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2023年9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見》（以下簡稱《意見》）暨典型案例。最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任李文峰、公安部法制局副局長孫萍出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。

問：《意見》內(nèi)容十分豐富，共有二十條，涉及十個方面?！兑庖姟吩谄鸩葸^程之中有何考慮，以確保其充分發(fā)揮有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的作用？

周加海：確保相關(guān)規(guī)定既于法有據(jù)又務(wù)實管用，能夠依法有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，是我們研究制定《意見》所力求達到的目標。為此，在起草過程中，我們確立了從明確法律責任、明確政策要求、重視訴源治理三方面多管齊下的總體思路：

一是明確各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的法律責任。在法律層面，網(wǎng)絡(luò)暴力并不是一個獨立的違法犯罪類型，而是包括多種性質(zhì)不同的違法犯罪。《意見》根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力的不同表現(xiàn)，對各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)認定和法律責任作出了明確，具體包括侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等。既為執(zhí)法辦案實踐提供具體指引，又為在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息明確行為邊界；既震懾違法犯罪，又引導廣大網(wǎng)民自覺守法。

二是強調(diào)依法嚴懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。網(wǎng)絡(luò)暴力不僅侵害他人的人格權(quán)益，也污染、毒害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，廣大人民群眾反映強烈、深惡痛絕。為此，《意見》明確規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，要體現(xiàn)從嚴懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。網(wǎng)絡(luò)暴力事件往往參與者眾，責任認定和區(qū)分較為困難，“法不責眾”的現(xiàn)象客觀存在。為此，《意見》特別強調(diào)，要堅持嚴格執(zhí)法司法，依法嚴肅追究網(wǎng)暴者的法律責任，切實矯正“法不責眾”的錯誤傾向。

三是要求能動履職、“懲”“治”結(jié)合。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)暴受害者在取證維權(quán)方面往往存在困難。《意見》一方面要求落實協(xié)助侮辱、誹謗刑事案件自訴人取證的法律規(guī)定，另一方面又對相關(guān)案件的公訴標準作了進一步明確。網(wǎng)絡(luò)暴力成因復雜，需要綜合治理?！兑庖姟窂娬{(diào)，要依法能動履職，通過提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式，做實訴源治理，促進多元共治，健全長效機制，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力、凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

問：社會各界高度關(guān)注依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，近年來檢察機關(guān)主要做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步有哪些工作考慮？

李文峰：近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給生活帶來便利的同時，有時也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動頻頻發(fā)生，不僅嚴重侵害當事人的人格權(quán)、人格尊嚴，也嚴重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、毒化網(wǎng)絡(luò)風氣，人民群眾反映強烈，社會各界高度關(guān)注。檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，積極主動適應網(wǎng)絡(luò)時代人民群眾維權(quán)新情況新要求新期待，準確把握網(wǎng)絡(luò)時代的案件特點，強化頂層設(shè)計和宏觀指導，堅持高質(zhì)效履職辦案。

一是強化檢察履職，依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動。2023年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，圍繞黨的二十大關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要部署，提出具體工作要求。其中，明確要求依法嚴懲“網(wǎng)絡(luò)暴力”等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴厲打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪。2019年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準逮捕涉嫌侵犯公民個人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬余人，起訴涉嫌侵犯公民個人信息罪的被告人3.6萬余人。對社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件強化督辦指導，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，建立健全快速反應機制，及時督辦、跟蹤指導，嚴把案件質(zhì)量標準。指導各地檢察機關(guān)將個人信息保護檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡(luò)暴力溯源治理的基本抓手和重要路徑，截至今年6月，全國檢察機關(guān)共辦理個人信息保護檢察公益訴訟案件1萬余件。

二是強化規(guī)范指引，研究制定相關(guān)司法解釋文件。2013年，最高檢與最高法院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2013年解釋》），明確了利用網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件的定罪量刑標準和司法認定問題。此外，為了規(guī)范辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、切實提高檢察綜合履職能力，最高檢單獨或者會同有關(guān)部門先后制發(fā)了《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》等規(guī)范性文件。

