圖①:上海市閔行區(qū)檢察院向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議。
圖②:浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院檢察官到涉案景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
圖③:浙江省檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督涉案景區(qū)刪除前期采集、儲(chǔ)存的游客人臉信息。
游客購(gòu)買景區(qū)門票不僅要出示身份證,還被強(qiáng)制錄入人臉信息;剛辦完住院手續(xù)沒(méi)多久,病人就收到保險(xiǎn)員推銷的手術(shù)意外險(xiǎn);程序員破解知名電商平臺(tái)加密算法后,公開(kāi)售賣用戶信息……隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代加速到來(lái),數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯,一些違法違規(guī)侵害數(shù)據(jù)安全的行為,引發(fā)普遍關(guān)注,也因此進(jìn)入國(guó)家治理的視野,數(shù)據(jù)安全正成為一項(xiàng)重要公共安全議題。
習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出,要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力,增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的“壓艙石”,在構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系的進(jìn)程中,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,走入數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、公開(kāi)等全流程、各環(huán)節(jié),為保護(hù)數(shù)據(jù)安全提供法治力量。
收集數(shù)據(jù)·不得超范圍索取
你是否有過(guò)這樣的經(jīng)歷——
下載完某款A(yù)pp后,需要對(duì)其提供的條款“同意”“同意”再“同意”后,方可使用App。在美容院、健身房只是辦理一張會(huì)員卡,卻被要求提供指紋、面部、身份證等信息。很多時(shí)候,平臺(tái)想要索取的信息與其提供的服務(wù)并沒(méi)有關(guān)系。用戶不堪其擾,卻又無(wú)能為力。
為何各主體對(duì)過(guò)度采集用戶信息有一種“天然沖動(dòng)”?
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的重要憑借。”北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括接受記者采訪時(shí)表示,個(gè)人信息蘊(yùn)含巨大價(jià)值,各個(gè)主體最大限度、超越權(quán)限地獲取數(shù)據(jù)資源,最終創(chuàng)造可觀的商業(yè)利潤(rùn)?!疤貏e是在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾,數(shù)據(jù)監(jiān)管尚不健全的當(dāng)下,過(guò)度收集信息的行為屢禁不止?!眳巧蚶ㄕf(shuō)。
事實(shí)上,這種情況在檢察辦案中已有體現(xiàn)。
2021年初秋,來(lái)自浙江省湖州市某景區(qū)的游客通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái),提交了一條景區(qū)涉嫌侵害游客人臉信息的舉報(bào)線索。注意到這一線索后,最高檢高度重視,將該線索移交給浙江省檢察院。
2021年11月初,湖州市檢察院、湖州市南潯區(qū)檢察院成立專案組進(jìn)行立案調(diào)查,并進(jìn)行電子取證。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票除要求游客提供身份證外,還強(qiáng)制要求游客進(jìn)行刷臉認(rèn)證。與此同時(shí),景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司并沒(méi)有對(duì)游客人臉信息進(jìn)行妥善處理——對(duì)儲(chǔ)存在服務(wù)器中的所有信息未設(shè)置定期清除機(jī)制,個(gè)人信息存在安全隱患。
“景區(qū)強(qiáng)制游客錄入人臉信息的行為已經(jīng)超過(guò)了正常經(jīng)營(yíng)的需要,經(jīng)過(guò)聚集后的海量信息在沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度、技術(shù)措施保障下,面臨違規(guī)使用和被泄露的風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重危害了社會(huì)公共利益。”承辦此案的南潯區(qū)檢察院第五檢察部主任趙坤堯向記者解釋,根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定,收集個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍,不得過(guò)度收集個(gè)人信息。個(gè)人信息處理者不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者撤回同意為由,拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。在個(gè)人信息處理目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的情況下,應(yīng)刪除個(gè)人信息?!帮@然,景區(qū)的上述做法違反了法律的規(guī)定?!?/p>
