“全縣全面排查學(xué)生輟學(xué)情況?!薄伴_(kāi)展旅館業(yè)大檢查?!薄皣?yán)把娛樂(lè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)?!苯?,安徽省蒙城縣3家單位給蒙城縣人民法院送來(lái)回函,就收到該院3份司法建議后的問(wèn)題整改和改進(jìn)舉措情況作出詳細(xì)回復(fù)。
今年3月,蒙城法院少年法庭法官?gòu)堁鄨@辦理了5起侵害未成年人和組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)的案件。讓人揪心的是,這些案件并非案情復(fù)雜或法律適用存在爭(zhēng)議,而是涉及未成年人保護(hù)問(wèn)題。
案件并非偶然,張燕園在梳理未成年人相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn),僅2023年上半年,該院審結(jié)的侵害未成年人案件就高達(dá)13件,這個(gè)結(jié)果著實(shí)讓她吃了一驚?!斑@種侵害嚴(yán)重影響未成年人身心健康,如果不實(shí)現(xiàn)源頭管控,類(lèi)似案件還有可能發(fā)生,法院要充分履行社會(huì)責(zé)任,通過(guò)發(fā)送司法建議,盡力為未成年人營(yíng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境?!睆堁鄨@說(shuō)。
為了找出案件發(fā)生背后的原因,制作出高質(zhì)量司法建議,張燕園將類(lèi)案合并,逐個(gè)查閱卷宗,深入分析案情,和涉案未成年人面對(duì)面溝通交流,走訪涉案地點(diǎn)探究問(wèn)題癥結(jié)。通過(guò)大量工作,張燕園發(fā)現(xiàn),未成年人遭受侵害原因是多方面的:學(xué)校未及時(shí)排查學(xué)生輟學(xué)情況,致使未成年人長(zhǎng)期在社會(huì)“游離”,給犯罪分子可乘之機(jī);個(gè)別農(nóng)村學(xué)校監(jiān)管不到位,師德師風(fēng)缺乏,心中沒(méi)有法律意識(shí);娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán),治安隱患排查不全面等。
涉及這些問(wèn)題的主管部門(mén)并非一家,考慮到單位職能和全面整改問(wèn)題,法院決定就強(qiáng)化校園安全管理、加強(qiáng)旅館行業(yè)安全監(jiān)管、嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)等方面,分別向蒙城縣教育局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送司法建議。
收到司法建議后,3家單位專(zhuān)門(mén)成立司法建議落實(shí)專(zhuān)班。蒙城縣教育局全面排查義務(wù)教育階段返校就讀情況,對(duì)失學(xué)輟學(xué)情況及時(shí)啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)程序,在所有教室、辦公室安裝校園監(jiān)控系統(tǒng),保障師生人身安全。全縣還開(kāi)展師德師風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育,通過(guò)典型案例通報(bào)曝光、簽訂承諾書(shū)等方式,引導(dǎo)廣大教師心中有敬畏、行為有底線,切實(shí)承擔(dān)起教書(shū)育人的職責(zé)。
蒙城縣公安局組織召開(kāi)全縣旅館業(yè)治安管理會(huì)議,下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理切實(shí)防范侵害未成年人案件發(fā)生的通知》;開(kāi)展娛樂(lè)、旅館行業(yè)常態(tài)化治安檢查,查處6起違反登記和接待未成年人入住規(guī)定案件,對(duì)2家賓館予以警告并責(zé)令整改。
蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格審核娛樂(lè)業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì),落實(shí)工商登記前置審批規(guī)定,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查,依法處理不按登記范圍或超期經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)源頭管控。
“通過(guò)司法建議‘小切口’,解決社會(huì)治理‘大問(wèn)題’?!泵沙欠ㄔ涸洪L(zhǎng)張貝貝介紹說(shuō),該院制定了司法建議工作實(shí)施細(xì)則,建立歸口管理制度,針對(duì)審判執(zhí)行中易發(fā)多發(fā)的類(lèi)案或典型案件,定期組織各條線法官召開(kāi)分析研討會(huì),深入案件發(fā)生地開(kāi)展調(diào)查研究,重點(diǎn)挖掘問(wèn)題背后的深層次原因,實(shí)現(xiàn)司法建議“源于案件,又超越案件”的良好效果。2020年以來(lái),該院從補(bǔ)齊行業(yè)監(jiān)管漏洞、完善治理體系、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等方面發(fā)送35條司法建議。
司法建議發(fā)出后,該院還注重做好“后半程文章”,將司法建議“件件有回復(fù)”納入2023年府院聯(lián)動(dòng)工作要點(diǎn),健全司法建議跟蹤反饋機(jī)制,與基層黨委政府、群團(tuán)組織就建議內(nèi)容深入溝通交流,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、組織培訓(xùn)授課等方式,提升行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)和依法行政能力,推動(dòng)以案促治、以案促改走深走實(shí)。( 周瑞平 許飛躍)
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