三是強化法治宣傳引導，釋放網(wǎng)絡(luò)空間不容犯罪藏身的強烈信號。2021年，民法典、個人信息保護法相繼實施，檢察機關(guān)自覺深入貫徹落實好民法典相關(guān)精神，加強對檢察辦案的指導，積極回應社會關(guān)切。2022年，最高檢以“網(wǎng)絡(luò)時代人格權(quán)刑事保護”為主題發(fā)布了第三十四批指導性案例，包括備受社會各界高度關(guān)注的“杭州女子取快遞被誹謗案”“‘辣筆小球’侮辱、詆毀衛(wèi)國戍邊英雄烈士名譽、榮譽案”等，引導社會自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，營造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。同時，制發(fā)六號檢察建議推動有關(guān)行政主管部門加強網(wǎng)絡(luò)犯罪預防和治理。

四是強化多元共治，形成依法懲治工作合力。網(wǎng)絡(luò)暴力案件普遍存在行為跨區(qū)域，調(diào)查取證對象范圍廣、體量大，行為定性難等問題，尤其是自訴案件當事人面臨著“取證難、舉證難、證明難”。檢察機關(guān)加強與公安機關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，引導及時、規(guī)范、全面?zhèn)刹槿∽C、查清事實，在證據(jù)標準、程序適用上強化溝通，增強打擊合力。今天發(fā)布的《意見》也是三方密切協(xié)作的成果。此外，最高檢會同公安部等部門協(xié)同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題。地方法院、檢察院也在共同積極探索強化針對發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假信息、虛假廣告等侵害消費者合法權(quán)益的公益訴訟案件起訴和審判工作。

下一步，檢察機關(guān)將以《意見》出臺為契機，充分發(fā)揮職能作用，強化責任擔當，以更高質(zhì)量的檢察履職為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)提供有力法治保障。

一是加大對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的依法懲治力度。認真執(zhí)行《意見》有關(guān)規(guī)定，堅決依法懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息等犯罪，徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，助力網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。

二是不斷健全完善法律適用規(guī)則。準確把握網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的定罪量刑標準和法律政策界限，針對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合相關(guān)法律的修改，適時修訂相關(guān)司法解釋，制定相關(guān)規(guī)范性文件，不斷完善法律適用規(guī)則，有力懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。

三是推動網(wǎng)絡(luò)暴力源頭治理。檢察機關(guān)將繼續(xù)結(jié)合司法辦案，將“懲”“防”“治”結(jié)合起來，堅持懲處為要、預防為先、治理為本，通過全面、一體履職，推動加強行政監(jiān)管、強化行業(yè)治理、落實平臺責任，協(xié)同推進社會共治。

問：新聞發(fā)布會提到，有效懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪關(guān)鍵在于明確法律適用標準，暢通刑事追訴程序。那么，《意見》對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件適用公訴程序作了哪些規(guī)定？

周加海：這是《意見》的重點內(nèi)容之一?！兑庖姟吩诘谌糠帧皶惩ㄔV訟程序，及時提供有效法律救濟”用多個條文對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件的公訴標準和程序適用問題作了規(guī)定。

首先要說明的是，進一步明確網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗的公訴標準，是落實刑法規(guī)定、依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)實需要、迫切需要。傳統(tǒng)的侮辱、誹謗犯罪多發(fā)生在熟人之間，且往往事出有因，為了保護被害人隱私、促進修復社會關(guān)系，刑法規(guī)定了告訴才處理制度，也就是由被害人決定是否自行向人民法院提起訴訟；但刑法同時也規(guī)定，“嚴重危害社會秩序和國家利益的除外”，也就是對嚴重危害社會秩序和國家利益的侮辱、誹謗犯罪應當適用公訴程序。與傳統(tǒng)的侮辱、誹謗相比，網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗有很大變化。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的群體性，網(wǎng)絡(luò)暴力的危害通常要遠遠大于傳統(tǒng)的侮辱、誹謗；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，被害人常常又無法自行取證維權(quán)，以致不少網(wǎng)絡(luò)暴力事件最終陷入“法不責眾”、不了了之的結(jié)局。被網(wǎng)暴者遭受嚴重侵害，甚至付出生命代價，“按鍵傷人”甚至“按鍵殺人”的網(wǎng)暴者卻沒有受到應有追究。這樣的狀況必須改變！適應網(wǎng)絡(luò)時代形勢變化，進一步明確侮辱罪、誹謗罪的公訴標準，讓網(wǎng)暴者受到制裁、付出代價，為被害人討回公道、伸張正義，回應社會關(guān)切、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是法律的應有功能，是司法的應盡職責。

