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　　6月1日起，優(yōu)化城市公交專用道管理改革措施正式實(shí)施。作為城市交通重要組成部分的公交專用道，多年來在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，可隨著城市規(guī)劃調(diào)整，私家車保有量攀升，軌道交通、共享單車、網(wǎng)約車等交通方式飛速發(fā)展，各地公交專用道不同程度存在利用率低的問題。

　　備受關(guān)注的公交專用道使用、管理此次會(huì)有啥新變化？如何實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的優(yōu)化？公交專用道與公交運(yùn)行線路不匹配、專用時(shí)段與公交運(yùn)行高峰不契合、個(gè)別專用道利用率低等問題能否解決？近日，記者在北京、南京等地展開調(diào)查。

　　在精細(xì)化管理上下功夫

　　本報(bào)記者 韓秉志

　　5月12日，一個(gè)普通工作日的晚高峰。北京東三環(huán)北路由北向南方向因車輛大量匯入造成嚴(yán)重?fù)矶?，但最右?cè)的公交車道卻車輛稀少。記者觀察，下午5點(diǎn)03分，一輛公交車經(jīng)過后，隨后四五分鐘內(nèi)未有公交車經(jīng)過。

　　國內(nèi)第一條公交專用道于1997年6月在北京長(zhǎng)安街啟用。多年來，公交專用道在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著城市規(guī)劃調(diào)整，私家車保有量攀升，軌道交通、共享單車等多種交通方式飛速發(fā)展，地面公交客流出現(xiàn)下降趨勢(shì)，部分公交專用道使用效率也相應(yīng)下降。

　　隨著公眾對(duì)交通精細(xì)化治理的需求日益強(qiáng)烈，提高公交專用道利用率成為大勢(shì)所趨。北京市交通委、北京市公安局公安交通管理局5月20日發(fā)布通告，自今年6月1日起，對(duì)北京市公交專用車道通行措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　此次優(yōu)化調(diào)整主要集中在三個(gè)方面：一是在公休日和法定節(jié)假日期間，篩選部分公交專用車道允許社會(huì)車輛使用；二是允許經(jīng)政府相關(guān)部門核定的單位通勤班車、校車等集約化通勤大客車按規(guī)定使用公交專用車道；三是優(yōu)化部分道路公交專用車道啟用時(shí)間。

　　回應(yīng)市民關(guān)切

　　為何要對(duì)公交專用道的使用規(guī)則進(jìn)行調(diào)整？

　　“公交專用車道有力保障了公交運(yùn)行快速便捷、安全可靠，但有部分市民反映部分公交專用車道存在專用時(shí)段不合理、利用效率不高、不連續(xù)等問題?！北本┦薪煌ㄎ敝魅稳蒈姳硎?，按照國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，北京在堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合公安部近期通知要求，針對(duì)群眾反映的問題，對(duì)部分專用車道使用時(shí)段和車型等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。

　　近年來，北京市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，已施劃的公交專用道里程達(dá)1005車道公里，服務(wù)了全市近80%的公交客流，對(duì)保障公交快捷、安全運(yùn)營發(fā)揮了重要作用，但也存在部分專用車道專用時(shí)段不合理、利用效率不高、不連續(xù)等問題。

　　“北京此次優(yōu)化調(diào)整堅(jiān)持公交優(yōu)先、提升效率、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交專用車道優(yōu)化調(diào)整。在保障公交運(yùn)行速度的前提下，北京將適度放開專用車道使用車型，允許單位通勤班車、校車按規(guī)定在專用車道時(shí)段內(nèi)使用專用車道，鼓勵(lì)集約化、綠色交通出行方式，提高公交專用車道使用效率。”容軍說。

　　在北京交通發(fā)展研究院主任工程師胡瑩看來，優(yōu)化公交專用道應(yīng)建立在“公交優(yōu)先”基礎(chǔ)上，結(jié)合公交出行實(shí)際情況做出優(yōu)化?！氨热纾F(xiàn)在的公交專用道，更多保障的是剛性通勤乘客的快速出行，在剛性不明顯、出行不集中時(shí)段，比如周末、節(jié)假日，就可以放開一些，讓其他車輛也用一用?！焙摫硎荆粚儆诖筮\(yùn)量、集約出行方式，這類大運(yùn)量出行工具也包括班車、校車等，允許這些車輛使用公交專用道，也符合“公交優(yōu)先”理念。

　　“周末和節(jié)假日開放公交專用道”是長(zhǎng)期以來市民的重要呼聲，也是北京此次政策優(yōu)化的重要內(nèi)容。北京市公安局公安交通管理局副局長(zhǎng)趙鑫表示，北京結(jié)合城市道路交通運(yùn)行實(shí)際情況，在研究論證的基礎(chǔ)上，此次對(duì)北京三環(huán)主路及10條以三環(huán)路為起點(diǎn)的城市道路放射線的公交專用車道進(jìn)行調(diào)整，公休日和法定節(jié)假日允許社會(huì)車輛在公交專用車道通行，但通行車輛需按道路交通安全法機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定行駛。

