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在貴州省丹寨縣金泉街道移民安置社區(qū)，民警給居民講解保護個人信息安全、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識。新華社發(fā)

浙江杭州民警為外來務(wù)工人員講解防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識。新華社發(fā)

【法眼觀】

日前，電影《孤注一擲》熱映，在全網(wǎng)掀起一股反詐熱潮。網(wǎng)絡(luò)賭博、投資理財、刷單返利、婚戀交友……如今電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段不勝枚舉，造成的惡果讓人觸目驚心。作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的上游犯罪，侵犯公民個人信息犯罪無疑處于源頭位置。

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，近年來，以公民個人信息為目標(biāo)的案件呈迅速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，我國公安機關(guān)累計偵破侵犯公民個人信息違法犯罪案件3.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人6.4萬名，破獲案件數(shù)量和抓獲人數(shù)連續(xù)突破新高。醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、物流、電商……此類案件涉及的領(lǐng)域愈發(fā)廣泛。同時，以公民個人信息為核心，滋生出電信詐騙、騷擾電話、搶號搶票、網(wǎng)絡(luò)水軍、“人肉搜索”、“薅羊毛”等一系列讓人深惡痛絕的黑灰產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，犯罪分子非法獲取公民個人信息的手段有哪些？侵犯公民個人信息違法犯罪如何成為黑灰產(chǎn)業(yè)的“孵化器”和“瞄準(zhǔn)鏡”？如何構(gòu)建全鏈條打擊侵犯公民個人信息犯罪的合力？記者就相關(guān)問題進行了采訪。

透視五花八門的犯罪手段

■案例：自稱為了“好玩”，沈某竟非法查詢并下載保存了1100余份征信報告。讓沈某后悔莫及的是，他直接把自己“送進”了監(jiān)獄——法院以侵犯公民個人信息罪判處沈某有期徒刑1年，并處罰金4000元。

沈某原是上海一家國際信托公司的項目經(jīng)理。通過公司的終端機，沈某數(shù)次非法登錄某銀行個人征信系統(tǒng)，查詢并下載保存他人征信報告共計100份。在被警方抓獲歸案后，沈某如實供認了犯罪事實。讓人意想不到的是，早在2013年至2014年間，沈某就已經(jīng)采取同樣的作案手段，查詢并下載保存了他人征信報告1000余份。鑒于沈某到案后能如實供述罪行，當(dāng)庭認罪悔罪，法院依法作出了從輕處罰的判決。

個人征信被稱為公民的“經(jīng)濟身份證”，影響老百姓的出行、貸款、就業(yè)等方方面面。2017年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），將征信信息列為高度敏感信息，非法獲取、出售或者提供50條該類信息即可入罪。

“涉案公民個人信息類型中，高度敏感信息占比突出。”北京市高級人民法院副院長孫玲玲告訴記者，2018年以來，北京各級法院審結(jié)侵犯公民個人信息犯罪案件219件，其中24.6%的案件涉及高度敏感信息，包括征信信息、行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容和財產(chǎn)信息；9.9%的案件涉及敏感信息，包括住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息。

根據(jù)《解釋》，非法獲取、出售或者提供高度敏感信息50條以上、敏感信息500條以上或其他個人信息5000條以上的，即構(gòu)成“情節(jié)嚴重”，觸犯刑法修正案（九）所規(guī)定的侵犯公民個人信息罪。近年來，因高度敏感信息泄露而引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生，不僅侵犯了被害人的權(quán)益，對社會公眾的心理也造成不小沖擊。