針對網(wǎng)絡(luò)暴力特點，《意見》對網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗“嚴重危害社會秩序”、應當適用公訴程序的標準作了進一步明確，包括四項具體情形和一個兜底項。一是造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，社會影響惡劣的。這是網(wǎng)絡(luò)暴力案件中危害最嚴重、最極端，對公眾安全感和社會秩序沖擊最為強烈的情形。不將其規(guī)定為應當公訴的情形，顯然有違法律精神和社會預期。二是隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，社會影響惡劣的。針對素不相識的陌生人隨意實施網(wǎng)絡(luò)暴力的，性質(zhì)尤為惡劣，同時被害人取證維權(quán)也更加困難，受害程度往往也更加嚴重?？偨Y(jié)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件特點，將此規(guī)定為應當公訴的一種情形。三是侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。規(guī)定這一項，是為了有效震懾和懲治那些屢教不改，甚至專門充當“網(wǎng)絡(luò)打手”的不法分子。四是組織、指使人員在多個網(wǎng)絡(luò)平臺大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為了吸睛引流、牟取不法利益，置道德、法律底線于不顧，肆意攪動輿論漩渦，是網(wǎng)絡(luò)暴力滋生蔓延的重要原因。為此，明確規(guī)定這種情形屬于“嚴重危害社會秩序”，應當適用公訴程序。

此外，《意見》還就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問題作了規(guī)定。對此，前面已作介紹，不再重復。

問：近年來，檢察機關(guān)成功辦理了杭州女子取快遞被誹謗等案件，這些案件辦理的成功經(jīng)驗做法，在《意見》中是否有所體現(xiàn)？

李文峰：2020年12月，杭州兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風暴，僅微博話題“被造謠出軌女子至今找不到工作”閱讀量就達4.7億次、話題討論5.8萬人次，當事人遭遇“社會性死亡”。該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，給廣大公眾造成不安全感，嚴重擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序。檢察機關(guān)牢牢把握案件特點，通過依法、及時、準確辦理典型個案，指導類案處理，引導和規(guī)范社會行為?！兑庖姟烦浞治战梃b了檢察機關(guān)好的經(jīng)驗和做法。具體包括：

一是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的程序銜接問題。“杭州女子取快遞被誹謗案”中，由于本案被侵害對象系隨意選取，具有不特定性，任何人都可能成為被侵害對象，嚴重破壞了廣大公眾安全感。對此類案件，由自訴人收集證據(jù)并達到事實清楚，證據(jù)確實、充分的證明標準難度很大，只有通過公訴程序追訴才能及時、有效收集、固定證據(jù)，依法懲罰犯罪、維護社會公共秩序。《意見》吸收借鑒該案經(jīng)驗做法，第十三條中明確規(guī)定：“對于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人在公安機關(guān)立案前提起自訴，人民法院經(jīng)審查認為有關(guān)行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關(guān)。”

二是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的公訴標準問題。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò)涉及面廣、瀏覽量大，一旦擴散，往往造成較大社會影響，與傳統(tǒng)的發(fā)生在熟人之間、社區(qū)傳播形式的誹謗案件不同，通過網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，誹謗信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，嚴重損害被害人人格權(quán)，如果破壞了公序良俗和公眾安全感，嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序的，應當認定為誹謗犯罪“其他嚴重危害社會秩序的情形”。有鑒于此，《意見》要求，準確把握誹謗罪的公訴條件，對于網(wǎng)絡(luò)誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

三是暢通被害人的權(quán)利救濟途徑。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò)誹謗傳播廣、危害大、影響難消除，被害人往往面臨舉證難、維權(quán)難，通過自訴很難實現(xiàn)權(quán)利救濟，更無法通過自訴有效追究犯罪嫌疑人刑事責任。有鑒于此，《意見》進一步落實公安機關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定，要求檢察機關(guān)加強立案監(jiān)督工作，明確檢察機關(guān)對損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，損害公共利益的，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。

應該說，檢察機關(guān)通過依法能動履職，從實踐角度為《意見》貢獻了檢察智慧和檢察力量。

問：請介紹下近年來公安機關(guān)在依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪方面有哪些舉措？《意見》發(fā)布后，公安機關(guān)將如何進一步加大對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為的懲治力度，維護好公民合法權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序？