　　做好管理配套

　　5月21日零時(shí)，京開、京藏、京港澳三條高速公路的公交專用道優(yōu)化工程正式開工。施工人員在原有公交車道標(biāo)志牌上方安裝標(biāo)有“工作日”的交通附屬標(biāo)識(shí)。“工作日”輔標(biāo)為白底黑字，外圍還包了一圈黑框，格外顯眼。

　　北京市交管局秩序處處長(zhǎng)張磊介紹，在6月1日之前，共有693處公交車道標(biāo)識(shí)和165處地面文字需要調(diào)整?！霸谠泄粚Ｓ玫罉?biāo)志的基礎(chǔ)上，增加‘工作日’的輔標(biāo)，代表這條公交道在工作日啟用公交車專用道。在周末和法定節(jié)假日期間，車道會(huì)對(duì)社會(huì)車輛開放?！睆埨诮忉屨f。

　　趙鑫表示，交管部門將對(duì)涉及道路電子警察設(shè)備進(jìn)行調(diào)整，對(duì)11條公休日和節(jié)假日放開道路，在公休日和法定節(jié)假日將不再對(duì)駛?cè)牍坏赖能囕v按違法行為進(jìn)行拍照取證。對(duì)調(diào)整時(shí)間的道路，將按照新調(diào)整的啟用時(shí)間進(jìn)行管理。同時(shí)，結(jié)合此次優(yōu)化調(diào)整，交管部門將對(duì)涉及道路周邊巡邏警力進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路的巡邏管控和維護(hù)疏導(dǎo)，特別是針對(duì)節(jié)假日和公休日放開的重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)啟動(dòng)高等級(jí)上勤方案，最大限度保障交通秩序良好。

　　記者從北京市公安交管局獲悉，截至5月31日，北京市858處需要調(diào)整的公交車道標(biāo)識(shí)和地面文字均已完成施工，與這些公交車道相關(guān)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備也已調(diào)試完畢。

　　“公交專用道優(yōu)化調(diào)整，不能一蹴而就，而是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求分步實(shí)施。”胡瑩指出，除了優(yōu)化啟用時(shí)間、使用車輛，公交專用道自身也應(yīng)不斷完善。“有斷點(diǎn)要打通，缺的地方要補(bǔ)上，在更好保障公交乘客出行的同時(shí)，也為其他大運(yùn)量出行提供更好保障?！?/p>

　　兼顧公交優(yōu)先與通行效率

　　本報(bào)記者 蔣 波

　　6月1日起，由公安部統(tǒng)一部署的優(yōu)化城市公交專用道管理等服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展便利新措施正式實(shí)施，該措施包含了優(yōu)化公交專用道專用時(shí)段，因地制宜允許部分車輛使用公交專用道等社會(huì)高度關(guān)注的新舉措。作為擁有近千萬人口的南京，面對(duì)公交出行的龐大需求，怎樣利用好城市公交專用道來進(jìn)一步提升城市公共交通治理能力和服務(wù)水平？如何兼顧公交優(yōu)先與通行效率？

　　適時(shí)適度開放

　　虎踞路是南京市快速內(nèi)環(huán)西線的重要組成部分，承載著從南京長(zhǎng)江大橋方向而來的大量車流。在這條路上，家住南京鼓樓區(qū)古平崗與虎踞路交叉口的市民李玲每個(gè)工作日都要走上兩趟。

　　“從家到工作單位不到10公里，不長(zhǎng)也不短，只要天氣允許，第一選擇還是公交出行。”李玲說，因?yàn)榛⒕崧吩O(shè)置了公交車專用道，早晚高峰公交通行基本暢通無阻，相比自駕，以上班單向通行計(jì)算，可以節(jié)約10多分鐘。

　　為了驗(yàn)證李玲的說法，5月24日早上7點(diǎn)多，記者在虎踞路古林公園站登上了一輛21路公交車，實(shí)地感受公交專用道的便捷性。從古林公園到集慶門，10站路僅用時(shí)23分鐘。隨后，記者乘坐一輛網(wǎng)約車返程，同樣的距離行駛了35分鐘。

　　除了虎踞路，虎踞路周圍幾公里范圍內(nèi)的江東路、中山路、新模范馬路等城市主干道均設(shè)有標(biāo)志明顯的公交專用道。

　　南京市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)陳兆棟告訴記者，早在1997年南京就施劃了第1條公交車專用道，經(jīng)過26年的發(fā)展，公交專用道布局形態(tài)從“零星分散”逐步實(shí)現(xiàn)“成環(huán)成網(wǎng)”，設(shè)置里程得到大幅提升。截至目前，南京市公交專用道道路總里程已超過290公里、車道里程超過534公里。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京的公交車專用道專用時(shí)段為早晚高峰時(shí)段的4小時(shí)時(shí)段，且校車、通勤班車等特殊車輛并不受管制限制。