2021年11月12日,圍繞涉案人臉信息被侵害問(wèn)題,浙江省三級(jí)檢察院會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜味燃賲^(qū)管委會(huì)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司召開(kāi)磋商會(huì),并邀請(qǐng)浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)相關(guān)工作人員和法律專家參加。
磋商會(huì)上,大家一致認(rèn)為,景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)刪除前期采集儲(chǔ)存的人臉信息數(shù)據(jù),規(guī)范人臉信息的收集和使用。同時(shí),湖州市檢察院與市網(wǎng)信辦開(kāi)展磋商,市網(wǎng)信辦對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司提出整改要求。同年11月18日,湖州市檢察院向景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司制發(fā)檢察建議,督促其積極整改。
為確保刪除工作符合規(guī)范,有效維護(hù)公民個(gè)人信息安全,2021年11月24日,浙江省檢察院組織技術(shù)力量會(huì)同辦案人員赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)勘驗(yàn),湖州市檢察院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證,該景區(qū)前期采集、儲(chǔ)存的120萬(wàn)余條游客人臉信息被完全刪除。
“現(xiàn)在,游客可以自由選擇人臉識(shí)別、購(gòu)買紙質(zhì)門票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等多種方式進(jìn)入景區(qū)。對(duì)于采用人臉識(shí)別進(jìn)入景區(qū)的游客,景區(qū)會(huì)根據(jù)游客入園的需要合理設(shè)置人臉數(shù)據(jù)刪除的期限,在游客游玩結(jié)束后自動(dòng)刪除人臉信息,確保游客人臉信息安全?!壁w坤堯說(shuō)。
存儲(chǔ)數(shù)據(jù)·提高平臺(tái)技術(shù)防御能力
“非常感謝檢察院和人民監(jiān)督員提出的寶貴意見(jiàn),我們將以此案為鑒,及時(shí)落實(shí)整改措施,切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理,守護(hù)用戶信息安全?!比涨埃跈z察建議宣告會(huì)上,某知名社區(qū)電商平臺(tái)安全部門負(fù)責(zé)人向上海市閔行區(qū)檢察院表達(dá)了感謝。
就在不久前,這家電商平臺(tái)還因加密算法被不法分子公開(kāi)售賣,導(dǎo)致用戶信息安全受到威脅。
陳某是一名程序員,他將從網(wǎng)上搜索到的相關(guān)算法和自己的技術(shù)相結(jié)合,利用輔助軟件繞過(guò)某短視頻平臺(tái)、某社區(qū)電商平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的校驗(yàn)程序,破解了某知名社區(qū)電商加密算法,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)短視頻批量點(diǎn)贊、批量下載,還將獲取的平臺(tái)用戶信息售賣牟利。同是程序員的周某從陳某處購(gòu)買加密算法后,也獲得“靈感”,將自己掌握的攻破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加密算法的“技術(shù)”在網(wǎng)上售賣。
這樣的情況并非個(gè)例。從2020年6月起,南京的李某受黃某委托,制作、提供用于騙取停車信息的“JTC”等程序“技術(shù)”用于售賣。據(jù)悉,該款軟件可以通過(guò)技術(shù)手段繞過(guò)停車平臺(tái)系統(tǒng)安全防護(hù)機(jī)制,非法獲取在停車平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)保存的個(gè)人車輛即時(shí)停車位置信息。
“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)等收集了用戶的數(shù)據(jù)信息,就有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)好數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)防御能力?!遍h行區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)胡春健告訴記者,他們?cè)谵k理陳某、周某提供侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序案中發(fā)現(xiàn),犯罪嫌疑人的技術(shù)水平并不算太高,通過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)就可破解涉案互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的加密算法,并抓取用戶信息,這也暴露出涉案的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)需要提升、安全意識(shí)不足等問(wèn)題。
為達(dá)到“辦理一案、治理一片”的目的,針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研同類型、同領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),并與相關(guān)技術(shù)人員、法學(xué)專家等充分溝通,閔行區(qū)檢察院向涉案互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所屬企業(yè)制發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的檢察建議。于是就有了開(kāi)頭的一幕。
信息收集者可以通過(guò)提高技術(shù)防御能力來(lái)抵擋外來(lái)入侵者,可當(dāng)自身成為泄密者,誰(shuí)又來(lái)保護(hù)用戶的權(quán)益?
