xiàng)特色制度，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，有無(wú)進(jìn)一步優(yōu)化的可能？北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院法官周沫言建議，對(duì)于執(zhí)行和解程序中債務(wù)人實(shí)體權(quán)利救濟(jì)不足，可以建立債務(wù)人異議之訴作為執(zhí)行和解程序中債務(wù)人實(shí)體權(quán)利救濟(jì)的補(bǔ)強(qiáng)方案。對(duì)于執(zhí)行和解程序中債權(quán)人的實(shí)體違約行為，債務(wù)人可將其作為權(quán)利阻卻或權(quán)利妨礙的抗辯事由，在執(zhí)行程序開(kāi)始后或重新啟動(dòng)前提起債務(wù)人異議之訴，請(qǐng)求法院判決排除原執(zhí)行根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行力，有助于實(shí)現(xiàn)“以和解促執(zhí)行”的效用。

北京市第一中級(jí)人民法院法官孫慧以京津冀地區(qū)近三年發(fā)布的家庭教育令為分析對(duì)象，對(duì)通過(guò)未成年人審判參與社會(huì)治理的路徑進(jìn)行了研究。她建議，調(diào)查前置，以同堂培訓(xùn)、人員交流等形式強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，變“被動(dòng)知情”為“主動(dòng)查情”。定期反饋，通過(guò)跨地域、跨部門(mén)委托走訪、工作聯(lián)席會(huì)等方式做到全流程、多方面跟進(jìn)，變“注重發(fā)布”為“全程關(guān)注”。

京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)糾紛隨之劇增，如何深化三地法院跨域?qū)徟匈Y源共建共享，實(shí)現(xiàn)“更高水平數(shù)字正義”？天津市紅橋區(qū)人民法院法官賈亞強(qiáng)建議探索構(gòu)建京津冀跨域在線訴訟平臺(tái)，突破互聯(lián)網(wǎng)法院與京津冀普通法院互聯(lián)網(wǎng)法庭間的外部地域限制，將京津冀各地普通法院的互聯(lián)網(wǎng)法庭接入在線訴訟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上協(xié)同作業(yè)”。

司法協(xié)同“推進(jìn)”在哪里？

京津冀司法協(xié)同機(jī)制不斷健全，是司法服務(wù)保障實(shí)效得到提升的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

近年來(lái)，京津冀三地法院不斷加強(qiáng)在立、審、執(zhí)等方面的司法協(xié)同，取得了豐碩成果。三地法院率先實(shí)現(xiàn)跨域立案一體化，積極推進(jìn)網(wǎng)上立案、在線審理、辦理委托執(zhí)行事項(xiàng)，最大限度便利當(dāng)事人訴訟，努力實(shí)現(xiàn)辦案“同城效應(yīng)”。今年8月31日，京津冀三地高院召開(kāi)服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，簽署加強(qiáng)司法協(xié)作為京津冀打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)提供服務(wù)保障的框架協(xié)議，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高起點(diǎn)上深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

對(duì)京津冀司法協(xié)同機(jī)制，還有哪些新的探索和思考？在本次論壇上，多位發(fā)言人發(fā)表了真知灼見(jiàn)。

北京四中院法官?gòu)堺愅榻B了三地法院強(qiáng)化省級(jí)府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政訴訟執(zhí)行訴源治理的有關(guān)探索。“高效運(yùn)行京津冀法院執(zhí)行‘5+5’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展三地法院異地執(zhí)行協(xié)作范圍，實(shí)現(xiàn)異地法院辦案的‘同城效應(yīng)’。通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，避免因未及時(shí)履行生效判決再次進(jìn)入法院成為被執(zhí)行人，進(jìn)而從源頭上減少行政訴訟執(zhí)行案件數(shù)量。”張麗同介紹。

天津市津南區(qū)人民法院法官李婧提出了加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)同治理法律保障的有關(guān)設(shè)想。李婧介紹，以京津冀三地為中心，圍繞“法律的統(tǒng)一適用”這一核心目標(biāo)，從立案、審判和執(zhí)行三個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作，制定促進(jìn)法律規(guī)則統(tǒng)一的時(shí)間表與路線圖。對(duì)于已經(jīng)具備條件的司法協(xié)同事項(xiàng)，可將其依法轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，為區(qū)域司法協(xié)同治理提供可靠的法律保障。

對(duì)于如何走好京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化之路，河北省秦皇島市中級(jí)人民法院法官胡永軍建議開(kāi)展司法協(xié)作創(chuàng)新，擴(kuò)充區(qū)域司法協(xié)作內(nèi)容。除了送達(dá)、調(diào)查、取證、宣判、執(zhí)行等傳統(tǒng)司法協(xié)助項(xiàng)目外，京津冀區(qū)域司法協(xié)作應(yīng)根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)、人才交流等的跨地域流向和司法工作現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一，著力打造司法信息共享機(jī)制。

一整天的專題研討，緊湊、豐富、氣氛熱烈。與會(huì)人員共同分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，暢談心得體會(huì)，凝聚發(fā)展共識(shí)，所形成的研討成果對(duì)京津冀司法深度協(xié)同具有良好的促進(jìn)作用，為司法助推京津冀協(xié)同發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

與會(huì)人員認(rèn)為，京津冀三地法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷深化區(qū)域司法協(xié)作，在服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了一系列顯著成效。但同黨中央的要求、人民群眾的期待和高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，仍有一些不足之處。京津冀司法協(xié)作發(fā)展的步伐還需要進(jìn)一步加快，三地司法“同城效應(yīng)”還不夠明顯，還有一些機(jī)制性問(wèn)題有待解決。

“在立案領(lǐng)域，在線跨域立案機(jī)制作用發(fā)揮還不充分，三地法院管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制、重大敏感案件識(shí)別通報(bào)機(jī)制還不完善，共同推進(jìn)訴源治理方面還存在短板；在審判領(lǐng)域，三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)營(yíng)商法治環(huán)境一體化建設(shè)等方面創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)還不夠多；在執(zhí)行領(lǐng)域，開(kāi)展研討交流還比較少，常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，執(zhí)行協(xié)作的范圍還需拓寬、力度還需加大?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅味无r(nóng)根在總結(jié)講話時(shí)指出，三地法院要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，密切加強(qiáng)合作，持續(xù)拓展協(xié)作領(lǐng)域事項(xiàng)，深入推進(jìn)京津冀司法協(xié)同辦案機(jī)制建設(shè)，努力以“協(xié)同司法”服務(wù)保障“協(xié)同發(fā)展”。

“最高人民法院將通過(guò)指導(dǎo)三地法院完善聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域合作交流、加強(qiáng)信息平臺(tái)資源共建共享等方面工作，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制效能，完成京津冀一體化發(fā)展‘無(wú)縫隙銜接服務(wù)’的目標(biāo)要求?！倍无r(nóng)根表示。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞“公正與效率”主題，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，人民法院將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻(xiàn)新的司法力量。（記者 王麗麗）