全面落實(shí)帶薪休假制度,鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息……不久前,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)20條措施中,有關(guān)休假的內(nèi)容引發(fā)廣泛討論。
事實(shí)上,帶薪休假早已寫(xiě)入勞動(dòng)法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》,是職工的法定權(quán)利。落實(shí)帶薪休假制度,讓勞動(dòng)者休息休假,有助于減輕他們的工作壓力,促進(jìn)身心健康,提高工作積極性,推動(dòng)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
然而,這一制度在全國(guó)的落實(shí)情況卻不盡如人意,能夠享受帶薪休假的職工人數(shù)占比不高。哪些行業(yè)企業(yè)、從事何種工作的勞動(dòng)者難以休假,難以休假的原因是什么,如何全面落實(shí)帶薪休假制度?針對(duì)這些問(wèn)題,本版即日起推出《全面落實(shí)帶薪休假還需邁過(guò)幾道坎》系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注?!幷?/p>
暑期臨近尾聲,在山東一家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)做柜員的趙兆,休年假的申請(qǐng)被單位駁回了,“我們網(wǎng)點(diǎn)小,只有兩名柜員,一人休假就意味著同事要替班或從其他網(wǎng)點(diǎn)借人頂班,領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)批。”
“休個(gè)年假,怎么這么難?”趙兆的經(jīng)歷,也是不少無(wú)法享受帶薪休假的職工的真實(shí)寫(xiě)照。前不久,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》,提出多項(xiàng)措施,其中“全面落實(shí)帶薪休假”引發(fā)熱議。盡管我國(guó)勞動(dòng)法、《職工帶薪年休假條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等法規(guī)早已明確了年休假制度,但現(xiàn)實(shí)中仍難以全面落實(shí)。休假到底難在哪里?記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
員工:人少活兒多,被“任性”阻撓
盡管趙兆所在的單位有帶薪休假制度,但工作5年來(lái),她只休過(guò)1次假。由于網(wǎng)點(diǎn)人少活兒多,“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,一個(gè)人休假,不僅意味著同事要連軸轉(zhuǎn),還要完成大量交接工作?!叭ツ辏乙惶旒?zèng)]休,只拿到了幾百元的補(bǔ)償金?!壁w兆說(shuō)。
2008年施行的《條例》規(guī)定,職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。單位確因工作需要不能安排職工休年假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年假。對(duì)職工應(yīng)休未休假天數(shù),單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
記者采訪發(fā)現(xiàn),盡管《條例》已出臺(tái)15年,但在實(shí)踐中較難得到充分落實(shí)。陳淼入職北京一家工程類企業(yè)后,加班成為常態(tài)?!皟蓚€(gè)人干4個(gè)人的活,給3個(gè)人的工資,雙休都很難保證,根本沒(méi)時(shí)間休假?!?/p>
還有一些單位“任性”設(shè)立帶薪休假制度:有公司將團(tuán)建活動(dòng)等同于帶薪休假,但并無(wú)具體的制度安排;有的將休假視作福利,根據(jù)員工績(jī)效情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扣除;還有單位幾乎廢止休假制度,甚至直接取消……
北京西城法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2018年~2020年期間,該法院受理的涉勞動(dòng)者帶薪休假糾紛案件,占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件比例分別為4%、9%、11%,呈逐年遞增趨勢(shì)。
北京西城法院副院長(zhǎng)王元田分析指出,相關(guān)部門(mén)尚未將用人單位落實(shí)帶薪休假制度納入行政監(jiān)督和誠(chéng)信考核體系,導(dǎo)致一些單位為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約用工成本,對(duì)安排職工享受休假事宜“消極怠工”。一些勞動(dòng)者面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),想休卻不敢休。
企業(yè):經(jīng)營(yíng)壓力大,違法成本低
為何帶薪休假制度在一些用人單位尤其是中小企業(yè)落實(shí)較差?