在侵犯公民個人信息犯罪案件中，涉案信息的規(guī)模日趨龐大。據(jù)北京高院統(tǒng)計，在179起侵犯公民個人信息罪的一審案件中，除17起案件依據(jù)犯罪所得定案外，其余162起均以信息條數(shù)作為定罪量刑的主要依據(jù)。其中超過半數(shù)的案件信息數(shù)量超過5萬條，約1/4的案件信息數(shù)量超過50萬條，少數(shù)案件查獲的信息多達數(shù)百萬、數(shù)千萬條，甚至過億條。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局警務(wù)技術(shù)二級總監(jiān)黃小蘇介紹，犯罪分子獲取個人信息數(shù)據(jù)主要有騙取信息、盜竊信息、內(nèi)鬼泄露、非法采集、倒賣信息、變造信息6種手法。有的利用“地面推廣”、假冒身份等手法騙取公民個人信息，如鄉(xiāng)村地區(qū)流行的掃碼送禮物、協(xié)助激活電子醫(yī)?？ǎ约懊俺潆娚炭头?、冒充公安民警騙取個人信息等；有的利用黑客技術(shù)盜取公民個人信息，如利用木馬病毒、釣魚網(wǎng)站、滲透工具、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等；有的廠商利用產(chǎn)品非法采集公民個人信息，主要涉及一些App、機頂盒、手機、智能手表等的供應(yīng)鏈廠商；有的則采取收買或交換公民個人信息的方式，如利用兼職形式從社會閑散人員處收買身份證、銀行卡、人臉識別等信息。

重拳打擊行業(yè)“內(nèi)鬼”

■案例：兩位熱衷追星的“粉絲”，多次購買明星的航班軌跡等信息。航空公司的客服人員秦某伙同李某，直接或間接利用查詢航班信息的工作便利，非法獲取公民個人信息后向上述兩位“粉絲”出售。

北京朝陽法院審理認為，秦某伙同李某出售公民個人信息數(shù)千條，情節(jié)特別嚴重，二人均構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，分別判處有期徒刑3年，并各處罰金4萬元，禁止秦某、李某3年內(nèi)從事航空客服代表類職業(yè)。同時，責(zé)令秦某、李某支付公共利益損害賠償款，沒收后上繳國庫，并公開賠禮道歉。兩名“粉絲”也因犯侵犯公民個人信息罪被判處不同刑罰。

據(jù)了解，本案中秦某、李某所出售的公民個人信息，主要包括艙單信息、歷史飛行記錄和居民身份證號、護照號等。秦某系將在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售給他人，依法對其從重處罰。秦某、李某利用現(xiàn)有或曾經(jīng)的工作便利，違背職業(yè)要求的特定義務(wù)實施犯罪行為，對其宣告職業(yè)禁止合法合規(guī)。

“放眼整個犯罪鏈條，內(nèi)部人員泄露信息是侵犯公民個人信息犯罪的主要源頭?！睂O玲玲表示，實踐中，掌握大量公民個人信息的公司、企事業(yè)單位的工作人員，或是通過直接接觸個人信息的工作便利非法查詢、下載；或是間接利用自己的職務(wù)或工作關(guān)系請托他人幫助查詢、傳輸；或是直接將爬取數(shù)據(jù)的軟件、程序植入本單位的計算機后臺系統(tǒng)，均能非法獲取公民個人信息。只要個人信息流入“黑市”，就可能被大量地重復(fù)交易。

為錨定行業(yè)內(nèi)部泄露源頭、重拳打擊行業(yè)“內(nèi)鬼”，2020年以來，全國公安機關(guān)共抓獲電信運營商、醫(yī)院、保險公司、房地產(chǎn)、物業(yè)、快遞公司等行業(yè)內(nèi)部涉案人員2300余名。

近年來民航業(yè)“內(nèi)鬼”侵犯公民個人信息違法犯罪時有發(fā)生。在秦某案件中，針對民航業(yè)暴露出的監(jiān)管問題，朝陽法院刑事審判庭向航空公司的監(jiān)管單位中國民用航空局、涉案公司東方航空公司發(fā)送了司法建議，督促監(jiān)管部門切實履行監(jiān)管責(zé)任、航空公司開展常態(tài)巡檢，提升民航業(yè)個人信息保護水平。兩部門均對發(fā)送的司法建議作出了積極回應(yīng)。

全鏈條懲治上下游犯罪

■案例：胡某以某科技公司的名義，向一家通信運營商申請批量辦理手機號。其通過張某雇傭他人作為經(jīng)辦人，有償使用張某提供的他人身份證件辦理上述業(yè)務(wù)。運營商營業(yè)廳的工作人員任某、魯某明知上述公司辦理的手機號涉嫌詐騙，仍予以辦理。經(jīng)查，辦理的手機號后被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，金額約170余萬元。同時，胡某非法從他人處獲取工號、密碼辦理大量手機號，用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

