天津市濱海新區(qū)人民法院“組團(tuán)式”推進(jìn)東西部協(xié)作和支援交流，遴選業(yè)務(wù)骨干赴甘肅、青海對(duì)口法院，他們戰(zhàn)高反、傳經(jīng)驗(yàn)、解疑難，與當(dāng)?shù)胤ü俨⒓鐘^斗在審執(zhí)一線，用雙腳丈量泥濘的草場，走進(jìn)牧民家中釋法長談……跨越山海，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)與交流，感受了責(zé)任與溫暖，分享了快樂與辛酸，在互學(xué)互鑒中共謀共享，助力現(xiàn)代化法院建設(shè)同頻發(fā)展。
今年5月初，經(jīng)過篩選，天津市濱海新區(qū)人民法院成立了由56名法官組成的支援西部法院人才庫。
這是該院“組團(tuán)式”推進(jìn)東西部協(xié)作和支援交流的又一務(wù)實(shí)舉措。56名法官中，既有全國優(yōu)秀法官、先進(jìn)工作者，還有近20名天津法院系統(tǒng)審判業(yè)務(wù)專家、優(yōu)秀政法干警?！拔覀兙褪且x派各領(lǐng)域最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)尖兵，更好促進(jìn)東西部法院交流交往交融。”濱海新區(qū)法院黨組書記、代理院長李雪春坦言。
謀定后動(dòng)，謀定快動(dòng)！
濱海新區(qū)法院專門組織了向受援法院調(diào)研問需，一份西部地區(qū)審判疑難問題需求清單讓這次支援有了方向……
很快，第一批6名干警兩兩一組，跨越1800多公里，來到甘肅省甘南藏族自治州合作市人民法院、青海省黃南藏族自治州澤庫縣人民法院和青海省河南蒙古族自治縣人民法院，開啟了這場東西部協(xié)作和支援交流的“雙向奔赴”。
“如何更有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)能力支援？”
甘肅省合作市位于青藏高原東南端。濱海新區(qū)法院和合作市法院有一個(gè)共同點(diǎn)，都是當(dāng)?shù)厥芾戆讣疃嗟幕鶎臃ㄔ?，而不同的是案件體量、難易、專業(yè)化審判程度……
“對(duì)于一個(gè)年收案10萬余的基層法院，如何更有針對(duì)性地快速進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)輸出、專業(yè)能力支援？”援甘的互聯(lián)網(wǎng)法庭副庭長黎增堂，幫扶法官中唯一的女同志、民三庭副庭長馬力，出發(fā)前一直圍繞著這個(gè)課題精心地準(zhǔn)備。
到達(dá)當(dāng)天，他們就現(xiàn)場觀摩了一場疑難案件的庭審。
這起金融借款合同糾紛有多名被告，分別是借款人、抵押人、保證人及其各自配偶等，抵押人也有多個(gè)，既有涉案房屋抵押，也有土地使用權(quán)抵押，更存在房地分離抵押情況，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)難以明確審判走向。
“經(jīng)過庭后做工作，原告也同意對(duì)部分被告撤訴，與其余被告進(jìn)行調(diào)解，但是否會(huì)涉及部分被告的保證責(zé)任被免除，也會(huì)存在影響其余被告承擔(dān)責(zé)任的限額的風(fēng)險(xiǎn)？”當(dāng)?shù)爻修k法官說出了擔(dān)憂。
“借款人是公司，法定代表人變更不影響借款人責(zé)任的承擔(dān)”“要審查抵押擔(dān)保和保證擔(dān)保手續(xù)是否符合規(guī)定”“房地分離抵押雖然較少，但我們也遇到過。分離抵押判決時(shí)分別表述即可，方式為……”黎增堂、馬力在研討中，和當(dāng)?shù)爻修k法官一起打通了該案的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
他們不是簡單地告訴怎么判，而是通過研討交流，逐步把案件事實(shí)、法律關(guān)系厘清，案子一點(diǎn)點(diǎn)就解開了。
