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“法院真是好樣的，愣是把爛尾樓盤(pán)活了。好幾年了，壓在心里的石頭終于落地了……”

今年3月底，一個(gè)重大利好消息在陜西省延安市花溪灣小區(qū)購(gòu)房業(yè)主中不脛而走。

這是近年來(lái)陜西法院因地制宜強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目盤(pán)活重啟的一個(gè)成功范例。

安居是人民幸福的基點(diǎn)，安居才能樂(lè)業(yè)。房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審理事實(shí)復(fù)雜、法律關(guān)系交織，導(dǎo)致裁判尺度不易統(tǒng)一。

如何緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的住房權(quán)益司法保障問(wèn)題，“抓前端、治未病”？

陜西法院以源頭治本、非訴治早、訴訟治難三個(gè)維度破局，持續(xù)深化房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理，護(hù)航全省房地產(chǎn)與建工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在西部地區(qū)發(fā)揮了示范作用。

源頭治本，從疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)破題

“簽了合同，才知道項(xiàng)目停工了，多虧了法院，不然攢了一輩子的辛苦錢(qián)真得打水漂了?！?/p>

因某房地產(chǎn)公司盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致在建工程大面積停工，引發(fā)相關(guān)訴訟近百件，涉案本金達(dá)2.9億余元。

“近年來(lái)，房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，且標(biāo)的額逐年增長(zhǎng)?！睂?duì)此，陜西省高級(jí)人民法院民一庭副庭長(zhǎng)趙敏給出了一組數(shù)據(jù)：近三年陜西法院共受理各類(lèi)建設(shè)工程糾紛案件44956件（不含舊存），年平均增長(zhǎng)率為15.6%，案件標(biāo)的總額近744億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)25.03%。

怎樣推動(dòng)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控？

漢中市中級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)李志剛介紹說(shuō)：“在市委市政府的大力支持下，我們通過(guò)深化府院聯(lián)動(dòng)，將該案涉土地轉(zhuǎn)讓款3000萬(wàn)元優(yōu)先用于工程建設(shè)以保證項(xiàng)目順利竣工，并協(xié)調(diào)將部分未銷(xiāo)售房產(chǎn)用于拆遷項(xiàng)目安置，確保了資金快速回籠，切實(shí)維護(hù)了購(gòu)房者權(quán)益，也從源頭化解了大量潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源治理新格局，化解房地產(chǎn)領(lǐng)域“疑難雜癥”。近年來(lái)，陜西法院訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作得到陜西省委大力支持。今年4月以來(lái)，經(jīng)陜西高院提請(qǐng)，陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組向全省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，陜西省委政法委召開(kāi)全省訴源治理工作專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

陜西高院迅速對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理大格局，將訴源治理工作納入“1281”工作思路確定的八項(xiàng)重點(diǎn)工作的頭號(hào)工程系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)，召開(kāi)全省法院訴源治理工作會(huì)議，出臺(tái)一攬子綜合配套文件，與省發(fā)改委等16家單位建立協(xié)同化解工作機(jī)制，與12家單位完善在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，陜西高院還聯(lián)合最高人民法院第六巡回法庭分赴住建、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心等職能部門(mén)，針對(duì)房地產(chǎn)及建工案件審理中涉及的專(zhuān)業(yè)疑難問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，協(xié)同推動(dòng)訴源治理走深走實(shí)。

針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，陜西高院會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全專(zhuān)業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，建立全省法院特邀調(diào)解員庫(kù)、專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)提出明確要求。

“這是推動(dòng)行政與司法有機(jī)結(jié)合，化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛的實(shí)踐創(chuàng)新?！标兾魇∽〗◤d黨組成員、副廳長(zhǎng)李衛(wèi)軍表示。

一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的務(wù)實(shí)舉措，一次次直面問(wèn)題的靶向發(fā)力，陜西法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，從系統(tǒng)端發(fā)力，不斷織牢織密全省房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理“共享共防共治”工作網(wǎng)絡(luò)。

非訴治早，提升的不僅是效率

“難以置信，這么復(fù)雜的工程案件，不到一個(gè)月就調(diào)解了！”某建設(shè)公司負(fù)責(zé)人直呼沒(méi)想到。

在處理某建設(shè)公司與某材料公司施工合同糾紛時(shí)，勉縣人民法院及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人就工程量及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行訴前鑒定，促使雙方很快就爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從立案到審結(jié)僅用時(shí)25天，極大縮短了辦案周期，降低了當(dāng)事人訴訟成本。

