司法責任制改革落地后,審判管理體系、法官能力素質都有了明顯提升,但同黨中央的要求、人民群眾新的更高司法需求相比,差距依然很大。
案件超期審理、裁判不公、執(zhí)行不力等問題群眾反映還比較突出,“如我在訴”的意識不夠,人情案、關系案、金錢案教訓深刻。
把握數(shù)字時代的脈搏,加強對辦案法官的監(jiān)督,確保放權到位、監(jiān)督到位成為現(xiàn)實需要。
如何從海量司法數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作中常見違規(guī)違法問題?如何運用信息化手段有效預防作風不嚴不實、工作不慎不細、判執(zhí)不公不當、人員不凈不廉等風險問題?如何以大數(shù)據(jù)智慧壓縮司法腐敗的空間,解決審判管理的痛點,符合人民群眾的期盼?
在數(shù)字中國的紅海里早早試水的福建法院,突出將科技優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能,以“數(shù)字革命”驅動司法審判整體提質增效,或許可以為我們帶來新的啟示。
系統(tǒng)留痕,讓數(shù)據(jù)說話,督促整改“消已病”
在福建,沒有一個法官不會使用福建法院廉政風險防控系統(tǒng)(“清風”系統(tǒng))。用福建省高級人民法院黨組書記、院長金銀墻的話來說:“‘清風’系統(tǒng)不僅要用,而且要用好。不僅督察、紀檢監(jiān)察部門要用,各位院庭長、業(yè)務部門法官都要用?!?/p>
是什么樣重要的系統(tǒng),讓福建高院院長反復強調,要求全省法院一以貫之?
2018年底,背靠每年審理百萬案件的福建高院開始研發(fā)建設“清風”系統(tǒng),嘗試對“案與人”進行有效監(jiān)督。他們整合了全省法院在用的包括審判管理、執(zhí)行流程、信訪舉報、干部人事等14個數(shù)據(jù)平臺,通過“福建法院司法大數(shù)據(jù)管理與服務平臺”匯總后,將所有司法審判數(shù)據(jù)逐步接入“清風”系統(tǒng)大平臺,實現(xiàn)實時自動抓取數(shù)據(jù),每日更新。
站在海量司法數(shù)據(jù)這個“巨人的肩膀”上,“清風”系統(tǒng)按照監(jiān)督的需求做了三件事:分析數(shù)據(jù)、梳理風險、自動預警。
負責研發(fā)建設的福建高院督察室深入審判一線調研,實時梳理更新出審判執(zhí)行、行政人事等廉政風險點92個。同時設定風險規(guī)則,案件辦理一旦違反相應規(guī)則,系統(tǒng)將自動提示風險,從立案、審理到執(zhí)行,從程序到實體,司法權力運行的每一個流程節(jié)點全景式實時展示在系統(tǒng)中,為監(jiān)督執(zhí)紀提供有力抓手。
摸清了家底,建好了系統(tǒng),實時監(jiān)督每個案件。但那些過去已經(jīng)超過“廉政風險紅線”的案件該如何處置?
“你可以隨便打開一個看看?!庇浾咴诟=ǜ咴汗ぷ魅藛T的指導下,打開“清風”系統(tǒng),風險處置、畫像分析、人案追蹤等10個模塊在主界面上方一字排開。其中,“風險處置”又單獨占了主界面左側四分之一的位置,上面預警的信息實時跳動更新,格外搶眼。
點開“風險處置—民事審判超長期審理風險點”,截至今年9月,福建全省法院審理時間超過一年的訴訟案件已降至264件。而在2022年3月以前,這個數(shù)據(jù)為1562件。
“案件長期未結,群眾反映強烈且存在較大風險隱患。我們在系統(tǒng)內(nèi)設置了民事、刑事、行政審判案件超長期審理和異常超期審理等廉政風險點,對審理時間超過一年的案件,扣除、延長審限異常的情況進行監(jiān)督?!备=ǜ咴憾讲焓抑魅涡そㄏ策吔榻B邊演示。
打開一起預警的民事案件,系統(tǒng)風險提示該起案件審理超期了372天。福建高院督察室經(jīng)過研判將該案件預警情況推送給相關法院進行核實辦理。經(jīng)線下核實,該案承辦法官確實存在拖延辦案的情形,該院領導立即對其進行提醒談話,并形成談話記錄和處理意見上傳系統(tǒng)。
“這起案件在2022年7月我們就處理完畢了,相關承辦法官也受到了第一種形態(tài)的處理?!毙そㄏ舱f,“系統(tǒng)亮起‘紅燈’警告了,我們就不能無視無感,聽之任之?!?/p>
