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50%的民事糾紛通過調(diào)解實質(zhì)化解在訴前，浙江法院怎樣鞏固深化訴源治理模式，讓浙江收案數(shù)逐年穩(wěn)步下降，明顯改觀浙江“訴訟大省”的狀況？

在商崇法、在法言商，為何安徽滁州法院能夠推動實現(xiàn)“商事糾紛不出商會”，做實民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛預(yù)防化解工作，護(hù)航法治化營商環(huán)境？

專職調(diào)解、特邀調(diào)解、社區(qū)調(diào)解聯(lián)動，向基層網(wǎng)格延伸、向企業(yè)園區(qū)延伸、向重點行業(yè)延伸、向網(wǎng)上線上延伸，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院如何加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)，促推訴源治理？

86%的矛盾糾紛前端調(diào)處，6個社區(qū)實現(xiàn)“無訟”，“庭所聯(lián)動”共同做實指導(dǎo)調(diào)解法定職能的機(jī)制如何在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民法院頭屯河人民法庭落地生根、大放異彩？

……

10月8日，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國調(diào)解工作會議。會議深刻闡明了加強(qiáng)新時代調(diào)解工作的重大意義，就推進(jìn)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展、完善新時代新征程調(diào)解工作格局、加強(qiáng)對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。

會上，多位人民調(diào)解員分享了自身的工作經(jīng)驗，來自各地人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的代表分別作了經(jīng)驗交流，介紹了近年來矛盾糾紛預(yù)防化解工作取得的積極成效，從不同角度展示了我國調(diào)解工作的新發(fā)展新成績。

“抓前端、治未病”，讓調(diào)解與司法裁判互促共進(jìn)

人民調(diào)解充分依靠群眾智慧和力量，及時就地化解矛盾糾紛，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

為充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)訴源治理，從源頭上減少訴訟增量，最高人民法院和司法部共同發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》。

會議要求，要推動發(fā)布意見落地落實，努力提高調(diào)解質(zhì)效，促進(jìn)實質(zhì)解紛，助推國家治理、社會治理，大幅減少矛盾糾紛輕易成訟。

2018年，浙江法院首次實現(xiàn)收案個位數(shù)增長，此后逐年穩(wěn)步下降，目前收案數(shù)已從2017年的全國第2位降至第8位，浙江“訴訟大省”狀況明顯改觀。

會上，浙江省高級人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長張宏偉介紹了浙江法院鞏固深化訴源治理的“浙江模式”——

浙江法院在全省、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面總結(jié)推廣“浙江解紛碼”、舟山“普陀模式”、永康“龍山經(jīng)驗”和臨安“共享法庭”，助推“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的縣級社會治理中心建設(shè)，構(gòu)建遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，基本實現(xiàn)50%的民事糾紛通過調(diào)解實質(zhì)化解在前端。

在浙江“在線矛盾糾紛多元化解平臺”上，1萬余家專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、5萬余名調(diào)解員，為老百姓提供在線咨詢、調(diào)解、訴訟等一條龍服務(wù)，實現(xiàn)了矛盾糾紛“漏斗式”分層過濾。

2022年，浙江全省55%的人民法庭實現(xiàn)收案負(fù)增長，帶動全省民商事案件收案下降3.6%。

如何把訴調(diào)對接的“調(diào)”繼續(xù)向前延伸？

浙江法院在全省大力推進(jìn)共享法庭建設(shè)，以數(shù)字化平臺為依托，延伸人民法庭基層服務(wù)范圍，把指導(dǎo)調(diào)解、化解糾紛、線上訴訟等法治服務(wù)送到群眾家門口。全省建成共享法庭2.7萬個，指導(dǎo)調(diào)解56萬次，化解糾紛42.7萬件，就地化解率76.3%。

會議提出，面對涌入法院的大量案件，人民法院不僅要注重個案公正辦理，更要通過辦案關(guān)注、研析類案多發(fā)高發(fā)、大幅上升的原因，針對性提出司法建議、工作意見，積極主動融入國家和社會治理。

浙江法院建立健全重大訴源預(yù)警預(yù)測機(jī)制，推動省委將司法建議落實情況納入法治浙江建設(shè)考核內(nèi)容。2018年至2022年，全省法院發(fā)送司法建議7368份，得到采納落實6021件，采納率81.7%，有力促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。