法院判決胡某犯侵犯公民個人信息罪和幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，決定執(zhí)行有期徒刑4年，并處罰金12萬元；張某犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑2年，并處罰金2萬元；任某、魯某犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，分別判處有期徒刑1年，并處罰金1萬元。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是最常見的侵犯公民個人信息行為的下游犯罪。北京高院刑一庭庭長肖江峰表示，本案中，各被告人共同實施了多次內(nèi)外勾連、上下游配合的侵犯公民個人信息以及幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的行為，造成了大量被害人財產(chǎn)損失。法院依法從嚴懲處本案，體現(xiàn)了人民法院加強對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪上游信息采集、提供、倒賣等環(huán)節(jié)犯罪行為的全鏈條打擊。

據(jù)介紹，北京法院審理的侵犯個人信息犯罪案件，涵蓋金融、教育、交通、通信、物流、法律等眾多行業(yè)。排除買賣、交換等中間環(huán)節(jié)，39.6%的涉案信息被用于違法甚至犯罪活動，如違規(guī)提取公積金或辦理信用卡、同行不正當(dāng)競爭、代收代寫學(xué)術(shù)論文、暴力催收討債、發(fā)送招嫖信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊存款、敲詐勒索、綁架、故意傷害等。還有部分案件由所謂“私家偵探”通過跟蹤拍攝、關(guān)系查詢等方式定向追蹤個人，調(diào)查特定公民信息。

“整體來看，侵犯公民個人信息已成為大量涉網(wǎng)違法犯罪的上游犯罪。”公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局政委孫勁峰表示，非法獲取信息的最終用途，一方面是為網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)洗錢等犯罪活動提供銀行卡、虛擬身份等物料支撐；另一方面是為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等提供精準(zhǔn)靶心。公安機關(guān)開展上溯源頭、下追買家的全鏈條打擊，并同步跟進“一案雙查”，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺嚴管嚴查，堅決遏制侵犯公民個人信息違法犯罪蔓延趨勢。如針對快遞信息泄露引發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，公安部會同中央網(wǎng)信辦、國家郵政局聯(lián)合開展郵政快遞領(lǐng)域個人信息泄露治理專項行動，其間共偵破竊取、販賣快遞信息案件206起。

打擊整治侵犯公民個人信息違法犯罪，需全民參與、社會共治。孫勁峰表示，公眾要提高個人信息保護意識，不給犯罪分子可乘之機；有關(guān)企業(yè)要提高責(zé)任意識，落實安全保護措施，規(guī)范信息采集和使用范圍；相關(guān)從業(yè)者要樹立法律意識、敬畏意識，不要違規(guī)收集、倒賣公民個人信息。

公民個人信息保護立法歷程

2009年，《刑法修正案（七）》增設(shè)第二百五十三條之一，規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。

2015年，《刑法修正案（九）》將該條修訂為侵犯公民個人信息罪，從重處罰侵犯履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息的行為。

2016年，網(wǎng)絡(luò)安全法出臺，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息的規(guī)則。

2020年，民法典出臺，進一步明確個人信息的定義和范圍。

2021年，個人信息保護法出臺，進一步完善公民個人信息保護體系。

公安機關(guān)提示

廣大群眾要積極保護個人信息

●不亂扔，妥善保管、處置好個人信息的載體，包括一些文件、快遞單、外賣單等。

●不亂給，不要在互聯(lián)網(wǎng)公開平臺隨意發(fā)布個人信息或者提供給他人使用，特別是個人身份證號、電話號碼、家庭住址、銀行卡號等。

●不亂點，不要隨意點擊和下載來歷不明的網(wǎng)址鏈接、二維碼、免費Wi-Fi熱點等，不要隨意點擊App手機軟件獲取設(shè)備權(quán)限的“同意”按鈕。在電腦、手機上安裝防護軟件，及時更新升級，防止惡意木馬、程序竊取個人信息。

網(wǎng)絡(luò)運營者要合法合規(guī)獲取個人信息

●不亂收，要遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

●不亂存，要依法履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，采取必要的管理和技術(shù)保護措施，集中統(tǒng)一存儲并防止信息泄露、毀損和丟失。

●不亂用，要認真履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)采取分級分類管理，不得泄露、出售或者非法向他人提供公民個人信息。

（記者 靳昊 通訊員 王藝璇）