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　　【編者按】

　　調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。

　　當(dāng)靈活就業(yè)成為新態(tài)勢(shì)，迅猛發(fā)展的零工市場(chǎng)展現(xiàn)強(qiáng)大活力，但諸多保障漏洞也逐漸浮現(xiàn)：信息不對(duì)稱、保障不充分、發(fā)展不規(guī)范。零工平臺(tái)監(jiān)管不均、就業(yè)者勞動(dòng)保障不足等問題如何解？怎樣調(diào)解企業(yè)、個(gè)人、中介對(duì)于“零工就業(yè)”的三方“痛點(diǎn)”？是否可能將零工服務(wù)站點(diǎn)鋪到基層，融入“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”？閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)沈萍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、尋找解法，一起來(lái)看她的調(diào)研手記。

　　用“小零工”撬動(dòng)“大就業(yè)”

　　閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) ?沈萍

　　如何讓“看得見的手”和“看不見的手”同向發(fā)力，激活就業(yè)“大市場(chǎng)”，共譜樂業(yè)閔行“協(xié)奏曲”？

　　在閔浦人力資源（集團(tuán)）有限公司調(diào)研時(shí)，負(fù)責(zé)人告訴我一組數(shù)字：在閔行，該公司靈活招聘的需求每年以8%—10%的速度提升，在2023年上半年更是出現(xiàn)階梯式躍升，“零工”崗位需求已經(jīng)占到崗位總量的32%。標(biāo)志著“零工”正式邁入“三分天下”時(shí)代。一方面，迅猛發(fā)展的市場(chǎng)展現(xiàn)強(qiáng)大活力，讓人欣喜；另一方面，新就業(yè)形態(tài)也隱藏著法律風(fēng)險(xiǎn)和保障漏洞。如何用“小零工”撬動(dòng)“大就業(yè)”，就是我此次調(diào)研中關(guān)注的重點(diǎn)問題。

　　找出三方“痛點(diǎn)”

　　通過(guò)街鎮(zhèn)調(diào)研、企業(yè)座談、招聘會(huì)隨訪等形式，我們找出了企業(yè)、個(gè)人、中介對(duì)“零工就業(yè)”的三方“痛點(diǎn)”：

　　對(duì)企業(yè)方來(lái)說(shuō)，由于客戶訂單呈現(xiàn)碎片化、跨行業(yè)、綜合性趨勢(shì)，催生了季節(jié)性、跨領(lǐng)域、專業(yè)化零工需求，但去哪里招人沒方向，招來(lái)了如何用工沒指導(dǎo)，一旦發(fā)生矛盾又缺乏處置標(biāo)準(zhǔn)。

　　就個(gè)人方而言，短期打工和項(xiàng)目包工正越來(lái)越受到求職者認(rèn)可，“副業(yè)”也成為斜杠青年的標(biāo)配，但網(wǎng)絡(luò)上零工崗位良莠不齊，容易上當(dāng)受騙，從業(yè)者普遍依賴熟人介紹，選擇余地不多。

　　而人力資源中介方，市場(chǎng)需求日漸高漲，商機(jī)火熱，但缺乏政府主管部門的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　梳理3個(gè)“難點(diǎn)”

　　透過(guò)三方訴求和具象問題，我們梳理出了“零工市場(chǎng)”發(fā)展的3個(gè)“難點(diǎn)”：

　　一是信息不對(duì)稱，缺乏規(guī)范統(tǒng)一、公平公信的供需交換平臺(tái)，企業(yè)和個(gè)人普遍存在“雙向盲選”“盲人摸象”的情況。

　　二是保障不充分，零工就業(yè)普遍“缺乏管理、獨(dú)立又無(wú)固定場(chǎng)所”，往往容易讓無(wú)良商家從中“鉆了空子”。在新型的零工用工關(guān)系中，就業(yè)者的勞動(dòng)保障也問題多多，特別是一些高危、高風(fēng)險(xiǎn)崗位。

