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　　財政對外借款收不回，借媒體公開曝光并催債，成為地方財政部門的一種選擇，尤其是在地方財政困難的當下。

　　5月26日，武漢市財政局 武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在《長江日報》發(fā)布一整個版面的債務催收聯(lián)合公告，詳細列舉了259家債務單位名稱、借款本金余額（截至2018年底），這些單位既有區(qū)財政局、科研單位，也有地方國企、上市公司子公司和少數(shù)民企。這些單位中財政借款資金少則過萬，多則過千萬，總額超過1億元。

　　比如，有5家單位欠款過千萬，其中東風武漢輕型汽車公司欠款2354萬元，武漢紅桃開集團有限公司欠款2000萬元，武漢工業(yè)國有投資有限公司欠款1500萬元，江夏區(qū)財政局欠款1251.9萬元，統(tǒng)一集團欠款1000.09萬元。

圖片來自長江日報數(shù)字報

　　上述公告稱，請259家債務人和相應的擔保人以及債務人、擔保人的承繼人自公告之日（26日）起立即向武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司履行相關法定償債義務。

　　武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司是武漢具有獨立企業(yè)法人資格的國有獨資企業(yè)，是負責武漢市各類不良資產(chǎn)處置的專業(yè)平臺。武漢市財政局將上述財政歷史借款委托處置權(quán)授予該公司。為了最大限度追回這些錢，上述公告稱3個月內(nèi)向該公司提供上述債務單位的資金、實物、權(quán)益等財產(chǎn)線索，經(jīng)核實愿按照約定支付酬金。

　　中國政法大學教授施正文告訴第一財經(jīng)，財政對外借款收不回的情形，在一些地方不同程度都可能存在。在當前地方財政困難當下，規(guī)范預算管理，以及加強財會監(jiān)督的大背景下，武漢通過法律手段、公開方式來催債，值得肯定。

　　受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，近些年武漢財政收入受到較大沖擊。

　　根據(jù)武漢市財政局數(shù)據(jù)，疫情等沖擊下，2020年武漢市地方一般公共預算收入約1230億元，同比下降21.3%。2021年恢復至疫情前的水平，這一收入約為1579億元。2022年受大規(guī)模退稅減稅、疫情反復等影響，2022年這一收入約為1505億元，同比下降4.7%。

　　今年一季度，武漢市地方一般公共預算收入約為508億元，同比下降8.5%，可比增長16.1%（剔除上年緩征因素）。根據(jù)今年武漢預算報告，預計今年全年地方一般公共預算收入同比增長10%。

　　在以賣地收入為主的政府性基金收入方面也不樂觀。根據(jù)武漢市財政局數(shù)據(jù)，2021年武漢市政府性基金收入達到約1964億元高峰后，受房地產(chǎn)市場收縮影響，土地出讓收入減少，2022年這一收入降至1330億元，同比下降約32%。預計今年全年這一收入增至1458億元。

　　武漢市今年預算報告在談到當前面臨困難和問題時稱，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，基層“三保”、紓困惠企等剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾突出。

　　目前，武漢市財政局未公開前述欠債單位借款資金緣由、投向等進一步信息。從公布的單位來看，武漢市財政局借款單位以企業(yè)為主，其中部分企業(yè)已經(jīng)被吊銷或注銷，這也反映出借款時間較早，而催收難度也大。另外，此次催收還涉及武漢市江夏、漢南、蔡甸、黃陂四個區(qū)財政局。

　　其實除了武漢之外，近年包括廣州海珠區(qū)財政局、海南文昌市財政局等其他一些地方財政部門也公開發(fā)文催債。近些年財政借款也不斷被規(guī)范。

　　針對此前財政資金對外借款規(guī)模較大，清理回收不及時等情況，2014年財政部公開了《關于進一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（下稱《通知》），要求全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，嚴格控制新增財政對外借款。

　　上述《通知》明確，對于確需出借的臨時急需款項，應嚴格限定借款對象、用途和期限。借款對象應限于納入本級預算管理的一級預算單位（不含企業(yè)），不得對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金，且應僅限于臨時性資金周轉(zhuǎn)或者為應對社會影響較大的突發(fā)事件的臨時急需墊款。借款期限不得超過一年。確需借款應報經(jīng)同級人民政府常務會議批準同意后辦理借款手續(xù)。

　　而一些地方審計仍然發(fā)現(xiàn)一些財政借款違規(guī)現(xiàn)象。

　　比如湖北恩施州審計局李明鋒去年撰文指出，財政出借資金存在主要問題包括，借款審批程序不規(guī)范，有的由分管領導、主要領導、財政部門負責人審批后就對外出借。借款對象不符合規(guī)定，部分財政出借資金對象含有臨時機構(gòu)、國有企業(yè)、融資平臺、民營企業(yè)或者個人等不符合規(guī)定的借款對象。

　　另外，李明鋒稱，部分借款用途不符合規(guī)定。經(jīng)查部分借款用途為用于人員經(jīng)費、單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費、土地收儲、項目建設、征地拆遷、對國有企業(yè)注資或增資等，其中部分借款實際為超預算、無預算支出。此外部分借款金額較大且未簽訂借款協(xié)議。

　　武漢市江岸區(qū)審計局萬紅等2021年撰文稱，在對各單位進行預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，不少單位都有財政借款行為，財政借款呈現(xiàn)出賬齡長，規(guī)模大，用途復雜的特點。

　　萬紅稱，有些借款因為單位破產(chǎn)、拆遷或者人員賬務交接不全等原因少則三五年長則數(shù)十年掛賬不還，或者因為歷史原因，長年積淀，越滾越大，導致賬齡較長；所借款項既有用于城市基礎建設、政府主導的重大項目、墊付土地收儲成本等經(jīng)濟建設方面的，也有用于應對突發(fā)事件、行政事業(yè)單位支出、重點工作臨時周轉(zhuǎn)等方面的。

　　“大量財政出借資金問題的發(fā)生，主要原因在于預算約束不力，超預算、無預算撥款，超出政府預算收入來源安排征地拆遷、項目建設和國有企業(yè)注資等支出，形成財政借款支出。其次，市縣一級地方政府國有企業(yè)、融資平臺公司和政府部門政企不分，政府與市場邊界職責不清，企業(yè)自身盈利能力不強，公司運轉(zhuǎn)主要靠財政無預算撥款，也是財政出借資金金額偏大的重要原因。”李明鋒在文中稱。

　　近年來，財政部要求嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，擰緊財經(jīng)紀律的“緊箍咒”。

　　今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，要求強化財經(jīng)紀律剛性約束，加強對財經(jīng)領域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。加大對包括規(guī)范國庫管理等重點領域財會監(jiān)督力度。

　　近年來對于未收回對外借款，不少地方加強催收，對于不能按期還款的，會采取扣減預算、處理抵押品等方式確保及時收回借款。并嚴格借款范圍、出借管理，監(jiān)督管理，對于相關責任人違規(guī)對外借款造成出借財政資金損失的，要依法提請有關部門追究其法律責任。

　　施正文表示，對于一些財政借給企業(yè)的資金，如果企業(yè)不及時償還，必要時可以根據(jù)相關法規(guī)采用司法程序進行催收。