　　“為了提高特殊群體通行效率，早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午5點(diǎn)至7點(diǎn)，公交專用道允許校車、大中型新能源客車、大型燃油客車以及其他法律規(guī)定的特殊車輛通行。”陳兆棟說，除了單行線逆向設(shè)置的公交專用道僅允許公交車通行外，無論是單位、公司、學(xué)校的班車或包車，只要符合上述條件均鼓勵(lì)使用公交專用道通行，早晚高峰之外的20個(gè)小時(shí)里，公交專用車道正常開放供所有機(jī)動(dòng)車使用。

　　提高通行效率

　　設(shè)置公交專用道的目的是提高道路的通行效率，不過，記者在調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在公交專用時(shí)段，公交專用道時(shí)不時(shí)會(huì)被搶占。

　　下午5點(diǎn)多正值公交專用時(shí)段，在南京公交21路虎踞路·漢中門站附近，偶爾也能看到接學(xué)生放學(xué)的私家車，為了通行便利，直接駛?cè)牍卉噷Ｓ玫?。此外，少?shù)網(wǎng)約車也會(huì)?？吭诠粚Ｓ玫郎仙舷驴?。

　　“隨著城市發(fā)展提速，社會(huì)車輛保有量不斷攀升，在出行高峰時(shí)段，公交車道一路通暢，而另一側(cè)車道則車滿為患，一些著急出行的私家車、網(wǎng)約車難免會(huì)冒險(xiǎn)借道?！?1路公交車司機(jī)屈德飛告訴記者，公安部?jī)?yōu)化城市公交專用道管理新措施既是對(duì)民意民情的積極回應(yīng)，也是對(duì)地方提高公交專用道運(yùn)行效率提出了新的考驗(yàn)。

　　記者了解到，為進(jìn)一步提高公交車專用道通行效率，南京市交通部門已經(jīng)開展了公交線網(wǎng)優(yōu)化配套方案編制，加大推進(jìn)軌道、公交、慢行三網(wǎng)融合，加快“智慧公交”建設(shè)，全力提升公交運(yùn)營效率。

　　“傳統(tǒng)公交車輛須逢站必停，但我們已經(jīng)試點(diǎn)響應(yīng)式停站，即按鈴下車，如車廂內(nèi)無乘客示意，且車輛減速進(jìn)站后確認(rèn)站臺(tái)無乘客候車時(shí)，可不予停站，越站通過?！标愓讞澱f，根據(jù)測(cè)算，以1條公交線路20個(gè)站臺(tái)計(jì)算，如有10個(gè)站臺(tái)無乘客上下車，該趟線路的運(yùn)營周轉(zhuǎn)時(shí)間便可減少10分鐘至20分鐘，能有效縮短市民的出行和候車時(shí)間。

　　此外，南京公交專用道的標(biāo)識(shí)標(biāo)線已全部重新施劃，寬度達(dá)到30厘米的新型公交專用道標(biāo)線與原標(biāo)線相比更寬更醒目。

　　南京市公安局交管局秩序管理大隊(duì)民警郭凱介紹，交警部門通過加寬黃虛線寬度、在允許借道的地方劃設(shè)黃色網(wǎng)格線、劃設(shè)黃色三角提醒標(biāo)示、加密專用道徽標(biāo)等措施，進(jìn)一步提高了公交專用道的辨識(shí)度。交管部門還專門設(shè)置了公交“綠波帶”，在信號(hào)路口匹配符合公交車特點(diǎn)的信號(hào)配時(shí)。

　　“通過計(jì)算公交車上下客時(shí)間以及行駛速度，確定每個(gè)路口之間的相位差，確保公交車在正常載客行駛的情況下，可以連續(xù)不間斷通過多個(gè)信號(hào)燈路口?！惫鶆P說，目前，南京交警在全市范圍內(nèi)公交車流量較大的主次干道均試行、推廣了公交優(yōu)先信號(hào)控制方式，減少路口延誤等待時(shí)間，實(shí)現(xiàn)道路資源使用效率最大化，方便更多市民搭乘公交車出行。

　　“爭(zhēng)取到2023年年底前，公共交通滿意度達(dá)90%以上；到2025年，實(shí)現(xiàn)南京市公共交通45分鐘通勤占比達(dá)到80%以上?！标愓讞澖榻B，下一步，南京市將開展新一輪公共交通年度行動(dòng)計(jì)劃，圍繞數(shù)字公交發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化公共交通智慧系統(tǒng)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)公交信息化服務(wù)水平，優(yōu)化升級(jí)共享單車行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，探索一站式全鏈條出行服務(wù)，研究推進(jìn)“MaaS（出行即服務(wù)）”平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字化出行助手，將公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落細(xì)落實(shí)。