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黨的二十大報告明確要求，加強和改進未成年人思想道德建設，保障兒童合法權益。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》提出，強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結合的保護體系。

4月14日，最高人民檢察院以“深化未成年人檢察社會支持體系示范建設推動《未成年人司法社會工作服務規(guī)范》國家標準落實”為主題召開新聞發(fā)布會，通報全國未成年人檢察社會支持體系示范建設工作情況。最高檢第九檢察廳、共青團中央、未成年人檢察社會支持體系研究基地以及江蘇省南京市鼓樓區(qū)青雁未成年人關護中心有關負責人出席發(fā)布會就相關問題回應媒體關切。

頂層設計促專業(yè)化辦案和社會化服務有機銜接

“深化未成年人檢察社會支持體系示范建設，是法治社會建設的重要內(nèi)容；讓每一個孩子都在法治陽光的沐浴下健康成長，是檢察機關義不容辭的責任。”最高檢新聞發(fā)言人李雪慧表示。

據(jù)了解，2018年2月，最高檢和共青團中央簽署合作框架協(xié)議，在完善未成年人司法保護、加強犯罪預防、強化未成年人權益保護等方面探索社會支持工作機制，為社會支持體系建設積累經(jīng)驗。

2019年4月，最高檢和共青團中央在全國40個地區(qū)開展社會支持體系建設試點。2021年10月，兩部門在80個地區(qū)持續(xù)開展社會支持體系示范建設。

“一些復雜的未成年人案件處理，涉及多個司法環(huán)節(jié)和社區(qū)矯正、心理撫慰、回訪幫教、社會融入等方方面面，牽涉部門較多，工作任務繁重，專業(yè)要求很強，單靠某個部門難以完成，必須充分協(xié)調(diào)各方力量，實現(xiàn)專業(yè)化辦案和社會化服務的有機銜接?！惫睬鄨F中央維護青少年權益部部長岳偉表示。

“共青團組織有社會化動員的優(yōu)勢。”岳偉表示，經(jīng)過多年實踐探索，特別是共青團中央聯(lián)合最高檢開展未檢社會支持體系建設以來，不少地方的團組織在爭取各方支持、培育聯(lián)系青少年事務社工、與共青團品牌項目協(xié)同發(fā)力方面積累了很好的經(jīng)驗，做到了有隊伍依托、有陣地支撐、有制度規(guī)范、有資金保障。

目前，絕大多數(shù)省級團委和檢察機關都簽署了合作協(xié)議，很多地方團組織也與檢察機關、司法行政部門開展了工作協(xié)作。如河北省11個地市團委全部與同級檢察機關簽訂合作協(xié)議。山西團省委、省檢察院聯(lián)合省委政法委及教育、民政等部門，出臺了構建未成年人司法保護社會支持體系的意見。

司法社會工作服務領域首個“國標”出臺

記者采訪了解到，2022年，最高檢在首都師范大學設立“未成年人檢察社會支持體系研究基地”。為解決未成年人司法社會工作服務標準化、規(guī)范化問題，該研究基地受最高檢、共青團中央、民政部委托，參與研發(fā)《未成年人司法社會工作服務規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）國家標準。

“今年3月，此項國家標準已經(jīng)由國家標準化管理委員會正式發(fā)布，成為我國社會工作服務業(yè)第二項、司法社會工作服務領域第一項國家標準?！蔽闯赡耆藱z察社會支持體系研究基地主任、首都師范大學副校長雷興山介紹，《規(guī)范》以服務通用基礎體系、服務提供體系、服務保障體系為基礎框架，共分為15個章節(jié)，明確提出了未成年人司法社會工作服務的原則與倫理，規(guī)定了未成年人司法社會工作中7項主要服務的流程、內(nèi)容和方法，并對服務管理、服務評估和服務保障等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。其中，第5至11章對未成年人司法社會工作中的不良行為干預、嚴重不良行為矯治教育、合適成年人、社會調(diào)查、幫教、被害人保護救助、家事案件觀護等7項服務的流程與內(nèi)容作出了細致規(guī)定。

“司法保護是未成年人保護中的重要環(huán)節(jié)，上述標準將指導各地通過提供持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的社會工作服務做好未成年人司法保護工作，將有效推動我國未成年人保護工作的高質(zhì)量發(fā)展?！崩着d山如是說。

隨著實踐的發(fā)展，基層司法機關對各類未成年人司法社會工作服務提出了更高的要求。對此，雷興山表示，未成年人檢察社會支持體系研究基地將在最高檢、共青團中央、民政部等相關部門的推動下，深入研發(fā)社會調(diào)查、被害人救助、犯罪未成年人幫教等未成年人司法社工服務的國家標準，以滿足基層司法機關和社會組織的需要，更持續(xù)深入支持未成年人檢察社會支持體系建設。