　　三是發(fā)展不規(guī)范，現(xiàn)在市面上運(yùn)行的零工平臺(tái)多少存在不合規(guī)、監(jiān)管不均的情況。

　　通過(guò)對(duì)零工軟件的實(shí)際使用測(cè)評(píng)，我們發(fā)現(xiàn)，很多線上零工平臺(tái)都缺乏合同意識(shí)，在注冊(cè)和發(fā)布信息過(guò)程中，不僅缺少勞動(dòng)保障條款，甚至?xí)屑尤胛⑿湃?、被不法平臺(tái)盜取販賣信息的風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生；而對(duì)于從事體力勞動(dòng)為主的藍(lán)領(lǐng)零工們，普遍受教育程度較低更是讓其難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　找到3個(gè)“支點(diǎn)”

　　此前，無(wú)論是人社部還是上海市人社局，都曾發(fā)文指出，要大力推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)，歸集更多低門檻、靈活性高的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)人力資源機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。但零工市場(chǎng)究竟如何建設(shè)，如何發(fā)展，不僅是上海，甚至全國(guó)并沒有先例可循。我們“只能摸著石頭過(guò)河”，找到零工市場(chǎng)的三個(gè)“支點(diǎn)”。

　　今年6月，我們?cè)谌瘥惵?0號(hào)上設(shè)立了全市首家以政府主導(dǎo)的零工市場(chǎng)。這里位處江川路街道，上世紀(jì)60年代曾誕生了上海重工業(yè)的“四大金剛”，集結(jié)了十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍，常住人口30多萬(wàn)人。豐富的制造產(chǎn)業(yè)上下游和就業(yè)需求，使零工市場(chǎng)有了立足點(diǎn)。

　　首先建立規(guī)范市場(chǎng)，我們制訂了《閔行區(qū)零工市場(chǎng)服務(wù)與管理制度》，其中包括“免費(fèi)向社會(huì)提供零工求職招聘信息登記和崗位發(fā)布”“用工主體需保證發(fā)布的招聘信息真實(shí)合法準(zhǔn)確”“嚴(yán)禁發(fā)布虛假招聘，嚴(yán)打黑中介等違法行為”“不得索要零工求職者身份證件”等一系列條款，對(duì)于用工主體資質(zhì)、勞動(dòng)合同及勞務(wù)協(xié)議擬定、咨詢維權(quán)渠道等都有具體規(guī)定，對(duì)雙方都有所約束。

　　其次，完善服務(wù)鏈條。我們充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在零工市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立專人專崗，不僅提供日常咨詢、求職推薦、招工登記等服務(wù)，還會(huì)通過(guò)職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式提升求職者的就業(yè)能力，增強(qiáng)人崗匹配度。同時(shí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)作用，建立求職登記和用工需求的信息庫(kù)。通過(guò)上海公共招聘網(wǎng)、閔行“易就業(yè)”平臺(tái)進(jìn)行線上線下同步招聘，打造線上線下一體化零工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　最后，健全保障體系。我們?cè)诹愎な袌?chǎng)內(nèi)引入社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)、工傷認(rèn)定、人才服務(wù)等政務(wù)資源，鼓勵(lì)人力資源機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，全方位保障零工市場(chǎng)有序發(fā)展。

　　截至目前，瑞麗路零工市場(chǎng)已舉辦了3場(chǎng)專題招聘會(huì)，累計(jì)募集134家企業(yè)，發(fā)布254個(gè)崗位，招聘總?cè)藬?shù)2399人，推薦應(yīng)聘5268人次，意向錄用2354人次。

　　只有堅(jiān)持解決問題的根本導(dǎo)向，才能對(duì)癥下藥拿出“真對(duì)策”。通過(guò)調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于閔行來(lái)說(shuō)，只有這一個(gè)零工市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，目前除了已在顓橋鎮(zhèn)新設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，未來(lái)還計(jì)劃在浦江鎮(zhèn)和虹橋區(qū)域再布設(shè)點(diǎn)位，進(jìn)一步提升零工市場(chǎng)的輻射面。同時(shí)，我們計(jì)劃依托村（居）委會(huì)開展轄區(qū)內(nèi)適齡靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)排摸，將零工市場(chǎng)的服務(wù)站點(diǎn)鋪到基層，融入“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，使更多求職者在家門口就能上崗。