就這樣，20余件民事疑難復(fù)雜案件、1件行政疑難復(fù)雜案件在支援期間“撥云見日”。
幾乎每天都有當(dāng)?shù)胤ü賻砝_已久的疑難復(fù)雜案卷，找到黎增堂、馬力進(jìn)行交流探討。
“既研討疑難復(fù)雜案件，提供個(gè)案的處理思路，更應(yīng)該傳輸現(xiàn)代科學(xué)的審判理念，幫助建立類案的裁判規(guī)則。”
合作市法院受理的民商事案件基本涵蓋所有民商事案由，其中占比最高的為金融借款合同和民間借貸兩類。為此，兩位法官依托前期準(zhǔn)備資料，又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和辦案發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地增補(bǔ)了相關(guān)內(nèi)容及典型案例，就這樣，一場聚焦“合同類案件實(shí)務(wù)問題交流”“案例調(diào)研撰寫”“案件審理思路的獲取與庭審駕馭”等不同主題的“幫帶講座”如約而至！
那天，合作市法院大會(huì)議室座無虛席。
“第一個(gè)案例和我之前遇到的一樣，對(duì)我很有啟發(fā)”“能否把課件留下”“講座內(nèi)容豐富、具有很強(qiáng)的理論性和指導(dǎo)性”……大家反應(yīng)熱烈。合作市法院黨組書記、院長董昊明主持講座，她全程專注地聽完講座，記了不少筆記。
9名法官，收案人均也達(dá)230件，多民族、多語言、居住分散，面對(duì)這樣的辦案壓力，合作市法院如何進(jìn)一步提升效率？是不是可以探索一條適合他們的司法模式？”
對(duì)簡易案件推行要素式審判、探索“互聯(lián)網(wǎng)+多元解紛模式”，濱海新區(qū)法院法官將審判經(jīng)驗(yàn)“手把手”傾囊傳授。經(jīng)過測試，他們制作的精簡文書格式和質(zhì)證程序，形成的要素式案件信息和裁判文書模板，極大提高了該院金融糾紛批量案件審理效率。
“這里一年只有兩季，一個(gè)是冬季，一個(gè)大約在冬季”
西寧機(jī)場距離青海省河南蒙古族自治縣266公里，開車需4個(gè)多小時(shí)，后半程基本都是山路，彎道多。出發(fā)前雖然提前做了準(zhǔn)備，但是蜿蜒曲折的山路還是讓對(duì)口支援的法官劉明洋、王飛暈車嚴(yán)重，午飯全部獻(xiàn)給了“青青草原”。
到達(dá)已是晚上7點(diǎn)半，喘氣困難、心臟發(fā)慌，身體上的不適時(shí)刻都在提醒著他們身處高原。
“在晚上睡不著，著實(shí)煎熬了幾天才慢慢適應(yīng)”“這里一年只有兩季，一個(gè)是冬季、一個(gè)大約在冬季。我們伏天來的，溫度也只有幾度，穿秋衣秋褲都不暖和?！?/p>
條件雖艱苦，干勁兒卻不減！如何實(shí)現(xiàn)從“單向”到“多向”，從“結(jié)對(duì)幫扶”到審判執(zhí)行“全流程交流”？
帶著任務(wù)，接下來的時(shí)間里，濱海新區(qū)法院的法官們馬不停蹄……
財(cái)產(chǎn)處置難一直是困擾該院執(zhí)行法官的大難題，為提高處置效率，準(zhǔn)確理解、適用相關(guān)法律規(guī)定，王飛以現(xiàn)場授課方式，緊密結(jié)合自身辦案經(jīng)驗(yàn)，交流了程序啟動(dòng)、標(biāo)的物調(diào)查、評(píng)估、拍賣等財(cái)產(chǎn)處置流程的適用規(guī)則和操作方法。該院一起停滯5個(gè)月的財(cái)產(chǎn)處置案件得以順利推進(jìn)，就是交流成果的最好檢驗(yàn)。
堅(jiān)持知識(shí)和方法并重，劉明洋則就金融借款合同、商事外觀主義、民法典合同解除規(guī)則適用、建設(shè)工程合同糾紛等實(shí)務(wù)為當(dāng)?shù)胤ü俸椭韨冮_闊了視野，啟發(fā)了思路。
