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實質(zhì)性化解行政爭議，既是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“訴源治理”“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”“從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是有效解決司法實踐中行政訴訟案件數(shù)量居高不下，服判息訴率低，上訴率、申訴率高，程序空轉(zhuǎn)等突出問題的有效抓手。為推進行政爭議實質(zhì)性化解工作，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院通過“和順中原”府院聯(lián)動機制蹚出了一條新路。

“和順中原”，是中原區(qū)近年來打造的常態(tài)化府院聯(lián)動機制的知名品牌，該名稱也直接體現(xiàn)了這一機制的最終目的——破除部門壁壘，整合行政、司法資源，從源頭上減少矛盾糾紛和訴訟案件的產(chǎn)生，讓群眾順心、促中原和諧。府院聯(lián)動是“和順中原”機制實質(zhì)性化解行政爭議效果顯著的關(guān)鍵，它通過行政機關(guān)和司法機關(guān)之間的良性互動，統(tǒng)籌發(fā)揮行政機關(guān)的組織優(yōu)勢和人民法院的專業(yè)優(yōu)勢，搭建行政機關(guān)和當(dāng)事人之間的溝通平臺，盡量減少百姓訴累，努力化解群眾難題，使得依法行政和公正司法的效能疊加、效率提高。

為把“和順中原”的品牌越擦越亮，中原區(qū)法院始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以府院共建、部門聯(lián)動、自愿公正、便民高效為原則，通過長效化協(xié)調(diào)會商、日常化溝通聯(lián)絡(luò)、信息化數(shù)據(jù)共享等制度，有效建立了常態(tài)化、多主體、過篩式、全層級、寬領(lǐng)域的府院聯(lián)動機制，形成了以高質(zhì)量府院聯(lián)動促行政爭議實質(zhì)性化解的“中原模式”：組織召開行政爭議化解委員會會議，研究推進行政爭議實質(zhì)性化解工作中的重大問題；定期召開府院聯(lián)席會議，與承辦法院共同選取典型案件，共同研究、注意化解；積極落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，讓行政機關(guān)負(fù)責(zé)人做到“出庭又出聲”；尊重并執(zhí)行法院的生效裁判，努力促進案結(jié)事了人和；建立行政機關(guān)敗訴案件通報制度，倒逼行政機關(guān)依法行政，提升履職能力……種種扎實舉措，讓尚處于萌芽階段的行政爭議尤其是群體性爭議在訴前得到化解，解決了群眾擺在眼前、壓在心里的實質(zhì)性難題，也讓“和順中原”府院聯(lián)動機制越發(fā)名副其實，為其他法院提供了有益借鑒。

與中原區(qū)法院一樣，黨的十八大以來，全國各級人民法院牢固樹立正確行政審判理念，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，維護人民群眾合法權(quán)益，依法審理各類行政案件，促進行政爭議實質(zhì)性化解，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。面對新形勢新任務(wù)，為推進新征程人民法院行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展，全國各級人民法院要真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展行政爭議實質(zhì)性化解工作的意識，積極主動推進府院聯(lián)動，不斷增強行政、司法機關(guān)協(xié)調(diào)化解行政爭議的工作合力；要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依法公正高效審理各類行政案件，服務(wù)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；要不斷提高行政案件辦理質(zhì)效，努力推動行政爭議實質(zhì)性化解，進一步推進行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸；要深化行政審判體制機制改革，結(jié)合四級法院審級職能定位改革，細(xì)化完善實質(zhì)性化解行政爭議的工作機制和具體規(guī)則；要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出專業(yè)能力建設(shè)，強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，健全依法履職保障機制，鍛造過硬行政審判隊伍。

行政爭議解決得公正與否，直接關(guān)系到公平正義的實現(xiàn)和社會的長期穩(wěn)定。2月15日，最高人民法院院長周強在第六次全國行政審判工作會議上強調(diào)，要不斷提高行政案件辦理質(zhì)效，努力推動行政爭議實質(zhì)性化解。全國各級法院要深入解析“和順中原”常態(tài)化府院聯(lián)動機制的創(chuàng)新實踐，以訴源治理為指導(dǎo)、以定分止?fàn)帪閷?dǎo)向、以案結(jié)事了為目標(biāo)，積極整合行政、司法資源，通過府院聯(lián)動凝聚強大合力，為推動行政爭議實質(zhì)性化解工作依法、規(guī)范、高效運行，積極服務(wù)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)探索新經(jīng)驗實現(xiàn)新進步。