各地人民法院積極構(gòu)建訴源治理新機(jī)制，不斷提升治理效能——

江蘇法院全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，法官深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作。將支持創(chuàng)建“無訟村居”工作與巡回審判、法律宣講等活動結(jié)合，通過設(shè)立法官工作室、開展“普法進(jìn)村”活動等方式，為村民提供法律咨詢、巡回審判等多元便捷司法服務(wù)，逐步形成止訟、少訟、無訟的良好氛圍。

四川省眉山市中級人民法院針對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛化解難度大、賠償不及時、訴訟時間長等痛點堵點問題，積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一保險、專業(yè)調(diào)解、就地理賠、風(fēng)險防控、訴調(diào)結(jié)合的預(yù)防化解醫(yī)療糾紛“保調(diào)賠防訴”工作機(jī)制，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛的源頭有效預(yù)防和一站式化解。

江西省瑞金市人民法院沙洲壩人民法庭聚焦勞動爭議訴源治理工作，搭建“法庭+企業(yè)聯(lián)合會”“法庭入站”“法庭+工會+人社”等平臺，形成了委托（委派）調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)等工作流程，建立日常溝通協(xié)作、定期信息通報、每季度定期會商等工作機(jī)制，勞動爭議糾紛發(fā)案數(shù)、成訟率連續(xù)兩年下降，有效推動勞動爭議實質(zhì)性化解。

加強(qiáng)多元化解，廣泛匯聚矛盾糾紛預(yù)防化解合力

行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解覆蓋領(lǐng)域廣、涉及類型多，如何提升調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解？

會議指出，要緊緊依靠黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門、各調(diào)解組織的信息通報和協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力、指導(dǎo)、支持各類解紛力量，實現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實質(zhì)化解。

據(jù)了解，最高人民法院已經(jīng)與13家單位建立“總對總”機(jī)制，推動了勞資、金融、住房、城建、知識產(chǎn)權(quán)、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理和多元化解工作。

在最高人民法院“總對總”框架下，人民法院切實加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等協(xié)調(diào)聯(lián)動，糾紛化解“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

2019年5月以來，8106件涉企糾紛在安徽滁州商調(diào)委成功化解，實現(xiàn)了“商事糾紛不出商會”。

安徽省滁州市中級人民法院黨組書記、院長許徽在會上介紹，滁州法院構(gòu)建“法院+商會”多元解紛機(jī)制，促進(jìn)出臺多項配套制度，對涉企案件類型、平臺建設(shè)、程序制度等作出明確規(guī)定，確保商會調(diào)解“有牌子、有隊伍、有場所、有制度、有檔案、有程序”，促進(jìn)商事糾紛實質(zhì)化解、案結(jié)事了。

按照最高人民法院與全國工商聯(lián)“總對總”工作部署，滁州實現(xiàn)了全部商會調(diào)解組織和調(diào)解員對接法院調(diào)解平臺，將66名企業(yè)家、商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人等專兼職調(diào)解員納入工商聯(lián)調(diào)解名冊，實行動態(tài)管理，切實發(fā)揮商會人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和法院平臺優(yōu)勢、保障優(yōu)勢，實現(xiàn)商事糾紛商人解。2021年，滁州法院一審民商事案件收案數(shù)十年來首次呈下降趨勢，2022年降幅為3.7%。

司法確認(rèn)是保障調(diào)解協(xié)議效力、維護(hù)調(diào)解權(quán)威、促進(jìn)有效調(diào)解的重要制度。

滁州法院建立調(diào)解協(xié)議審核前置、督促履行機(jī)制，經(jīng)商事調(diào)解工作室調(diào)解成功的案件，法院依據(jù)當(dāng)事人申請及時進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書，對具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請支付令，也可以申請法院督促履行，司法確認(rèn)涉企糾紛經(jīng)法院督促后自動履行率超80%。