實(shí)踐是最生動(dòng)的課堂，行動(dòng)是最有力的示范。他們參與7件民商事、3件執(zhí)行案件研討，均幫助給出了切實(shí)可行的解決方案。特別是一起經(jīng)7次審理、青海省高級(jí)人民法院再審指定繼續(xù)審理的宅基地使用權(quán)糾紛案件，他們多次與當(dāng)?shù)胤ü僬匍_專業(yè)法官會(huì)議，以確定基礎(chǔ)法律關(guān)系為抓手，根據(jù)案涉土地性質(zhì)為國有劃撥城鎮(zhèn)住宅用地的事實(shí)，為案件妥善解決找到了關(guān)鍵突破口。
援派期間，讓劉明洋、王飛印象深刻的是跟隨執(zhí)行局參與了一次牧區(qū)草場分割的現(xiàn)場執(zhí)行。這是一起草場占用糾紛，甲乙草場相鄰，因甲占用乙的草場，乙起訴并申請(qǐng)執(zhí)行，案件去年執(zhí)行完畢，今年乙又來反映草場被甲占用，要求法院解決。
剛出縣城，車子就駛?cè)肓四酀舻牟菰?，草原路的坑洼讓他們多次和車頂“親密接觸”，穿過數(shù)個(gè)鐵絲網(wǎng)圍欄到達(dá)了執(zhí)行現(xiàn)場。警惕的牦牛，一群圍著警車狂哮不止的藏獒，只能等待當(dāng)事人“解救”，這樣的執(zhí)行“囧途”在他們的工作過程中從未遇見過。
“頂著強(qiáng)烈的紫外線，迎著滿場區(qū)的牛糞味，用腳步丈量了整個(gè)草場?！弊呗焚M(fèi)勁、說話都喘的情況下，法官王曉翠高聲地用藏語與年老耳背的牧民交流，一遍又一遍地講法律講道理，對(duì)被執(zhí)行人釋法明理，一忙就是3個(gè)多小時(shí)。這樣的工作，她一干就是30年。
除了要面對(duì)查人找物難，還要面對(duì)高寒缺氧的自然條件，和長期在高海拔地區(qū)工作帶來的身體反應(yīng)。返程時(shí)，當(dāng)事人扒著車門，雖然聽不懂藏語，但從當(dāng)事人純潔堅(jiān)定的眼神中，能夠看出牧民對(duì)法律的敬畏和對(duì)人民法官的期待。
“通過現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，民族地區(qū)法官的堅(jiān)守付出和認(rèn)真負(fù)責(zé)讓我們深感敬佩。缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦，更堅(jiān)定了我們踐行努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的決心，努力為法院貢獻(xiàn)自己全部的光和熱?！眲⒚餮?、王飛兩位法官感受頗深。
為當(dāng)?shù)卮蛟臁皫Р蛔叩闹橇Τ晒?/strong>
青海澤庫縣為藏族牧區(qū)，地處海拔3700米高原，四面環(huán)山，面積遼闊。
支援澤庫縣法院的龐昊、田雨法官是兩個(gè)愛說愛笑、活力滿滿的小伙，別看年齡都不大，卻分別是金融審判和執(zhí)行領(lǐng)域的行家里手。
起初，二人看到連綿起伏的群山、牛羊成群的風(fēng)光、具有民族特色的房屋等沿途美景贊嘆不已，但隨海拔的升高，也陸續(xù)出現(xiàn)了頭暈、乏力、惡心的高原反應(yīng)?！拔覀儽鞠肜寐吠緯r(shí)間抓緊休息，希望到達(dá)澤庫法院能第一時(shí)間‘滿血復(fù)活’?？蛇€是難受，耽誤了整整半天?！眱扇苏f起來還有些自責(zé)。
“藏族人口占92%以上，村落距離較遠(yuǎn)，巡回審判是常用的審判方式?！薄爱?dāng)事人多為流動(dòng)性較強(qiáng)的牧民，牧區(qū)草場常常無法接到短信、郵件?！薄熬用穹梢庾R(shí)不強(qiáng)，全縣都沒有一個(gè)律所?！薄爱?dāng)?shù)胤ㄔ簩徟兄芷谳^長、執(zhí)行工作不集約、訴調(diào)銜接不靈活、類型化案件訴訟分散等問題比較突出”……
高反稍有緩解，他們迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，第一時(shí)間與澤庫法院法官交流研討，全面掌握支援地情況。憂喜參半！憂的是自然人文條件給審判帶來的挑戰(zhàn)，喜的是這個(gè)僅有23名正式干警的澤庫法院在如此不利的辦案條件下多項(xiàng)指標(biāo)仍排名青海省前列。