岳偉也表示，共青團組織將配合檢察機關，做好《規(guī)范》宣傳、解讀工作，適時開展專業(yè)培訓，推動各級團組織聯(lián)系的青少年事務社工不斷提升未成年人司法工作的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，提升未成年人權益保護和犯罪預防的成效。同時聯(lián)合檢察機關加強調(diào)研，認真研究各地在落實過程中提出的問題和建議，不斷完善《規(guī)范》。

“精準化”跟蹤幫教方案助誤入歧途少年脫胎換骨

新聞發(fā)布會透露，社會支持體系示范建設期間，各地檢察人員攜手社會組織、社會工作者累計為涉罪未成年人提供幫教服務8.5萬人次，超2.6萬名社會工作專業(yè)人員參與相關工作。

“我曾服務的一名附條件不起訴少年，他與父母發(fā)生沖突時，試圖用自殺來威脅父母妥協(xié)。在危機干預后，我們及時幫助調(diào)整家庭的‘倒三角’結構，為父母賦能，助力家庭發(fā)揮正向支持功能，幫助少年徹底改變，最終考入心儀大學?！苯K省南京市鼓樓區(qū)青雁未成年人關護中心主任肖惠文作為社會支持體系示范建設單位代表現(xiàn)身發(fā)布會，結合自身幫教經(jīng)歷，向與會媒體介紹了加強社會支持體系示范建設的必要性、緊迫性。

“我們的工作涵蓋涉罪未成年人幫教、不良行為及嚴重不良行為臨界預防、被害及困境未成年人幫扶、家庭教育指導、情緒管理主題法治課等。在高校社會工作專家團隊的督導支持下，利用專業(yè)優(yōu)勢綜合分析違法犯罪原因，對羈押必要性、回歸社會可能性等情況進行評估，作為檢察機關處理案件的參考。”肖惠文介紹說，青雁未成年人關護中心試點社會支持體系示范建設以來，各類個案服務共計190余人，出具社會調(diào)查報告及再犯風險評估報告140余份，為31名附條件不起訴未成年人定制“精準化”跟蹤幫教方案，幫助他們?nèi)炕貧w社會，并成功就業(yè)就學。

“我們見證了許許多多誤入歧途的少年脫胎換骨的過程，也為他們的改變感到欣慰?！睋?jù)了解，在未檢社會支持體系示范建設中，青雁未成年人關護中心與檢察機關、團委、婦聯(lián)等多部門建立了一系列聯(lián)動工作機制，協(xié)作緊密、反應快速。在各方力量支撐下，該關護中心全面規(guī)范開展各項工作，細化了社會調(diào)查、心理疏導、評估測試、專業(yè)幫教等流程，與未檢辦案程序一一對應，確保青雁未成年人關護中心全方位、規(guī)范化介入檢察工作，在辦案各環(huán)節(jié)提供“嵌入式”輔助保障。

在辦理伊某某盜竊附條件不起訴案過程中，湖北檢察機關在未成年人案件受理審查起訴階段、附條件不起訴考驗期間、作出不起訴決定后全流程引入社會力量干預矯治罪錯未成年人，邀請社會人士參加不公開聽證會、發(fā)揮未成年人觀護基地作用、協(xié)調(diào)各方力量幫助未成年人順利考上大學……新聞發(fā)布會發(fā)布了“伊某某盜竊附條件不起訴案——全流程引入社會力量干預和矯治”等6件未成年人檢察社會支持體系示范建設典型案例，受到與會媒體高度關注。

“最高檢聯(lián)合共青團中央開展未成年人檢察社會支持體系示范建設，目的是發(fā)揮各示范單位的示范引領作用，大力推進社會組織、社會工作者等參與涉案未成年人心理干預、法律援助、社會調(diào)查、觀護幫教、教育矯治、社區(qū)矯正等工作，把未成年人保護司法政策和修訂后的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法具體要求落到實處，最大限度幫助涉案未成年人順利回歸社會，助力形成未成年人保護大格局，服務和保障未成年人健康成長成才?！弊罡邫z第九檢察廳副廳長李峰在介紹典型案例有關情況時表示。

“保護好未成年人，是在做‘守心’的工作?！弊罡邫z第九檢察廳廳長那艷芳表示，下一步檢察機關將聯(lián)合共青團中央、首都師范大學和社會各界力量進一步推進未成年人檢察社會支持體系示范建設成果轉化，貫徹落實《規(guī)范》國家標準，推進未成年人檢察社會支持體系機制和平臺建設，在提升刑事檢察社會工作服務質(zhì)效的基礎上，逐步拓展未成年人民事、行政、公益訴訟等方面社會支持體系建設，以高質(zhì)量檢察履職融入家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府保護，為未成年人健康成長提供更加有力的司法保障。

（本報北京4月14日電）