2021年以來(lái),江西省宜春市一些住院患者有些困惑:怎么剛辦完住院手續(xù),就有保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)推薦手術(shù)意外險(xiǎn)?到底是誰(shuí)泄露了我的診療信息?舉報(bào)線索到達(dá)宜春市檢察院后,該院進(jìn)行了立案辦理并全面摸排核實(shí)。
原來(lái),為精準(zhǔn)銷售手術(shù)意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種,部分保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員通過(guò)合作醫(yī)院違法獲取大量患者的姓名、手術(shù)類型、聯(lián)系電話等醫(yī)療健康信息,對(duì)患者進(jìn)行保險(xiǎn)推銷。
2022年7月,宜春市檢察院向?qū)Υ耸仑?fù)有監(jiān)管職責(zé)的市衛(wèi)健委制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,要求其依法處理相關(guān)醫(yī)院,采取有效整改措施,及時(shí)堵塞患者個(gè)人信息保護(hù)漏洞。市衛(wèi)健委收到檢察建議后,立即組織召開(kāi)加強(qiáng)患者診療信息安全管理工作部署會(huì),督促5家涉案醫(yī)院限期整改,規(guī)范患者診療信息查詢程序,堵塞信息泄露漏洞。據(jù)悉,市衛(wèi)健委還在全市部署開(kāi)展為期一個(gè)月的患者診療信息安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)。
經(jīng)過(guò)一系列整治,如今患者終于可以安心就醫(yī),醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也有了進(jìn)一步提高。
保護(hù)數(shù)據(jù)·最大限度吸收各方主體參與
數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)已經(jīng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素之一。數(shù)據(jù)安全受到威脅,危害的不僅僅是個(gè)人隱私,還有商業(yè)秘密,甚至國(guó)家安全。
2022年6月,西北工業(yè)大學(xué)遭受境外黑客組織和不法分子網(wǎng)絡(luò)攻擊,此事引發(fā)廣泛關(guān)注。經(jīng)調(diào)查,攻擊活動(dòng)源自美國(guó)國(guó)家安全局“特定入侵行動(dòng)辦公室(TAO)”。近年來(lái),TAO對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)實(shí)施了上萬(wàn)次的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊,控制了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,竊取了超過(guò)140GB的高價(jià)值數(shù)據(jù)。同年8月,媒體報(bào)道稱,有黑客利用木馬病毒非法控制逾2000臺(tái)計(jì)算機(jī),入侵40多家國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)網(wǎng)交易數(shù)據(jù)庫(kù),非法獲取交易指令和多條內(nèi)幕信息,進(jìn)行股票交易牟利……如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全,已成為當(dāng)下不可回避的命題。
在吳沈括看來(lái),數(shù)據(jù)安全的全面實(shí)現(xiàn)需要三方面的努力,“一是技術(shù)要素層面,要積極研發(fā)和引入各類保護(hù)數(shù)據(jù)安全的相關(guān)技術(shù),利用好包括隱私計(jì)算、脫敏加密等在內(nèi)的各類技術(shù)解決方案,實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的保護(hù);二是組織管理層面,需要制定全流程的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則,通過(guò)規(guī)則的利用來(lái)引導(dǎo)各方主體,遵循共同的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、行為準(zhǔn)則;三是數(shù)據(jù)安全保護(hù)要注意合法性、安全性和倫理性的融合,最大限度地吸收、激勵(lì)、推動(dòng)各方主體參與數(shù)據(jù)安全治理,形成良性的、可持續(xù)的安全治理生態(tài)。”
胡春健對(duì)此表示贊同。在他看來(lái),數(shù)據(jù)安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、用戶等多元主體協(xié)同發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)。“政府監(jiān)管部門要充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)安全保護(hù)中的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,使保護(hù)數(shù)據(jù)安全形成‘全國(guó)一盤棋’;企業(yè)作為信息傳輸、儲(chǔ)存、使用的主體,必須不斷更新技術(shù),加強(qiáng)防御能力;各平臺(tái)用戶也要加強(qiáng)自身的安全防范意識(shí),不能輕易授權(quán)他人獲取個(gè)人信息?!焙航”硎?,只有全社會(huì)形成數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí),才能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