交流期間，澤庫法院執(zhí)行局“質(zhì)效雙優(yōu)”競賽活動(dòng)正在如火如荼開展，田雨受邀為執(zhí)行法官開展能力提升培訓(xùn)，熟練操作演示，解答困惑疑難，還對(duì)執(zhí)行過程中的追加、變更被執(zhí)行人流程提出規(guī)范化意見。
“利用訴前調(diào)解程序進(jìn)行預(yù)鑒定，固定訴訟請(qǐng)求，可為后續(xù)審理打牢基礎(chǔ)?！薄搬槍?duì)這種欠款事實(shí)相同、標(biāo)的額較小的金融案件可以適用分離式裁判模式審理，裁判文書只載明裁判主文，可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)庭宣判。”龐昊多次參與案件研討后，提出明確歸納爭議焦點(diǎn)、固定訴辯要點(diǎn)、查明關(guān)鍵事實(shí)等庭審建議，為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化庭審流程提供了示范。還與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)接，就規(guī)范金融產(chǎn)品合同進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo)。
理論背后，更需要“實(shí)戰(zhàn)”！一起疑難復(fù)雜的金融借款執(zhí)行案件進(jìn)行了成果檢驗(yàn)。
某賓館因經(jīng)營不善早已停業(yè)，拖欠銀行金融借款440萬元達(dá)10年之久，且在建立時(shí)欠了高額的土地出讓金。申請(qǐng)執(zhí)行后，其980萬元的拍賣價(jià)格無人問津，只得流拍。濱海新區(qū)法院法官建議通過以物抵債化解矛盾，多次與當(dāng)?shù)胤ü俚酵恋匾?guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記部門核查，居中與賓館經(jīng)營者和銀行商討方案。了解到銀行正在尋找職工宿舍，經(jīng)過調(diào)和，銀行同意將賓館作為職工宿舍，并代替繳納土地出讓金，至此該案順利執(zhí)結(jié)。
他們還提出構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查控、快慢分道建議，參與《加強(qiáng)立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的意見》制定，結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)對(duì)澤庫法院立審執(zhí)各階段提出方法思路，促進(jìn)“全院一盤棋”，為當(dāng)?shù)卮蛟炝硕囗?xiàng)“帶不走的智力成果”。
“東部地區(qū)法院在法學(xué)理論積累和辦案實(shí)務(wù)上具有優(yōu)勢，西部地區(qū)的民商事案件鮮明的區(qū)域特征、民族文化特點(diǎn)，亦值得我們學(xué)習(xí)和研究。我們將繼續(xù)和澤庫法院的同志們保持良好交流，跟蹤相關(guān)制度的落實(shí)情況，把經(jīng)驗(yàn)留在這里。”兩位法官道出了支援的初衷。
交得其道，千里同好。甘肅、青海之行，既是精準(zhǔn)支援的“工作點(diǎn)”，也是錘煉意志的“加油站”。心連心協(xié)作、面對(duì)面交流、手把手幫帶的故事，就像高原上那綿延起伏的群山，背后蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的力量?？缭缴胶＃p向奔赴。派駐有期，協(xié)作無限。在支援合作的道路上，他們不獨(dú)行；在共同發(fā)展的過程中，我們不止步。（記者 李小芳 通訊員 徐鶴文）
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