2022年3月開始,通過“清風”系統(tǒng)智慧檢查、線下核查、線上反饋、運用“四種形態(tài)”處置問題線索的監(jiān)督管理閉環(huán),福建高院運用“清風”系統(tǒng)開展長期未結案件專項清理行動,共督促清理一年以上長期未結案件5955件。一年以上長期未結案件同比下降64.12%,為歷史低值。
除了案件長期未結,案款長期未發(fā)、卷宗長期未歸檔也是影響辦案效率、群眾評價的審判管理痛點之一。
于是,更多的專項行動也在福建中、基層法院陸續(xù)展開——
2021年以來,針對案件長期未結,福州市鼓樓區(qū)人民法院督促業(yè)務庭清理一年以上長期未結案件533件;今年以來,清結審限超6個月的案件420件;針對執(zhí)行案款發(fā)放問題,共清理執(zhí)行案款3.73億元,清理率達到97.14%。
2022年3月至2023年9月,泉州市中級人民法院開展訴訟卷宗超期歸檔、久借不還專項清理工作,歸檔卷宗共計38433件,其中清理結案一年以上未歸檔案件2669件,清理結案五年以上未歸檔案件152件,催還超期借閱卷宗164件;截至2023年5月,結案已生效一年以上案件未歸檔數(shù)實現(xiàn)清零。
除了程序性監(jiān)督,在實體審理上,福建高院重點整治重罪輕判問題。“通過設置了‘三年有期宣告緩刑’‘審判中重大改判案件’‘四類案件’等相關風險點,結合信訪舉報等其他情況來核查相關情況,防范有罪不究、裁判不公?!薄扒屣L”系統(tǒng)上線運行以來,該院利用系統(tǒng)預警查實11案次,運用“四種形態(tài)”處理6人次,推動中、基層法院開展專項整治。
嚴管就是厚愛。“清風”系統(tǒng)上線運行五年來,福建法院運用“四種形態(tài)”處理1749案次563人,第一種形態(tài)占比92.6%,堵漏建制17項,監(jiān)督案件審理、規(guī)范司法行為、強化權力制約的成效明顯,那些過去的“頑瘴痼疾”陸續(xù)被整治。
靜默監(jiān)督,對案不對人,查擺問題“止初病”
在創(chuàng)新系統(tǒng)的深度應用上下功夫。除了那些“完成時”,福建法院更加關注“正在進行時”。
2022年12月,福建高院開始對風險提示實行紅、黃、灰三色分類管理:紅色代表風險提示事項未辦結,員額法官要盡快自查處置,院庭長重點督促加快案件審理、執(zhí)行;黃色代表案件已結、風險未處置,員額法官需對曾經(jīng)被預警過的案件進行情況說明,院庭長可以此為輔助,加強日常監(jiān)管,倒逼法官“不越界”;灰色代表對風險事項已完結、風險已處置完畢,案件信息可供各部門數(shù)據(jù)會商、分析研判參考。
“監(jiān)管的關鍵重在及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?!庇辛巳芾?,風險問題“看得見”“處置快”“止在前”——
“因案件眾多,某執(zhí)行法官已將一筆執(zhí)行款執(zhí)行到位,但沒有在法定時間內(nèi)發(fā)放到位。通過系統(tǒng)預警,所在法院督察室對執(zhí)行部門和該執(zhí)行法官發(fā)起核實。經(jīng)線上線下核查反饋,該執(zhí)行法官認識到問題的嚴重性,立即辦理手續(xù)將執(zhí)行款發(fā)放給當事人,執(zhí)行部門也以此為契機開展自查自糾?!?/p>
“某書記員工作不夠細致,時間久了遺忘了某起案件的卷宗歸檔事宜,導致超期3個月還未及時歸檔。系統(tǒng)預警后,督察部門對檔案管理部門、相關業(yè)務庭、承辦法官發(fā)起核實,經(jīng)查證屬實,該書記員受到批評教育,并及時將案件歸檔?!?/p>
“一名法官的配偶是律師,因違規(guī)代理該法官所屬法院轄區(qū)內(nèi)的案件,觸發(fā)系統(tǒng)預警,工作人員根據(jù)干部管理權限,將該問題線索移交給所在法院相關部門,后經(jīng)核實情況屬實,對該名法官作出調離審判崗位的處理。”
從不少被預警案件可以看出,很多問題就出在法院及工作人員因辦案壓力而慢作為、不主動作為。
有人就會擔心:雖然系統(tǒng)預警了,信息也推送了,法官是否同樣會因忙于辦案無暇自查處置,院庭長是否會因顧慮“干預辦案”而不敢管、不會管、不想管,形成案件質量監(jiān)管的盲區(qū),讓系統(tǒng)“空為擺設”?
