“在2021-2022年對全國100個地方城市法治政府建設水平的評估中,法治政府建設水平呈現(xiàn)整體上穩(wěn)步提升的態(tài)勢。北京、杭州、南京、廣州、青島、寧波、深圳、上海、廈門、武漢等城市得分靠前,表現(xiàn)優(yōu)良。”近日,中國政法大學法治政府研究院發(fā)布了《中國法治政府評估報告(2021-2022)》(以下簡稱《報告》)。
法治政府建設穩(wěn)步推進重點領域成效明顯
中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬介紹,自2013年起,中國政法大學法治政府研究院啟動中國地方法治政府評估項目,至今已有10年。本年度《報告》從政府職能依法全面履行、依法行政制度體系的完善、優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障、數(shù)字法治政府等11個方面,對地方法治政府建設水平進行評估。
《報告》指出,法治政府建設水平總體上不斷提升,各地法治政府建設工作穩(wěn)步推進。地方政府法治政府建設的主動性、創(chuàng)新性進一步顯現(xiàn)。新的制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),改革實踐舉措持續(xù)落地,在優(yōu)化營商環(huán)境、建立行政審批與行政監(jiān)管的銜接機制、以數(shù)字化提升依法履職效能等方面出現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗,示范引領作用初步顯現(xiàn)。
各地方法治政府建設在重點領域持續(xù)提升。在組織領導方面,各地普遍建立了黨委全面依法治市委員會,并通過審議、決策法治政府建設中的重大事項,建立完善依法行政的考核、督察機制,切實健全了法治政府建設領導體制、機制;在行政執(zhí)法方面,各地方政府逐步落實行政執(zhí)法體制機制改革的各項要求,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;在監(jiān)督與問責方面,行政權力制約和監(jiān)督全面加強,違法行政行為能夠被及時糾正查處;在法治宣傳工作方面不斷取得實效。
法治政府建設還面臨不平衡、不充分的挑戰(zhàn)
《報告》指出,就經(jīng)濟社會發(fā)展對更高水平法治的需求而言,法治政府建設還存在多層次、多方面的挑戰(zhàn)。
如不同區(qū)域與不同層級間法治政府建設水平不平衡、不充分,法治政府建設還存在一定的形式主義傾向,部分地方政府在統(tǒng)籌突發(fā)事件應對和法治政府建設方面還存在缺陷等。
《報告》建議,應進一步加強法治政府建設內(nèi)涵式發(fā)展,著重突破法治政府建設的弱點領域,保持法治政府建設水平持續(xù)提升。
一是進一步健全法治政府建設中的領導機制,將法治政府建設的組織領導落在實處,結合地方實際扎實調(diào)研關鍵問題,出臺有針對性、實效性舉措。
二是進一步形成法治政府建設中主動創(chuàng)新的規(guī)模效應,推廣地方法治政府建設的先進經(jīng)驗,以點帶面促進法治政府建設創(chuàng)新發(fā)展邁向新臺階。
三是實質(zhì)增強法治政府建設的內(nèi)涵與穿透性,建立行政活動全生命周期法治化建設的基本框架秩序,確立行政權力運行的具體標準與規(guī)范,著力增強監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、透明、可預期。
四是加強數(shù)字政府建設中的法律制度供給,強化行政機關處理個人信息法律規(guī)范。
以評促建為各地加強法治政府建設提升依法行政水平提供參照
“法治政府評估是中國政法大學以學術力量推動法治政府建設,以評估方式助力法治政府建設的一項品牌活動。”中國政法大學校長馬懷德介紹,未來期望理論界與實務界共同努力,推廣好法治政府建設的有益經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,提出解決法治政府建設痛點、堵點、難點問題的辦法和建議,為各地加強法治政府建設提升依法行政水平提供參照,更好推動法治政府建設。
社會科學文獻出版社社長王利民表示,《報告》評估體系科學合理務實、與時俱進,指標設置契合黨和國家法治政府建設的精神和要求,順應當前我國法治政府建設的實際進程,在深入考察、審慎評估的基礎上,對百城法治政府建設的突出問題提出了針對性的建議,切實發(fā)揮了專家智庫的作用,真正發(fā)揮了“以評促建”的功能。
中國法學會副會長王其江指出,法治政府評估項目真實客觀地記錄了中國法治政府的歷程,為我國各部門、各地區(qū)法治政府實踐提供了可復制的體制機制以及具體舉措方面的模板。在新時代全面依法治國的時代背景下,法治政府評估工作要堅持以問題為導向,進一步推動各地方政府和廣大專家學者聚焦評估意見,以產(chǎn)出豐碩的理論與實踐成果,為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的法治貢獻。
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