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溫縣法院干警對“僵尸企業(yè)”進行財產(chǎn)評估。

溫縣法院法官深入田間地頭化解糾紛。

溫縣法院邀請行政機關(guān)工作人員旁聽行政案件審理。

溫縣法院法官與調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解贍養(yǎng)糾紛。

溫縣法院走進企業(yè)開展防風險法律培訓。

近年來，河南省溫縣人民法院堅定不移推進司法體制改革，依靠改革破解發(fā)展難題，持續(xù)提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。溫縣法院先后被授予“全國優(yōu)秀法院”、“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”、“人民法院黨建工作先進集體”、國家級“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”等多項榮譽稱號。

“加法”聯(lián)動實現(xiàn)“乘法”效應(yīng)

府院聯(lián)動是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。溫縣法院持續(xù)探索推進府院聯(lián)動機制，致力構(gòu)建社會治理大格局，以“加法”聯(lián)動實現(xiàn)“乘法”效應(yīng)，做好企業(yè)破產(chǎn)辦理、法治政府建設(shè)、完善執(zhí)行聯(lián)動“三大文章”，推進基層社會治理，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“受外部環(huán)境和市場不確定因素的影響，部分企業(yè)難免在經(jīng)營上遇到諸多困難，并處于瀕臨死亡的狀態(tài)，特別是一些‘僵尸企業(yè)’嚴重虧損、資不抵債，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展空間?！睖乜h法院副院長劉長河介紹。

位于溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的焦作永坤實業(yè)于2014年以項目用地及地面建筑物為抵押，獲得溫縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款。隨后，該公司因故卷入兩起刑事案件，分別被洛陽、焦作兩地法院處以刑事查封。溫縣農(nóng)信聯(lián)社隨即對其提起民事訴訟，溫縣法院也依法對該公司進行民事查封。因無法繼續(xù)運營，也無力償還欠款，項目停建、土地閑置，該公司成為事實上的“僵尸企業(yè)”。

在存在多重司法查封、無明確法律條文可依的情況下，為盤活閑置土地，助推溫縣經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，溫縣法院與政府通力聯(lián)動，以“騰籠換鳥”模式確保前景好、效益高、支撐強的藍天資源項目順利落地。創(chuàng)新推行“黨委領(lǐng)導、政府主導、法院主辦、部門聯(lián)動”工作機制：一是創(chuàng)新實施“以租代供”，作為土地使有權(quán)未轉(zhuǎn)讓前的過渡性安排，破解了“兩難”困局；二是靈活采取司法解封，經(jīng)多方協(xié)調(diào)確定了“先行解封土地，變現(xiàn)價款按三方法院商定的方案保全，待共同協(xié)商確認分配比例后再行分配”的解決方案，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展、居民就業(yè)作出了貢獻，而且在廢舊資源利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

行棋觀大勢，落子謀全局。圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境的目標，溫縣法院充分發(fā)揮司法裁判教育、示范、引導和評價功能，出臺一系列司法政策和文件，公正高效審理各類涉企糾紛，讓市場交易更加具有活力，更加規(guī)范高效。該院先后制定《服務(wù)民營企業(yè)十項承諾》等16項文件，提升涉企案件審判質(zhì)效，營商環(huán)境評價指標中執(zhí)行合同等指標居全省第一方陣。

溫縣法院聚焦征地拆遷項目、道路運輸行業(yè)中賠償補償?shù)入y題，以及糾紛易激化、易群訪等普遍性問題，與縣政府及相關(guān)部門聯(lián)合成立行政爭議、道交賠償、勞動爭議、金融糾紛等一體化處理中心，實行聯(lián)合辦公、大數(shù)據(jù)共享、訴調(diào)無縫專業(yè)化解、快速支付的線上線下糾紛化解模式，推動糾紛專業(yè)、快速化解。2021年以來，依托一體化專業(yè)調(diào)解平臺成功調(diào)解各類糾紛2320件，調(diào)處金額近3億元。