“這一點,大可放心。誰家的孩子誰抱走?!毙そㄏ舱f,分析近幾年查處的違紀違法案件,法院干警破規(guī)破紀大多與案件相關。“清風”系統(tǒng)的優(yōu)勢就在于“對案不對人”。
2022年,福建高院出臺《廉政風險防控系統(tǒng)運用管理暫行辦法》,根據(jù)各類風險點、風險專題的流程和權限要求快速構建一套由員額法官(第五級)、部門主要負責人(第四級)、職能管理部門(第三級)、分管院領導(第二級)、院長及監(jiān)督部門(第一級)等多角色協(xié)作的跨級跨部門流程體系,實現(xiàn)員額法官自查處置、業(yè)務庭長線上監(jiān)管、職能部門開展條線管理和系統(tǒng)治理、監(jiān)督部門進行監(jiān)管的再監(jiān)督,形成風險、問題、線索等發(fā)起核實、線上處置、反饋處理全流程覆蓋、全周期把控的“清風”式閉環(huán)。
換句話說,在五級管理的線上流程里,所有角色都以職位出現(xiàn),流轉時不涉及具體姓名。院庭領導根據(jù)權限配置,及時處置分管領域內(nèi)自動預警推送的案件,對信息數(shù)據(jù)比對分析,加強對案、對人的雙向監(jiān)管,放權不放任。
也有人會疑問:單憑“六親不認”的數(shù)據(jù),就給人定紅、黃、灰,是否過于武斷,忽略了法官辦案時的實際情況。
“‘鐵面無私’的‘清風’系統(tǒng)也會給你辯白的機會?!币晃皇褂眠^系統(tǒng)的法官說,“我有一個案件因兩次發(fā)回重審被標記紅色。我發(fā)現(xiàn)后馬上在系統(tǒng)里說明原因,并附上相關佐證,按管理權限反饋給我們庭長。庭長看到后核實是符合程序的,就會通過系統(tǒng)上報督察室,督察室進一步核實后,就取消預警?!?/p>
“系統(tǒng)給予我們反饋具體困難、解釋實際原因的機會,同時持續(xù)對案件辦理進展進行提醒,如同在辦理案件每一個環(huán)節(jié)都設了鬧鐘?!绷硪晃环ü僖舱f,他承辦的一個案件因執(zhí)行款超過一個月未發(fā)放被標記為紅色時,通過核實案件具體情況發(fā)現(xiàn)該案件存在異議之訴,符合暫緩發(fā)放的法定事由,當即就在系統(tǒng)上說明原因并上傳佐證材料,按照管理權限反饋給局長。局長核查反饋情況屬實后按流程取消預警,系統(tǒng)將案件自動列入已核實清單,并推送給督察部門備查。
“‘清風’系統(tǒng)全流程、靜默式監(jiān)督,并自上而下進行提醒、督促,避免了人與人在廉政問題處理上的人情往來,也消除了院庭長在履行監(jiān)督管理職責時的顧慮,更讓法官清楚知道‘安全邊界’在哪里,干起事來不再‘瞻前顧后’,把問題風險都化解在萌芽狀態(tài)?!备V菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組副書記、副院長詹強華如是說。
數(shù)據(jù)碰撞,由案及人,抓早抓小“治未病”
數(shù)據(jù)、應用、平臺、工具,從來都不是孤立的、狹隘的。
在全國法院積極打造大數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”的背景下,福建法院率先實現(xiàn)向最高人民法院匯聚審判執(zhí)行數(shù)據(jù),進一步建成全省法院司法大數(shù)據(jù)管理與服務平臺,基于該平臺又創(chuàng)新研發(fā)了“清風”系統(tǒng)。
奔著問題來,帶著答案回。
“‘清風’系統(tǒng)最初是為監(jiān)督執(zhí)紀所用,但隨著審判質量管理指標體系在全國范圍內(nèi)開展試點。福建法院作為試點單位,我們憑借數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間存在的天然聯(lián)系性,‘清風’系統(tǒng)正在反哺審判管理。”福建高院審管辦主任劉曉瑩說。
看似“專業(yè)性很強”的“清風”系統(tǒng),如何能與審判管理深度融合、“互相成就”?我們可以通過一起案件窺知一二。
今年3月的一天早上,剛到辦公室的福州中院刑二庭法官林華習慣性打開“清風”系統(tǒng),看看自己辦理的案件有無出現(xiàn)預警情況。
沒想到最近審理的一起25人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品上訴案,出現(xiàn)了紅色預警。仔細一看,“信訪舉報”一欄顯示“有信訪”。
林華立即向刑二庭庭長楊春珊匯報。無獨有偶,楊春珊一早也收到了信訪消息。
