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現(xiàn)行慈善法自2016年9月1日頒布實(shí)施以來(lái)，作為中國(guó)首部慈善領(lǐng)域基本法，正式開(kāi)啟了中國(guó)慈善法治之門(mén)。今年是慈善法施行七周年，9月5日是第8個(gè)中華慈善日。

9月3日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在京召開(kāi)“慈善法修訂關(guān)鍵問(wèn)題討論會(huì)”，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞慈善法修訂草案以及一些具體問(wèn)題展開(kāi)討論。

符合時(shí)代發(fā)展需求

慈善法修訂草案提請(qǐng)審議

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，慈善法的頒布與實(shí)施，是我國(guó)慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要標(biāo)志，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。

七年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)在健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問(wèn)題，慈善組織發(fā)展不平衡不充分、慈善監(jiān)管機(jī)制不甚完善合理、慈善事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。

2022年12月27日，慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。目前，這部法律的修訂進(jìn)入廣泛征求意見(jiàn)階段。

“慈善法的修訂是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事，修訂后的法律應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展慈善事業(yè)的信心，有利于為慈善業(yè)界與慈善活動(dòng)參與者提供更加清晰的依據(jù)與更加穩(wěn)定的預(yù)期，有利于真正發(fā)揮好慈善事業(yè)在收入分配調(diào)節(jié)、助力保障民生、提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理中的積極作用?！编嵐Τ烧f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理兼慈善分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭建梅表示，應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)慈善，由于社區(qū)慈善資金規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、組織化成本較高，建議社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、互助組織、興趣團(tuán)體、業(yè)委會(huì)等各種組織和自組織通過(guò)社區(qū)備案開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)活力。

增設(shè)“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章

強(qiáng)化突發(fā)重大公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

慈善法修訂草案總結(jié)近年來(lái)慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章，對(duì)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)范。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心主任金錦萍認(rèn)為，發(fā)展應(yīng)急慈善，需要建立聯(lián)合救災(zāi)機(jī)制，進(jìn)行信息共享。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授謝瓊表示，“應(yīng)急慈善”單獨(dú)成章的立意是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)形成一套政府資源與社會(huì)資源最大程度地統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，將有限的資源用在最需要的地方，齊心合力辦急事、難事、大事。

“尊重突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的階段性特征和應(yīng)急時(shí)期慈善活動(dòng)的階段性和長(zhǎng)期貫穿性的特點(diǎn)，建立特別的、全套的、貫穿救援始終的管理和監(jiān)督制度?！敝x瓊建議，將慈善活動(dòng)的目的聚焦于民生福祉改善，支持鼓勵(lì)更多服務(wù)型、社區(qū)型慈善組織和社會(huì)組織發(fā)展，真正促進(jìn)時(shí)時(shí)慈善、人人慈善、處處慈善良好社會(huì)氛圍的形成。

提供“法治助力”

將個(gè)人求助納入慈善法調(diào)整范圍

近幾年，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助變得常見(jiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)種種亂象，如一些求助者虛構(gòu)或者夸大病情，隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，將所籌善款用于求助內(nèi)容以外的環(huán)節(jié)或其他目的，善款使用過(guò)程不透明，眾籌平臺(tái)對(duì)求助者信息審核不嚴(yán)等。慈善法修訂草案此次將個(gè)人求助納入慈善法修法范圍，填補(bǔ)了一項(xiàng)法治空白，也為規(guī)范個(gè)人求助、治理相關(guān)亂象提供了法律依據(jù)。

“立法中的個(gè)人求助部分，應(yīng)更多規(guī)范平臺(tái)責(zé)任以及職能部門(mén)的職責(zé)，合理規(guī)定信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核實(shí)義務(wù)，明晰求助人和廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任，要求求助人在信息發(fā)布平臺(tái)公開(kāi)受助款物用途及剩余款物的處理方式等。”暨南大學(xué)講師周緣園說(shuō)。

浙江工業(yè)大學(xué)副教授李德健建議，對(duì)于專(zhuān)門(mén)從事個(gè)人求助平臺(tái)服務(wù)活動(dòng)的提供者，在求助信息審核、捐贈(zèng)資金管理與運(yùn)用、信息公開(kāi)、監(jiān)督受益人資金使用等方面應(yīng)當(dāng)施加相應(yīng)義務(wù)。