趙坤堯從打擊涉數(shù)據(jù)安全犯罪出發(fā),建議檢察機(jī)關(guān)注重部門協(xié)作,充分發(fā)揮“四大檢察”職能,在開(kāi)展刑事打擊的同時(shí),同步推進(jìn)民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等工作。“同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)外部協(xié)作,督促?gòu)?qiáng)化個(gè)人信息等領(lǐng)域的行政執(zhí)法,形成數(shù)據(jù)安全的預(yù)防、打擊和治理合力。”趙坤堯補(bǔ)充道。
采訪中,多位專家均提到,保護(hù)數(shù)據(jù)安全需要法律提供強(qiáng)有力的保障。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼出臺(tái),表明國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)安全法律體系的完善。就在不久前,最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》,提到檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)黑客非法侵入、非法控制、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)特別是涉及國(guó)家安全、民生重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪。
值得注意的是,數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作早已提上日程。2021年7月,針對(duì)侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全等行為,工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年初,工信部與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從供給側(cè)為保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支撐。前不久,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,正式確立組建國(guó)家數(shù)據(jù)局,這意味著數(shù)字中國(guó)建設(shè)將得到更多的制度保障,更加規(guī)范有序。
司法辦案·做好數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)
數(shù)字中國(guó)建設(shè)是覆蓋全社會(huì)各領(lǐng)域的一項(xiàng)體系化、科學(xué)化的重大基礎(chǔ)性工程。隨著司法信息化的推進(jìn),大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)在司法中的廣泛運(yùn)用,司法機(jī)關(guān)在打擊涉數(shù)據(jù)安全犯罪的同時(shí),保護(hù)好自身領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全同樣重要。
“《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案??梢?jiàn),推動(dòng)跨部門協(xié)同辦案、促進(jìn)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息共享是大勢(shì)所趨,也是檢察大數(shù)據(jù)賦能新時(shí)代法律監(jiān)督的重要路徑,在此過(guò)程中,必須做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作?!焙航≌J(rèn)為,重點(diǎn)要做好三個(gè)“防”。一是加強(qiáng)“人防”,檢察干警作為案件數(shù)據(jù)的掌控者,要提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)和對(duì)案件信息的敏感性;二是做到“數(shù)防”,不同層級(jí)的案件信息公開(kāi)的程度不同,怎樣做好司法數(shù)據(jù)的分級(jí)分類保護(hù),引導(dǎo)辦案人員合理合規(guī)地使用數(shù)據(jù),需要在數(shù)字檢察建設(shè)中不斷完善;三是加強(qiáng)“技防”,檢察機(jī)關(guān)要不斷提高自身技術(shù)防御能力,不僅要出臺(tái)技術(shù)安全的相關(guān)規(guī)范,同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)也需培養(yǎng)專業(yè)人才。
上海市檢察院第二分院三級(jí)高級(jí)檢察官孫慧芳對(duì)在檢察辦案中加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)格外重視?!皺z察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中會(huì)涉及大量個(gè)人信息,這些信息不僅有姓名、年齡、性別等一般意義上的個(gè)人信息,還可能會(huì)涉及遺傳或生物特征、健康數(shù)據(jù)等個(gè)人敏感信息。在檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用中,要充分考慮個(gè)人身份使用的必要性以及數(shù)據(jù)挖掘目的、手段和結(jié)果應(yīng)用的正當(dāng)性。如無(wú)必要,不進(jìn)行基于個(gè)人身份的數(shù)據(jù)挖掘。如必須這么做,在處理個(gè)人信息時(shí),要通過(guò)合理的技術(shù)或組織手段,保障個(gè)人信息的安全?!?/p>
時(shí)代巨輪滾滾向前,數(shù)字中國(guó)建設(shè)如火如荼。大數(shù)據(jù)時(shí)代,在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、公開(kāi)等全流程、各環(huán)節(jié),運(yùn)用法治力量,筑牢數(shù)據(jù)安全底線,必將助推中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展!
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