經(jīng)查,在2012年至2019年期間,12名倒賣鰻魚的散戶從鰻場收購病死、死因不明的鰻魚,通過涉案外地食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售。后一審判決,12名倒賣鰻魚的散戶和13名外地食品廠涉案人員均獲刑。被告人不服,向福州中院提出上訴。
該案二審審理期間,被告人的家屬開始信訪,認為倒賣、加工的死鰻魚沒有吃出過問題,不應判這么重的刑。
“一般而言,危害食品安全案件是由行政執(zhí)法部門向公安機關移送犯罪線索,但本案因公安機關對形跡可疑人員進行盤查、當場起獲病死鰻魚而案發(fā),順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠?!毙旁L的情況,讓楊春珊意識到,審理案件只能治標,案件背后揭示出老百姓對食品安全法律意識的淡薄,守護“中國鰻鱺之都”福州的餐桌安全迫在眉睫。
很快,對該案駁回上訴、維持原判的裁定作出后,在福州中院刑二庭群策群力下,4月12日,福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發(fā)出共計4份系列司法建議。收到司法建議后,被建議單位通過源頭監(jiān)管、專項整治、刑事追訴、風險防范等措施,有效實現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護。
“從案件審理到司法建議發(fā)出,如此高效的實質性化解,離不開‘清風’系統(tǒng)與外部信訪的信息共享。”福州中院刑二庭法官助理吳剛說。
“信訪反映的問題與‘清風’系統(tǒng)的風險提示呼應碰撞后,可以精準甄別處置信訪件的同時,對相關案件進行重點督辦、快速跟進?!睆?022年開始,福建高院在“清風”系統(tǒng)設置了“信訪舉報”模塊,利用福建法院“紀檢信訪舉報管理系統(tǒng)”與“清風”系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,落實全省法院督察條線信訪件掃描錄入、編號流轉、線上反饋,累計錄入8720條信訪件信息。
以“清風”系統(tǒng)預警為切入點,把個案監(jiān)管與類案辦理、訴源治理、能動司法結合起來,促進矛盾糾紛“實質解決”“一次解決”“源頭解決”,是福建法院開展信訪案件“有信必錄、線上閉環(huán)”的更多探索,也是做實“抓前端、治未病”的積極實踐。
除了設置“信訪舉報”模塊,運用“清風”系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞,福建法院正在鏈接與審判管理、隊伍建設的更多可能,為審判業(yè)務提供更多智能輔助支持。
——“畫像分析”模塊,自動匯總分析基礎數(shù)據(jù),對具體的案件、法官和法院進行畫像,由案及人,展現(xiàn)法官歷史辦案情況,為審判管理部門和干部人事部門提供負面畫像清單。
——“案件評查”模塊,與“福建法院案件統(tǒng)一監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)直連,實現(xiàn)系統(tǒng)間評查數(shù)據(jù)的實時共享、系統(tǒng)授權跳轉及“長期未結、久押不決”案件監(jiān)管數(shù)據(jù)定期推送。
——“人案追蹤”模塊,結合案件、人事信息,分析人與案件的關系,包含法官追蹤、律師追蹤、當事人追蹤,精準發(fā)現(xiàn)法官近親屬、離退休人員等違規(guī)代理案件行為,自動預警、及時攔截。
——“違紀違法”模塊,將系統(tǒng)外已查實的違紀違法案件錄入到“清風”系統(tǒng),實現(xiàn)違紀違法案件全部信息線上流轉,涉及案號自動關聯(lián),并設立“是否違反三個規(guī)定”細項,通過最高人民法院“三個規(guī)定”數(shù)據(jù)導入、關聯(lián)碰撞,精準鎖定“案與人”。
截至今年9月,福建全省法院上訴率同比降幅0.16%、系列案收案同比降幅30.77%。案件體量長期位居前列的十類案件一審收案數(shù)同比下降2.36%。
數(shù)據(jù)的智能化服務歸根到底是圍繞司法審判事業(yè)需要,圍繞“公正與效率”工作主題,把愿干事、真干事、能干成事的干部選出來、用起來。向內(nèi)看,積極履職的法官更具獲得感;向外看,尋求公正的人民群眾更有滿意度。
從著眼一個點,到解決一類題。福建法院以“清風”系統(tǒng)為支點,努力串聯(lián)審判管理進一步優(yōu)化、審判質效進一步提升、訴源治理進一步深化,做實為大局服務、為人民司法。(見習記者 茹玉)
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