孫炳在山東日照經(jīng)營(yíng)一家康養(yǎng)企業(yè)。機(jī)構(gòu)現(xiàn)有40余名員工,包括8名醫(yī)生、10名護(hù)士、8名護(hù)工等。目前,機(jī)構(gòu)有7名住院老人需要長(zhǎng)期照顧,必須每天安排員工值班,醫(yī)護(hù)人員實(shí)行全年輪休制。
孫炳以護(hù)士的班次舉例,24小時(shí)分3個(gè)班次,如果有人請(qǐng)假,那么其他人就要多上或連著上班,甚至夜班后也得不到休息。孫炳坦言,照料老人需要人手,人力成本高,企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)壓力較大。“我們這種小企業(yè)能維持運(yùn)轉(zhuǎn)就不錯(cuò)了,沒(méi)有安排帶薪休假,請(qǐng)事假要被扣錢?!?/p>
在北京經(jīng)營(yíng)一家餐飲店的袁麗也表示,餐飲店目前有4名廚師,沒(méi)有帶薪休假制度,“餐飲這個(gè)行當(dāng),每天都要接單營(yíng)業(yè),少1名廚師,其他人就壓力倍增,忙起來(lái)別說(shuō)休假了,有時(shí)公休假期都難以保證,休假的前提是保證收益?!?/p>
“企業(yè)通常會(huì)將帶薪休假與金錢補(bǔ)償畫(huà)等號(hào)??紤]到企業(yè)效益、用工緊張、人力支出等因素,企業(yè)常常用補(bǔ)償金代替休假,一些勞動(dòng)者為了拿到更多收入,也愿意放棄休假?!北本┲秀y律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師楊保全表示,大多數(shù)補(bǔ)償金難以達(dá)到300%的法定額度,這在一定程度上減少了企業(yè)支出。
同時(shí),記者注意到,在一些未休假引發(fā)的勞動(dòng)糾紛判決中,有法院方面認(rèn)為,300%未休假工資中的100%是正常的工資收入,另外200%是因用人單位未安排休假而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補(bǔ)償責(zé)任,并非勞動(dòng)報(bào)酬,適用一年仲裁時(shí)效規(guī)定。不少勞動(dòng)者是在離職后提出仲裁,因此有法律人士指出,仲裁時(shí)效短、處罰力度輕,這造成了企業(yè)的違法成本低。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王顯勇撰文指出,在現(xiàn)行制度下,用人單位違法行為的法律后果是金錢賠償而非補(bǔ)假,客觀上使得勞動(dòng)者休假權(quán)難以保障。此外,面對(duì)數(shù)量龐大的用人單位以及勞動(dòng)法領(lǐng)域的違法行為,單憑勞動(dòng)監(jiān)察,往往力有不逮。
應(yīng)確立必休原則,逐步落實(shí)
2022年,全國(guó)總工會(huì)“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)調(diào)查”顯示,近六成職工認(rèn)為“更多的休閑時(shí)間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn),僅次于“收入”,居第2位。
“企業(yè)用工‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’的情況下,控制用工成本和員工休息休假之間看似不可調(diào)和,但其實(shí)并非如此?!睏畋H硎?,一些企業(yè)覺(jué)得,休年假影響工作甚至影響企業(yè)效益。但事實(shí)上,給予勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間,使其調(diào)整到最佳狀態(tài),反而有助于增加工作積極性,更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益。
中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延接受采訪時(shí)指出,一些小企業(yè)不能完全落實(shí)帶薪休假制度,原因在于勞動(dòng)效率較低,勞動(dòng)成本較高。他建議,可以分階段、分產(chǎn)業(yè)、分類型逐步落實(shí)帶薪休假制度,比如推動(dòng)規(guī)模較大、勞動(dòng)效率較高的企業(yè)率先落實(shí)。另外,要有監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制,并明確具體細(xì)則推動(dòng)落實(shí)。
王顯勇表示,全面落實(shí)帶薪休假必須要確立必休原則。他建議,適時(shí)修訂《條例》,建立多元綜合的實(shí)施機(jī)制,勞動(dòng)行政部門(mén)可以通過(guò)行政調(diào)解方式介入帶薪休假爭(zhēng)議,工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商和法律監(jiān)督機(jī)制幫助勞動(dòng)者享有帶薪休假權(quán)益。
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