建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛往往專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及法律關(guān)系復(fù)雜，難以憑借一般法律知識(shí)或?qū)徟薪?jīng)驗(yàn)直接裁判，無(wú)形中延長(zhǎng)了審理周期。如何破除這類(lèi)案件辦理中的“腸梗阻”，更好實(shí)現(xiàn)“公正與效率”？

勉縣法院的創(chuàng)新探索無(wú)疑抓住了問(wèn)題的癥結(jié)。通過(guò)探索建立訴前委托鑒定機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人就爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入訴前鑒定，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛層層過(guò)濾、繁簡(jiǎn)分流，辦案效率大幅提升。該院“創(chuàng)新訴前鑒定模式，促進(jìn)解紛提質(zhì)增效”工作經(jīng)驗(yàn)，入選最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例。

與此同時(shí)，陜西法院在深化人民法院+行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)動(dòng)配合”方面也進(jìn)行不少有益探索，成效明顯。

陜西高院與陜西省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程造價(jià)糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見(jiàn)》，將該協(xié)會(huì)納入法院特邀調(diào)解組織。

西安市中級(jí)人民法院與省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、西安仲裁委員會(huì)建立建設(shè)工程糾紛訴訟調(diào)解對(duì)接、訴訟與仲裁銜接等工作機(jī)制。

西安市新城區(qū)人民法院成立建設(shè)工程糾紛調(diào)解工作室，截至目前已調(diào)解案件246件，涉案金額近1.9億余元。

目前，全省法院331個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐各級(jí)綜治中心，初步構(gòu)建起由1206個(gè)調(diào)解組織和5640名調(diào)解員組成的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化訴源治理體系。

“陜西法院以多元化解矛盾糾紛機(jī)制和司法服務(wù)延伸為支撐，以‘分調(diào)裁審’為主線(xiàn)，將司法鑒定前移至‘訴前’，探索建立人民法院+行業(yè)協(xié)會(huì)‘聯(lián)動(dòng)配合、非訴挺前’的解紛模式，切實(shí)推動(dòng)了房地產(chǎn)和建工領(lǐng)域糾紛化解增速提級(jí)。”陜西高院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)王麟如是說(shuō)。

訴訟治難，從治已病到治未病

“我們將逐一對(duì)照建議對(duì)公司規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，提升防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?月17日，陜西高院收到某大型建筑國(guó)企的復(fù)函。

如何推動(dòng)矛盾化解從“終端裁決”向“源頭防控”延伸，靠前構(gòu)筑矛盾糾紛“第一道防線(xiàn)”，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要？

結(jié)合審判工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在合同簽訂、履行、工程管理、工程款結(jié)算等五類(lèi)常見(jiàn)共性問(wèn)題，陜西高院從企業(yè)內(nèi)部制度、人員管理到施工全鏈條監(jiān)管，逐項(xiàng)梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制《建筑企業(yè)合規(guī)管理建議》，主動(dòng)向在陜大中型建筑企業(yè)提出司法建議。

“我們希望通過(guò)因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，同時(shí)借助企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域的影響力形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他企業(yè)‘照方抓藥’，推動(dòng)‘企業(yè)當(dāng)下改’與‘行業(yè)長(zhǎng)久立’相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)訴源治理防患優(yōu)于化解的價(jià)值追求?！标兾鞲咴好褚煌ネラL(zhǎng)王建敏說(shuō)到。

為達(dá)到“審理一案、治理一片”的良好效果，陜西高院發(fā)布了《陜西法院建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書(shū)（2020—2022）》《陜西法院房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域訴源治理十件典型案例》，充分發(fā)揮典型案例示范作用。與此同時(shí)，通過(guò)舉辦全省法院建工糾紛審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入破產(chǎn)重整房企開(kāi)展破產(chǎn)審判觀摩調(diào)研，陜西法院著力打造建工領(lǐng)域司法審判精兵。

“下一步，陜西法院將進(jìn)一步更新司法理念，完善制度機(jī)制，不斷提高房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理工作水平，為推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章作出新的更大貢獻(xiàn)?！标兾鞲咴狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)韓德洋如是說(shuō)。（張婭 劉純博）