推進糾紛實質(zhì)性化解

“經(jīng)過法院判決，以及法官多次給我們做工作、講政策、講法律，我們感到再鬧下去確實沒道理！”孔某感嘆道。

2021年，溫縣法院受理了孔某等120余人訴溫縣張羌街道棚戶區(qū)改造行政協(xié)議系列案件，該院采取示范性訴訟的方式，選取三件案件進行示范性裁判，在二審法院維持后，該院結(jié)合裁判結(jié)果向群眾答疑解惑，使得其余120余戶群眾罷訪息訴，取得法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一，也對今后溫縣征遷類案件起到了示范性效應(yīng)。

為實現(xiàn)審判重心進一步下沉，溫縣法院推進四級法院審級職能定位改革工作，大力改革審判管理模式，運用“訴前有效甄別、訴中充分舉證、裁判準確認定”的三步工作法，推進糾紛實質(zhì)性化解，真正做到查明事實、定分止爭、案結(jié)事了。

訴前有效甄別。強化法官對調(diào)解員的指導，要求案件在訴前調(diào)解階段有效甄別案件最真實、最基本的情況予以固定。對在訴前化解不成的糾紛，制作《訴前調(diào)解情況復函》，將案件基本事實、爭議焦點、當事人一致認可的意見等記錄在案，為法院準確查明事實奠定基礎(chǔ)。

訴中充分舉證。審理時告知當事人要充分舉證，并發(fā)放誠信訴訟告知書，釋明虛假訴訟后果，以便對糾紛事實的認定。開庭時加大對爭議焦點的舉證質(zhì)證，全面查明案件事實，同時要求當事人在一審環(huán)節(jié)將所有證據(jù)出示完畢。

裁判準確認定。要求疑難復雜案件和承辦法官把握不準的案件必須通過法官會議集體把脈，建立發(fā)改案件“法官自查、專家評查、審委會審查”的“三評查制度”，加大對未上法官會議發(fā)改案件的責任追究力度，倒逼承辦法官準確查明事實，提升案件質(zhì)量。同時嚴格落實判前釋法和判后答疑制度，努力讓當事人服判息訴。

在四級法院審級職能定位改革中，溫縣法院準確把握行政案件級別管轄標準，推進行政爭議實質(zhì)性化解。搭建行政爭議化解平臺，采取法院與政府“1+1”的聯(lián)動化解方式，對適宜調(diào)解的行政復議和行政訴訟案件強化聯(lián)動調(diào)解，促進爭議實質(zhì)性化解。形成促進爭議實質(zhì)性化解制度機制，每年發(fā)布《行政審判分析報告》，實行常態(tài)化庭審觀摩，要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，并對案件如何進行實質(zhì)性化解提出意見和建議。推行“靠前服務(wù)”“爭議溯源”“柔性裁判”“示范訴訟”四大爭議化解措施。2022年7月，溫縣法院被河南省高級人民法院確定為全省首批“四級法院審級職能定位改革試點示范法院”。

“司法體制改革作為依法治國的‘重頭戲’，是一項系統(tǒng)工程，牽涉司法系統(tǒng)內(nèi)外多個部門、各類人群等諸多利益，任務(wù)繁重，必須打破慣性思維，敢于破題、破局，發(fā)揮職能優(yōu)勢，強底板、補短板、鍛新板，才能激發(fā)審判工作活力，從而推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展?！睖乜h法院黨組書記、院長孫志強表示。

“無訟”村賦能基層治理

“這起涉農(nóng)損害賠償糾紛，經(jīng)過法官、律師、調(diào)解員和村鎮(zhèn)干部共同調(diào)解，不僅解決了農(nóng)戶的急難事，也解決了我們信訪干部的鬧心事?！毕樵奇?zhèn)政府工作人員感慨道。