會上，多家法院以書面形式交流了矛盾糾紛多元化解的工作經(jīng)驗。

浙江省杭州市是全國法院市場化解紛機(jī)制試點城市。全市共建立了48個市場化解紛點位，引導(dǎo)專業(yè)解紛資源向糾紛源頭和前端發(fā)力。市司法局積極引導(dǎo)律師等專業(yè)法治力量參與市場化解紛，聯(lián)合市中院選樹市場化解紛優(yōu)秀調(diào)解組織、調(diào)解員，擴(kuò)大影響力；市工商聯(lián)、市貿(mào)促會引導(dǎo)商會會員優(yōu)先選擇市場化解紛方式化解企業(yè)糾紛。試點以來，市場化調(diào)解組織直接化解糾紛2.05萬件，收取調(diào)解費用821.40萬元，培育出了市場化解紛“供需兩旺”的蓬勃生命力。

廣東省深圳前海合作區(qū)人民法院成立國際商事爭議專門解紛平臺，與香港和解中心、新加坡調(diào)解中心等知名國際商事仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織建立對接機(jī)制，實現(xiàn)訴訟、調(diào)解、仲裁的相互獨立與銜接配合，聘請49名港澳臺地區(qū)及外籍特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作，聘任21名多法域執(zhí)業(yè)資格律師和8名小語種律師為涉外爭議解紛專員，推動前海打造國際商事爭議解決優(yōu)選地、首選地。

做實調(diào)解指導(dǎo)，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)

指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院的重要任務(wù)，也是人民調(diào)解法賦予基層法院的法定職能。

會議介紹，近年來，我國調(diào)解組織和隊伍建設(shè)水平持續(xù)提升，醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)不斷規(guī)范，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點領(lǐng)域、重點單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2022年，全國人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員調(diào)處各類矛盾糾紛1494萬件（含人民法院委派委托人民調(diào)解成功675萬件）。目前，人民調(diào)解委員會發(fā)展到69.3萬個，不少退休法官受聘擔(dān)任調(diào)解員，為訴前矛盾化解貢獻(xiàn)力量。

如何把指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職能做深做細(xì)做實？

會議指出，要匯聚化解合力，既“走出去”指導(dǎo)、支持人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法院特邀調(diào)解等解紛力量，又結(jié)合實際把解紛資源“引進(jìn)來”參與成訟案件化解工作。

呼和浩特市賽罕區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一人口大區(qū)，法院人案矛盾十分突出。

“訴源治理不是法院一家的事，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多方聯(lián)動推進(jìn)。”賽罕區(qū)法院黨組書記、院長何妍在會上介紹，賽罕區(qū)法院把訴調(diào)對接中心作為參與訴源治理的“指揮中心”，統(tǒng)籌前端訴源治理、中端訴調(diào)對接、后端調(diào)審銜接，實現(xiàn)當(dāng)事人解決糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

建立“賽法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，引入北上廣一線調(diào)解專家進(jìn)行培訓(xùn)，邀請人民調(diào)解員到法院“掛職鍛煉”……在各方努力下，賽罕的人民調(diào)解員逐步成為矛調(diào)中心的“骨干”，信訪維穩(wěn)的“好手”。由專職調(diào)解、特邀調(diào)解、社區(qū)調(diào)解三支調(diào)解隊伍聯(lián)動化解糾紛是賽罕區(qū)法院的解紛“秘方”。

對人民法院而言，做實指導(dǎo)調(diào)解法定職能、促進(jìn)訴源治理是更重責(zé)任，也是踐行能動司法的更廣闊空間。

重慶法院全面設(shè)立“人民法院老馬工作室”，組織開展調(diào)解員集中培訓(xùn)。重慶市高級人民法院與重慶市司法局聯(lián)合出臺加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，按照“分流20%以上起訴到基層法院的民事糾紛”的標(biāo)準(zhǔn)選派駐院（庭）專職人民調(diào)解員。

湖南省益陽市中級人民法院注重調(diào)解員培訓(xùn)、管理與考核并重，落實分類分級分層規(guī)范化管理，實現(xiàn)347名特邀調(diào)解員“持證上崗”，通過法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作調(diào)解指引、推送指導(dǎo)性案例等方式，延續(xù)“一對多”幫帶模式，積極培育“法律明白人”“法治帶頭人”。

“庭”“所”聯(lián)動，共同加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)工作

近年來，包括人民調(diào)解組織在內(nèi)的各類調(diào)解組織和調(diào)解員深入貫徹落實黨中央決策部署，以排查化解矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

