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甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院檢察官實地調(diào)查網(wǎng)吧違法接納未成年人上網(wǎng)消費情況。

未成年人隨意出入網(wǎng)吧，不僅影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至還可能滋生違法犯罪問題。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)吧經(jīng)營者不得允許未成年人進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。對網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職，還可以依法提起民事公益訴訟。但是，辦理此類民事公益訴訟案件面臨著調(diào)查取證難，公益損害賠償數(shù)額認(rèn)定難、執(zhí)行難，社會治理難等困境。

一、由個案辦理發(fā)現(xiàn)行業(yè)治理困境

甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院在辦理一起刑事案件時，發(fā)現(xiàn)某網(wǎng)吧存在違法接納未成年人上網(wǎng)過夜的行為，可能致使未成年人的合法權(quán)益受到侵害，遂對此線索進(jìn)行認(rèn)真分析，制定詳細(xì)的調(diào)查取證方案，迅速展開調(diào)查。

經(jīng)查明，2017年9月以來，被告高某某在經(jīng)營某網(wǎng)吧期間，為謀取非法利益，長期違法接納未成年人上網(wǎng)，甚至允許未成年人在網(wǎng)吧過夜，致使未成年人脫離家庭監(jiān)護(hù)管理。白銀區(qū)檢察院在對該網(wǎng)吧計費管理平臺中的數(shù)據(jù)進(jìn)行證據(jù)保全的基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析軟件，對提取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度檢索和人工智能分析，統(tǒng)計出該網(wǎng)吧違法接納眾多不特定未成年人上網(wǎng)近8萬個小時，非法獲利31.9萬余元。

之后，白銀區(qū)檢察院向區(qū)文化體育和旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，并推動相關(guān)行政部門對轄區(qū)所有網(wǎng)吧開展“拉網(wǎng)式”巡查和整治，吊銷違法網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。但高某某無視行政處罰，繼續(xù)違法接納未成年人上網(wǎng)消費，嚴(yán)重?fù)p害了不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益，破壞了社會管理秩序。

2022年2月，經(jīng)白銀區(qū)檢察院層報甘肅省檢察院批復(fù)同意，白銀市檢察院依法向市中級法院提起民事公益訴訟。法院經(jīng)公開開庭審理，對被告某網(wǎng)吧及高某某侵害不特定多數(shù)未成年人合法權(quán)益的事實予以認(rèn)定，并支持了檢察機(jī)關(guān)提出的全部公益訴訟請求，判令被告停止違法接納未成年人行為，在市級主要媒體上向社會公眾賠禮道歉，并向白銀市檢察院繳納因違法行為造成的社會公共利益損失31.9萬余元。

二、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人民事公益訴訟案件的辦理難點

一是調(diào)查取證難。調(diào)查取證是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，尤其是網(wǎng)吧等特殊場所侵害不特定多數(shù)未成年人合法權(quán)益民事公益訴訟案件的一個難點。上述案件中，涉案網(wǎng)吧長期在夜間違法經(jīng)營，其違法行為具有隱蔽性特征，導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難。另外，我國在法律層面上并未明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查可采取的有效措施，也未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)針對對抗調(diào)查行為的反制措施。實踐中，如果出現(xiàn)對抗調(diào)查、阻礙調(diào)查等妨害公益訴訟檢察履職的情形，檢察機(jī)關(guān)難以采取及時有效的遏制措施。上述網(wǎng)吧相關(guān)管理人員就在檢察機(jī)關(guān)辦案時不予配合，出現(xiàn)起哄、圍攻、阻攔檢察官的情形。再有，檢察機(jī)關(guān)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后，囿于數(shù)據(jù)建模分析技術(shù)不成熟、大數(shù)據(jù)資源整合不到位等因素，難以對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，也會出現(xiàn)違法證據(jù)提取難、分析難等問題。

