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7月13日至14日，全國大法官研討班在國家法官學(xué)院舉行。與會代表采取分組討論、互動發(fā)言等形式，從審判理念、審判機(jī)制、審判體系、審判管理等方面展開交流，旨在整體推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化。

抓緊抓實(shí)能動司法訴源治理

如何在法律框架內(nèi)，尋求案件處理的最佳方案？

“理念清楚、觀念到位，很多問題就迎刃而解了?！焙笔「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L游勸榮說。

“做好能動司法對法官是很大的考驗(yàn)?！碧旖蚴懈呒壢嗣穹ㄔ涸洪L李靜認(rèn)為，“我們既有法律條文‘文本法’，又有人民群眾感受的‘內(nèi)心法’，如何兼顧好兩種法，把握好‘寬嚴(yán)相濟(jì)’，考驗(yàn)著法官的站位和對社會的深刻理解、對公眾情感的準(zhǔn)確把握、對當(dāng)事人訴求及理據(jù)的精準(zhǔn)辨析?！?/p>

陜西省高級人民法院院長韓德洋說：“今年以來，陜西法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，立足審判職能，從訴的源頭、訴前、訴中、訴后四個(gè)環(huán)節(jié)著力，創(chuàng)新能動司法，做深做實(shí)訴源治理，實(shí)現(xiàn)了工作理念上從訴源治理是法院一家之事向訴源治理是黨委、政府及全社會的共同責(zé)任轉(zhuǎn)變，工作目標(biāo)上從單純減少訴訟案件數(shù)量向提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上轉(zhuǎn)變，工作模式上從注重訴前調(diào)解向矛盾糾紛的源頭預(yù)防化解上轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。”

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至6月，陜西榆林、安康、西鐵兩級法院收案數(shù)分別下降8.09%、3.87%、6.18%。

談及訴源治理，游勸榮認(rèn)為：“我們法院應(yīng)該把主要精力放在立案之后的訴源治理上。立案之前的基層社會治理以黨委政府為主，謹(jǐn)慎界定邊界?！?/p>

“感受公平正義的主體只能是人民群眾，而不是我們自己?！苯K省高級人民法院院長夏道虎表示，當(dāng)前工作中還存在機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的問題，沒有把能動司法理念在每個(gè)案件中落實(shí)到位。

“要高度重視法、理、情的融合，要把老百姓的感受融入執(zhí)法辦案，不能死扣法條、簡單執(zhí)法，必須在嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)基礎(chǔ)上，依法充分運(yùn)用自由裁量權(quán)，確定效果更好的處理方案，既做到程序公正，又做到實(shí)體公正?！毕牡阑⒄f。

2018年至2022年，浙江法院發(fā)送司法建議7368份，得到采納落實(shí)6021件，采納率81.7%，較好發(fā)揮了“辦理一案、治理一片”的放大效應(yīng)，有力促進(jìn)了矛盾糾紛源頭治理、綜合治理。

推動組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范

法院機(jī)構(gòu)職能體系改革進(jìn)程中，法院機(jī)構(gòu)職能體系如何進(jìn)一步優(yōu)化？

針對審判實(shí)踐中社會各界的諸多疑問，會議作出明確回應(yīng)：“法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要實(shí)事求是，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則，符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)審判中心、上下貫通、規(guī)范嚴(yán)肅?！?/p>

最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭發(fā)揮國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制作用，推動條線審判質(zhì)效和能力水平整體提升。

“后審是對前審最好的評查?！弊罡叻ㄖR產(chǎn)權(quán)法庭副庭長郃中林介紹說，“今年7月起，我們?nèi)娼l線審判質(zhì)效通報(bào)反饋機(jī)制，每季度向全國通報(bào)各一審法院上訴案件量、一審周期、移送周期、發(fā)改和問題瑕疵案件量和法庭二審周期、結(jié)案量等數(shù)據(jù)，每案結(jié)案時(shí)向一審法院審判庭和審管辦一鍵反饋一審在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、審判程序、文書制作、檔案管理五方面的問題瑕疵，無反饋不報(bào)結(jié)，同時(shí)要求一審法院及時(shí)反饋發(fā)回重審后的處理情況?！?/p>

近年來，北京高院認(rèn)真踐行“未成年人審判融合發(fā)展”理念，橫向上全面落實(shí)未成年人案件“三審合一”工作要求，建立“一體化”工作體系；縱向上將最有利于未成年人原則貫穿訴前、訴中、訴后，探索打通立案、審理、執(zhí)行各工作環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“縱橫交貫”“內(nèi)外融通”的未成年人審判工作新格局。

健全落實(shí)審判管理指標(biāo)體系

從單一“體檢表”，到綜合“成績單”，福建法院“結(jié)案均衡度”從兩年前的0.67，持續(xù)提升至今年的0.78；2022年最后兩個(gè)月收案量從10.46萬件升至14.91萬件，與前十個(gè)月月均收案數(shù)基本持平，成效明顯。

推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，科學(xué)的考核評價(jià)體系是重要抓手。與會代表普遍認(rèn)為，科學(xué)的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、關(guān)注效果。

“案件量不是越多越好，我們雖然案件不多，但是法官人均結(jié)案數(shù)排在全國前列?！辟F州省高級人民法院院長茆榮華認(rèn)為，改革審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，重在落到實(shí)處，重在提升案件質(zhì)量效果，充分體現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

“指標(biāo)體系的設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是?！鼻嗪Ｊ「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張澤軍表示，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)、合理，始終圍繞提高案件質(zhì)量和效果的目標(biāo)。在全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，各地、各級法院可以結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置相對合理的參考區(qū)間，防止層層加碼、盲目追高，既能夠調(diào)動大家的積極性，又不讓大家對數(shù)據(jù)造假。

研討班上，一套特殊“評案”方法被大家反復(fù)提及討論。“案-件比”——“案”就是老百姓的揪心事、煩心案，“件”就是“案”在法院辦理期間，經(jīng)歷若干程序，司法管理統(tǒng)計(jì)的“案件”。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃海龍表示，設(shè)置“案-件比”作為推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，防止“一案結(jié)而多案生”，這是倒逼法官在辦案過程中注重實(shí)質(zhì)性化解矛盾，用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好案件，更好更快維護(hù)老百姓合法權(quán)益。

最高法咨詢委員會副主任張述元表示，“案-件比”是科學(xué)務(wù)實(shí)的審判管理指標(biāo)，要求法官不要把“一案”辦成“多案”，擠出案件數(shù)量中的“水分”，假以時(shí)日必將引起審判工作現(xiàn)代化整體發(fā)生深刻變革。（本報(bào)記者 張晨）