孫萍：公安部高度重視網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的打擊治理工作。近年來，全國公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，切實維護公民合法權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序。以今年工作為例，一是依托“凈網(wǎng)2023”專項行動和夏季治安打擊整治行動，發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪集群戰(zhàn)役，針對人身攻擊、造謠傳謠、“人肉搜索”等突出網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為，以及幕后網(wǎng)暴“黑手”“推手”，持續(xù)強化線索發(fā)現(xiàn)和打擊懲處，查處了網(wǎng)暴“湖北武漢被撞小學生媽媽”案、江蘇無錫章某雇傭“網(wǎng)絡(luò)水軍”網(wǎng)暴他人案等一批社會關(guān)注度高的案件。截至目前，各地公安機關(guān)在今年“夏季行動”期間抓獲涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪嫌疑人35人、行政處罰57人、批評教育472人。二是依托網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動，公開曝光多起網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，釋放“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的理念，教育警示廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，自覺守法。

下一步，公安部將嚴格執(zhí)行《意見》規(guī)定，進一步依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為，重點開展以下工作：

一是組織開展學習培訓和普法工作。組織開展多種形式的學習培訓活動，使辦案民警熟練掌握、正確運用《意見》，準確把握法律適用尺度，加大對人民群眾合法權(quán)益的保護，維護好正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。同時，切實落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，加強法治宣傳教育，通過法律宣講、以案釋法、曝光典型案例等多種形式，教育引導廣大網(wǎng)民遵紀守法，在全社會營造良好法治氛圍，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

二是持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪打擊力度。對公民向公安機關(guān)報案、控告或者舉報的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)將依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，經(jīng)審查認為符合公訴條件的，依法及時立案偵查。我們將繼續(xù)依托“凈網(wǎng)2023”專項行動和夏季治安打擊整治行動，依法重點打擊人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，特別是針對未成年人等弱勢群體、編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴，或者利用“深度合成”技術(shù)、組織“水軍”“打手”實施的案件，以及造成被害人精神失常、自殺等惡劣社會影響的案件，切實矯正“法不責眾”的錯誤傾向，讓人民群眾充分感受到公平正義。

三是切實落實協(xié)助取證的法律規(guī)定。對于被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴的案件，人民法院經(jīng)審查認為被害人提供證據(jù)確有困難，要求公安機關(guān)提供協(xié)助的，公安機關(guān)將全力做好協(xié)助取證工作，切實幫助被害人有效維護自身合法權(quán)益。

四是積極促進網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足公安機關(guān)的職能作用，切實加強與網(wǎng)信、宣傳等有關(guān)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。同時，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督執(zhí)法，壓緊壓實網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全主體責任，推動網(wǎng)站平臺強化企業(yè)自治、完善管理規(guī)范、健全暢通舉報渠道，積極采取有效措施，及時阻斷制止網(wǎng)絡(luò)暴力案事件，有效實現(xiàn)源頭治理。

問：2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)造謠等行為的法律適用作了規(guī)定，《意見》與《2013年解釋》是何關(guān)系？記者注意到，《意見》多處提到：“依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”對于這句話，實踐中應當如何準確理解和把握？

周加海：2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索犯罪的法律適用問題作出了規(guī)定。正如本《意見》引言部分提到的，《2013年解釋》是《意見》的制定依據(jù)之一，《意見》并沒有、也不可能修改《2013年解釋》的有關(guān)規(guī)定?！兑庖姟肥蔷劢咕W(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，針對當前執(zhí)法司法實踐反映的新情況新問題，對有關(guān)法律適用、政策界限所作的進一步細化、進一步明確。

網(wǎng)絡(luò)暴力行為可能既構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪或者侵犯公民個人信息罪等，也同時符合敲詐勒索、尋釁滋事或者非法經(jīng)營等犯罪的構(gòu)成。例如，有人網(wǎng)上編造他人謠言，他人提出交涉后，要求他人花錢消災，否則還要把事情再搞大，就可能同時構(gòu)成誹謗罪和敲詐勒索罪。為保障法律準確統(tǒng)一適用，《意見》明確：“依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

在辦理網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件時，應當依照刑法和司法解釋的規(guī)定，以《意見》為指引，堅持罪刑法定、罪責刑相適應原則，準確認定行為性質(zhì)和危害程度，正確選擇訴訟程序，恰當確定法律責任。（記者 喬文心）