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人民網(wǎng)北京10月16日電 （高清揚）近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進訴源治理的意見》（以下簡稱《意見》），堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，抓前端、治未病，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。

最高人民法院、司法部有關(guān)負責(zé)人表示，今年上半年通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛877萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功441萬件。說明人民調(diào)解將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前，在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了主渠道、主力軍作用。

《意見》指出，要加強矛盾糾紛排查預(yù)防，切實把矛盾糾紛排查作為一項基礎(chǔ)性、日常性工作，采取普遍排查與重點排查、日常排查與集中排查相結(jié)合等方式，不斷提高矛盾糾紛排查的針對性、有效性。要聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群、重點時段，開展有針對性的重點排查。

《意見》要求，要加強基層矛盾糾紛化解，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村組的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理情相結(jié)合，防止因調(diào)解不及時、不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件。

《意見》強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解，進一步加強醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，積極向消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。加強新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，切實維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

《意見》指出，要加強重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解。依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心，整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等力量，設(shè)立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，聯(lián)動仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛化解方式，合力化解市、縣域范圍內(nèi)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

此外，《意見》從專業(yè)化和職業(yè)化兩個方面，對優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調(diào)解機制。同時，《意見》強調(diào)要落實以縣級司法行政機關(guān)為主的培訓(xùn)制度，采取多種形式，加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。