如何與司法行政機(jī)關(guān)和調(diào)解組織加強(qiáng)配合，共同加強(qiáng)調(diào)解指導(dǎo)，推動矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽？

頭屯河法庭庭長柯媛媛介紹，頭屯河法庭建立“庭所聯(lián)合共建”機(jī)制，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，與基層司法所、派出所、法律服務(wù)所“三所聯(lián)動”，會同基層社區(qū)、婦聯(lián)、工會設(shè)立矛盾化解中心，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。聯(lián)合司法所探索集中指導(dǎo)和分片包聯(lián)模式，動態(tài)研判轄區(qū)易發(fā)多發(fā)糾紛，“線上線下”多種形式組織轄區(qū)20余個調(diào)解委員會和70余名人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)132次，“庭內(nèi)庭外”多種渠道指導(dǎo)人民調(diào)解200余次，邀請人民調(diào)解員旁聽庭審和現(xiàn)場觀摩52次，聘任10名調(diào)解員為人民陪審員，多措并舉做實做細(xì)指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)。

頭屯河法庭建立“庭所聯(lián)席會議”制度，人民法庭庭長兼任“社區(qū)大黨委”委員和黨支部書記，靈活運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)研究分析系統(tǒng)，定期與區(qū)司法局、管委會、司法所雙向通報轄區(qū)訴訟案件類型和特點、民間糾紛變化和趨勢，并召開聯(lián)席會議，形成轄區(qū)矛盾糾紛共同分析、提前預(yù)警、協(xié)調(diào)處理機(jī)制。近三年來，86%的矛盾糾紛前端調(diào)處，16個社區(qū)中6個社區(qū)實現(xiàn)“無訟”，最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。

“實踐證明，‘庭所聯(lián)動’是共同做實指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能的有益探索?！笨骆骆卤硎?，頭屯河法庭將繼續(xù)聚焦新時代人民調(diào)解和人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”。

推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，推動創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，是促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。

會上，多個基層人民法院和人民法庭以書面形式分享了調(diào)解工作經(jīng)驗——

天津市和平區(qū)人民法院選取和平區(qū)新興街為試點，以司法建議切入，以法官工作室為載體，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)賦能基層調(diào)解組織為重點，讓大量糾紛消弭于未發(fā)，最終形成了物業(yè)公司合規(guī)經(jīng)營、小區(qū)居民主動繳費、矛盾糾紛直接調(diào)處在基層的良好局面。今年以來，和平區(qū)物業(yè)糾紛案件同比下降77%，相鄰關(guān)系糾紛案件同比下降47%。

吉林省梨樹縣人民法院建立“網(wǎng)格調(diào)解”和“巡回審判”相結(jié)合的工作機(jī)制，推動形成“網(wǎng)格吹哨、法官報到”工作新模式，為保護(hù)黑土地提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。與轄區(qū)司法所、派出所共建跨部門全覆蓋三方矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)，裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，矛盾糾紛化解在萌芽。

北京市通州區(qū)人民法院張家灣人民法庭構(gòu)建“法庭—鎮(zhèn)街—村社”三級解紛網(wǎng)絡(luò)，在兩鎮(zhèn)兩街均設(shè)立一站式多元解紛中心，擇優(yōu)選派黨員干部、員額法官、特邀調(diào)解員、行政調(diào)解力量等入駐，在村居社區(qū)設(shè)立130個解紛聯(lián)絡(luò)站，促進(jìn)矛盾源頭預(yù)防，糾紛多元化解，訴訟一站式服務(wù)。

山東省惠民縣人民法院孫武人民法庭邀請14名轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、婦聯(lián)、社區(qū)干部及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢組成家事調(diào)查隊伍，參與家事案件訴前調(diào)查、糾紛調(diào)解。定期與相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時對家事調(diào)解熱點、痛點、堵點進(jìn)行“會診”研判。加強(qiáng)與基層相關(guān)單位聯(lián)動，打通家事調(diào)解平臺和網(wǎng)格化管理平臺轉(zhuǎn)辦流程，推動家事糾紛訴源治理。

……

做好新時代調(diào)解工作空間廣闊、責(zé)任重大。各級人民法院將按照本次會議的精神和要求，與司法行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作配合、共同履職盡責(zé)，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步做實新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。（記者 喬文心）