二是公益損害賠償數(shù)額認(rèn)定難、執(zhí)行難。網(wǎng)吧違反法律規(guī)定接納未成年人所獲取的非法利益與網(wǎng)吧違法行為給社會公共利益造成的經(jīng)濟(jì)損失是否為等量關(guān)系，目前實踐中尚未達(dá)成共識。有的觀點認(rèn)為，兩者之間沒有必然聯(lián)系；有的觀點認(rèn)為，網(wǎng)吧違法行為給社會公共利益造成的經(jīng)濟(jì)損失大于或者等于網(wǎng)吧違法接納未成年人所獲取的非法利益。在辦理上述案件中，面對網(wǎng)吧違法接納未成年人行為給社會公共利益造成的經(jīng)濟(jì)損失無法評估和確定的困境，白銀區(qū)檢察院通過提取網(wǎng)吧長期違法經(jīng)營的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，并與其他證據(jù)進(jìn)行比對印證，參照網(wǎng)吧違法接納未成年人所獲取的非法利益，確定了網(wǎng)吧違法接納未成年人行為給社會公共利益造成經(jīng)濟(jì)損失的最低值。但是，對這一經(jīng)濟(jì)損失可否適用懲罰性賠償，目前法律規(guī)定尚不明確。此外，雖然法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)“最低值”的訴訟請求，但如果被告已將網(wǎng)吧相關(guān)財產(chǎn)進(jìn)行變賣、轉(zhuǎn)移或者隱匿，執(zhí)行工作也會陷入僵局。

三是社會綜合治理難。目前，一些未成年人保護(hù)公益訴訟案件面臨“九龍治水”難題。未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門之下，但民政部門與學(xué)校、家庭、政府各職能部門及司法機(jī)關(guān)的融合力度不夠，致使未成年人綜合保護(hù)難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。上述案件中，網(wǎng)吧違法接納未成年人上網(wǎng)過夜，其違法行為雖然被相關(guān)行政部門進(jìn)行行政處罰，但其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證被吊銷的情況下繼續(xù)違法接納未成年人。更甚之，在某些類似案件中，被告為逃避未成年人保護(hù)責(zé)任而注銷企業(yè)主體，妨害民事公益訴訟正常進(jìn)行。

三、幾點思考

一是完善檢察機(jī)關(guān)公益訴訟調(diào)查權(quán)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)破解取證難。未成年人保護(hù)民事公益訴訟案件調(diào)查取證難的根本原因，是公益訴訟檢察調(diào)查核實權(quán)缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟起訴人，代表的是國家和社會公共利益，應(yīng)從調(diào)查核實權(quán)的屬性、舉證責(zé)任的實踐要求、有效保障未成年人合法權(quán)益的需求等方面進(jìn)行考慮，在立法層面明確妨害調(diào)查權(quán)行使的法律后果、司法警察保障等內(nèi)容，解決檢察民事公益訴訟調(diào)查核實權(quán)剛性不足的問題。此外，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察官可充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等技術(shù)提取數(shù)字化證據(jù)，在檢察技術(shù)人員協(xié)助下，對數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能分析，提高案件辦理質(zhì)效。

二是采取訴前財產(chǎn)保全措施，確保賠償款執(zhí)行到位。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人保護(hù)民事公益訴訟一般會提出賠償經(jīng)濟(jì)損失或懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。如上述案件中，高某某為了牟利而無視法律規(guī)定，根源在于其有案發(fā)后不用賠償?shù)膬e幸心理。向被告提出賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴求，既是為了加大違法成本，促進(jìn)網(wǎng)吧依法經(jīng)營，更是為了切實保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。為保證此訴求落實到位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全。

三是推動未成年人公益訴訟檢察履職規(guī)范化。以上述案件為例，在網(wǎng)吧注冊經(jīng)營者已注銷的情況下，檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)取工商登記、企業(yè)信息變更等資料，將網(wǎng)吧實際經(jīng)營人作為共同被告訴至法院。同時，檢察機(jī)關(guān)探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能技術(shù)提取、固定電子證據(jù)，確認(rèn)網(wǎng)吧給國家和社會公共利益造成的損失；依法適時制發(fā)《協(xié)助函》，有效阻斷被告高某某妨害民事公益訴訟活動的行為。此外，檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)網(wǎng)吧違法接納未成年人上網(wǎng)過夜背后的行政不作為和網(wǎng)吧自身侵犯未成年人合法權(quán)益問題，從行政公益訴訟和民事公益訴訟兩方面入手，既督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，又促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)加強(qiáng)自律，雙向發(fā)力凈化未成年人成長環(huán)境。

（作者單位：甘肅省白銀市白銀區(qū)人民檢察院）