2022年3月，張某雇鄭某用無人機為自家小麥噴灑除草劑，由于當天有風，除草劑落入王某種植的菜地，導致蔬菜大面積死亡。王某在找張某協(xié)商未果后多次到鎮(zhèn)政府信訪。接待人員因之前從未處理過此類糾紛，就相關(guān)法律關(guān)系、損失數(shù)額、是否存在過失等問題專門咨詢溫縣法院祥云法庭法官，并與司法局調(diào)解員和律師到農(nóng)業(yè)部門和蔬菜基地了解無人機操作規(guī)程、蔬菜行情。最后經(jīng)聯(lián)合調(diào)解，幾方當事人達成協(xié)議，張某、鄭某賠償王某經(jīng)濟損失8000元，并當場履行完畢。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，面對人案矛盾，曾為“地域小縣、訴訟大縣”之名困擾的溫縣法院經(jīng)過深刻反思，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過開展“無訟”村創(chuàng)建，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，促進矛盾糾紛由“化訟止爭”向“無訟無爭”轉(zhuǎn)變，激活訴源治理新格局。

構(gòu)建社會力量前端化解、法院裁判斷后的“前店后廠”模式。溫縣縣委、縣政府聯(lián)合出臺了系列文件，將“萬人成訟率”納入全縣平安與綜治考核，從源頭上減少訴訟案件量，同時將全縣16個調(diào)解組織、40名調(diào)解員納入法院調(diào)解平臺注冊認證，聯(lián)合司法局按照案件類型及地域委派各調(diào)解組織調(diào)解，逐月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成訟率和專職調(diào)解員調(diào)解情況，并定期對調(diào)解員進行培訓。

以“小網(wǎng)格”撬動“大治理”，運用縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)專業(yè)調(diào)解組織訴外化解糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定第一道防線。對訴訟案件做好訴前委托調(diào)解工作，因案甄別，分別移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、駐庭調(diào)解員先行調(diào)解，在一個月內(nèi)未能調(diào)解的案件，移送審判，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減輕法官辦案壓力，實現(xiàn)“單打獨斗”向“多元共治”的徹底轉(zhuǎn)變。2022年各調(diào)解組織訴前調(diào)解3295件，調(diào)解成功1482件。

構(gòu)建人民法庭“融入式”平臺。制定《關(guān)于人民法庭參與社會治理的工作規(guī)定》，人民法庭借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜治網(wǎng)格，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部、調(diào)解員等多方力量，將案件解決在訴前。充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回辦案和法治宣傳“四位一體”工作模式，打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”，構(gòu)筑“無訟”村“橋頭堡”。各法庭每年向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）呈送《白皮書》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件類型、成訟案件特點及成因等方面進行分析，并提出有針對性的建議。

按照“支部建在庭上，影響帶動村上”的理念，以法庭黨支部為核心外延黨小組，分別對接轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與村級黨支部輪流開展主題黨日交流活動，引導基層組織依法規(guī)范管理。借助縣委政法委“六個一”服務(wù)平臺，切實落實“一村一法官”制度，由法官對所包村莊矛盾糾紛進行網(wǎng)格化摸排，預防矛盾升級形成訴訟。實現(xiàn)訴調(diào)對接村級全覆蓋，強化糾紛源頭預防。三年來，包村法官共排查化解矛盾1230起。

堅持到案發(fā)地、村委大院巡回開庭，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了128個巡回審判點，將司法服務(wù)下沉至村莊農(nóng)戶，用充滿鄉(xiāng)土味的語言，上好“法治公開課”。通過“無訟”村創(chuàng)建，激活訴源治理新格局，全縣基層治理能力大幅提升，訴外調(diào)解案件從1000余件上升到3000余件，民事案件引發(fā)的刑事案件、信訪案件逐年減少。

溫縣法院多措并舉，訴訟案件數(shù)量從2019年的13915件下降至2022年的9013件。全縣262個行政村中“無訟”達標村148個，“無信訪”達標率達80%。2022年11月，溫縣法院“無訟”村經(jīng)驗入選最高人民法院第四批新時代人民法庭建設(shè)典型案例。（記者 趙棟梁  通訊員 張世偉）