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一個暴雨后的傍晚，重慶市江北區(qū)城市管理部門值班人員收到系統(tǒng)提醒：某交叉路口有大面積道路積水，影響過往車輛及行人通行。值班人員立馬通知相關部門前去處理，第一時間疏通排水管網，以保障道路通行安全。這是江北區(qū)深化城市運行管理“一網統(tǒng)管”的縮影。

作為重慶市中心城區(qū)，江北區(qū)位于“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點上。近年在獲評“全國首個城市管理智慧化運用范例城區(qū)”的基礎上，江北區(qū)不斷推進城市治理轉型升級，“智慧城管”迭代升級至4.0版，將一批智能設備和智慧化應用場景植入“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)，以“智”融“治”，以“智”促“制”，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法應用，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范不斷提升，成為提高行政執(zhí)法水平和城市運行效率的重要力量。

從“善”治迭變至法治思維“慧”管

不論是提升城市管理水平，還是完善城市治理體系，法治是必由之路。

為了讓城市治理更加規(guī)范，江北區(qū)深入推進《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》三項國家標準和《智慧城市管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》《智慧城市管理部件物聯(lián)技術導則》兩項地方標準編制工作，2021年在全市率先出臺《重慶市江北區(qū)智慧城市治理立案、處置及結案精細化管理標準》。

在管理系統(tǒng)中，江北區(qū)搭建起由一個數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務管理、惠民服務與市民參與3個管理平臺，智慧城管監(jiān)督指揮中心和全業(yè)務融合兩個支撐平臺，以及大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網兩大輔助平臺構成的“1322架構”，推動城市管理向法治慧治共治邁進。

而在城市管理工作改進方面，則以“互聯(lián)網+政務”“721”工作法為抓手，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，將城市綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，讓執(zhí)法成為服務的手段、管理的抓手，形成以法治化為前提、社會化為基礎、智慧化為路徑、標準化為依據(jù)，“全時空全區(qū)域”的精細化執(zhí)法模式。

從“單向層疊”量變至法治環(huán)境“復合協(xié)同”

“城市管理關系千家萬戶，千斤重擔大家挑，人人肩上有指標?！苯眳^(qū)城市管理局相關負責人說。

為落實責任到人，江北區(qū)采用網格化管理責任制。將全區(qū)劃分為7405個基礎單元網格、530個區(qū)街兩級責任網格，實現(xiàn)責任主體全覆蓋，形成“兩級平臺”格局，區(qū)級平臺設置為“總樞紐”，集服務、管理、執(zhí)法為一體，街鎮(zhèn)平臺能跨部門與交巡警、市場監(jiān)管、應急、消防等互聯(lián)互通，構建起“兩級監(jiān)督指揮、三級管理、四級網格、部門協(xié)同”的閉環(huán)管理智能系統(tǒng)。

同時，運用物聯(lián)網感知設施和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，破除信息“孤島”，實現(xiàn)“泛感知、智應用、大數(shù)據(jù)、網格化、精細化”的應用場景，實現(xiàn)智能執(zhí)法。

“通過智慧城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動識別垃圾箱滿溢等問題，自動判別餐廚垃圾桶是否收集清運，對其他垃圾收運車輛行車軌跡進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了餐廚垃圾、生活垃圾收運過程智慧化管理，監(jiān)管效率大大提高?！眳^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)對常見、高發(fā)問題可“智能采集、一鍵批轉、自動派遣、智能核查、智能結案”，做到裁量處置基準化、過程依據(jù)規(guī)范化、記錄回溯自動化，形成“執(zhí)法呼叫、實時拍攝、現(xiàn)場開單、人員定位”的智能監(jiān)管模式，實現(xiàn)過程全記錄、執(zhí)法全業(yè)務、信用全收集、業(yè)務全保障，提升依法治理水平。

從“碎片化”質變至法治效能“數(shù)字化”

“為發(fā)揮智慧城管‘千里眼’作用，我們與技術公司深度合作，聯(lián)合開發(fā)了智慧城管智能管理系統(tǒng)，可對占道經營、店外經營、違規(guī)戶外廣告、打包垃圾、亂堆物堆料等65類城市管理問題智能管理，實現(xiàn)智能采集、一鍵批轉、自動派遣、智能核查、智能結案?！睋?jù)江北區(qū)智慧城市運營管理中心相關負責人介紹。

江北區(qū)還在全市率先引入404基視頻音柱，對城市管理常見問題進行遠程執(zhí)法、遠程勸導、遠程宣傳10余萬人次。

并且執(zhí)法人員也可通過“江北智慧城管”App，實現(xiàn)“非接觸式”行政執(zhí)法，鏈接物聯(lián)智能感知系統(tǒng)“排查”問題，讓城市管理與智慧執(zhí)法一“觸”即達。

在江北區(qū)城市管理智能化的同時，法律適用也逐步智能化：設置違法行為數(shù)據(jù)庫，錄入執(zhí)法常用條款，讓執(zhí)法者可對違法類別、行政權力名稱、違法行為快速檢索，獲得相關處理程序與規(guī)定的提示。法律文書的制作也能依托智慧管理系統(tǒng)完成：輸入當事人、時間、地方等相關信息即可自動生成法律文書，確保文書格式正確、語言規(guī)范。

截至目前，智慧城管系統(tǒng)年初至今上報發(fā)現(xiàn)問題總量比去年增加24.83%。研發(fā)的密集場景人群計算模型，通過人工智能技術實現(xiàn)對人流量變動分析，更好幫助政府進行預測，實現(xiàn)城市管理政策的科學調整，為執(zhí)法力量合理分布、巡查提供支撐。

未來，重慶市江北區(qū)將繼續(xù)深入推進城市運行管理事項“一網統(tǒng)管”、運行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動”，把城市運行管理服務平臺打造成全區(qū)基層社會治理和精細化管理的基礎平臺。

江北區(qū)司法局黨委書記、局長賀子猛表示，江北區(qū)以建設數(shù)字法治政府為契機，將數(shù)字技術融入構建職責明確、依法行政的政府治理體系之中，為政府治理效能、政府決策科學化、社會治理精準化、政務服務高效化，提供強勁科技動能。傾力創(chuàng)建全市法治政府示范區(qū)，并乘勢而上爭創(chuàng)全國法治政府示范區(qū)，為擔穩(wěn)擔好建設西部金融中心核心承載區(qū)和國際消費中心城市首選區(qū)“兩副擔子”，助力打造全市營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)貢獻法治力量。

記者手記

經多年努力實踐，江北區(qū)驗證了智能管理系統(tǒng)在城市依法治理、智能執(zhí)法中的先進性和遠見性?！爸腔鄞┽?、依法引線”城市治理新模式的打造，大大提高了城市管理水平和治理效率，讓城市治理更貼民心也更有力度，城市的精神面貌和吸引力進一步提升。（本報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰 本報通訊員 譚婷）