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正在施工中的西園公交綜合車場(chǎng)及后勤保障配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目位于福建省福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)，總建筑面積2199.3平方米，建成后將緩解福州火車站北廣場(chǎng)周邊的交通壓力，方便居民出行。

“我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上申請(qǐng)施工許可證審批，從提交材料到獲得施工許可證僅耗時(shí)一天，而且‘零跑動(dòng)’。政務(wù)服務(wù)改革以前，至少要跑兩趟窗口，現(xiàn)在真是太方便了?！备Ｖ莩鞘锌瓦\(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林曉明感嘆道。

多年來(lái)，福州市堅(jiān)持依法全面履行政府職能，把“法治元素”融入政府工作全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)智慧型、陽(yáng)光型、服務(wù)型、高效型法治政府建設(shè)，全力打造營(yíng)商環(huán)境一流的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

制度機(jī)制更規(guī)范

2014年，《福州市行政服務(wù)條例》頒布實(shí)施?！皸l例解決了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展缺乏法律依據(jù)的問題，填補(bǔ)了福建省行政服務(wù)法治建設(shè)的空白。”福州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)陳元武告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，福州市全面規(guī)范權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)要素信息，全市47家市直部門都已完成新版權(quán)責(zé)清單編制，梳理發(fā)布權(quán)責(zé)事項(xiàng)11572項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單對(duì)行政權(quán)力全面覆蓋。

福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)副主任翁宜冰介紹說(shuō)，福州市在全省率先推行行政審批服務(wù)“清單制”管理，行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單、“最多跑一趟”事項(xiàng)清單、即辦事項(xiàng)清單、涉企涉民收費(fèi)清單、特殊環(huán)節(jié)事項(xiàng)清單等一批清單相繼公布與實(shí)施，統(tǒng)一了全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，福州市落實(shí)“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式，實(shí)現(xiàn)523項(xiàng)中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

在推進(jìn)“放管服”改革中，福州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，保障政府職能依法全面高效履行。目前，全市共有108個(gè)單位的368項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和427項(xiàng)證明事項(xiàng)已實(shí)行告知承諾制，各相關(guān)部門共辦理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)24.2萬(wàn)余件，有力降低辦事成本、提高辦事效率。

數(shù)字政府更智慧

“e福州”綜合智慧平臺(tái)、12345平臺(tái)、福州市全時(shí)空公共信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)政務(wù)綜合管理平臺(tái)、數(shù)字城管系統(tǒng)……

作為全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)城市、全省唯一的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)舉辦地，福州市建成一批城市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，初步形成“縱向暢通、橫向集成、聯(lián)動(dòng)融合、共用共治”的網(wǎng)格化管理體系。

福州市將全市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的入口和出口全部整合到“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，并與部門審批系統(tǒng)無(wú)縫銜接，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。企業(yè)和市民可通過(guò)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、“閩政通”App、“e福州”App、“福州窗”微信公眾號(hào)提交網(wǎng)上辦事申請(qǐng)，網(wǎng)上辦理率由18.3%提升至64%，在線預(yù)審、在線辦理事項(xiàng)由68.4%提升至99%，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。

“從‘一棟樓辦公’到‘一窗通辦’再到‘一指辦’，福州市深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)高效化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，政府職能依法全面高效履行?！备Ｖ菔行姓ㄊ忻瘢┓?wù)中心管委會(huì)審批服務(wù)處處長(zhǎng)陳斌告訴記者。

如今，福州市通過(guò)推廣“智慧辦”應(yīng)用，為群眾提供30項(xiàng)智慧“秒批”、7項(xiàng)“秒報(bào)”和5項(xiàng)“智能輔助審批”服務(wù)；推廣“自助辦”便民服務(wù)，在市區(qū)部署230臺(tái)自助服務(wù)終端，有107個(gè)民生領(lǐng)域高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理；推出“全城通辦”服務(wù)模式，市域內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“異地受理、屬地審批”的事項(xiàng)達(dá)1512項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“異地受理、異地審批”的事項(xiàng)達(dá)184項(xiàng)，通過(guò)“全程網(wǎng)辦”實(shí)現(xiàn)通辦的事項(xiàng)達(dá)2204項(xiàng)。

數(shù)字賦能一小步，便民惠企一大步。根據(jù)清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心出版的《中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告（2021）》，福州市數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)在全國(guó)省會(huì)城市中位列第四；根據(jù)國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2019）》，福州市在線服務(wù)成效度指數(shù)位列全國(guó)第二。數(shù)字，已成為福州推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎。

權(quán)力運(yùn)行更陽(yáng)光

執(zhí)法數(shù)據(jù)“一盤棋”、執(zhí)法信息“一次錄”、聯(lián)合執(zhí)法“一條線”、執(zhí)法監(jiān)督“一張網(wǎng)”、執(zhí)法公示“一平臺(tái)”。

在陽(yáng)光型法治政府建設(shè)中，福州市不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面運(yùn)行福州市行政執(zhí)法平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)匯聚共享，有效提升全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作信息化水平，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)3年位居全省第一。

為嚴(yán)格規(guī)范約束公權(quán)力，福州市制定全國(guó)首個(gè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管體系。同時(shí)，健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)和公職人員在履職過(guò)程中違法失信信息納入政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

此外，福州市全面落實(shí)政務(wù)公開清單管理制度，普通民眾只要登錄福州市人民政府網(wǎng)站，就可方便查詢各種政務(wù)資訊、法規(guī)政策，符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%。在中國(guó)社科院歷年發(fā)布的《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》中，福州市政府透明度一直位居全國(guó)前列。

法治力量更溫暖

設(shè)立服務(wù)窗口31個(gè)，吸納“線上+線下”503家法務(wù)（泛法務(wù)）機(jī)構(gòu)，提供律師、仲裁、司法鑒定、公證等法務(wù)服務(wù)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等泛法務(wù)服務(wù)180余項(xiàng)……

2022年1月17日，全國(guó)首個(gè)以政務(wù)服務(wù)模式提供法律服務(wù)的實(shí)體中心——海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)對(duì)外開放，進(jìn)一步提升法治保障和法律服務(wù)水平，法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和提升。

據(jù)福州市公共法律服務(wù)事務(wù)中心主任陳天林介紹，福州市創(chuàng)新打造集線上熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“全科診斷”，線下市縣鄉(xiāng)村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)“精準(zhǔn)治療”于一體的公共法律服務(wù)新格局，使群眾的急難愁盼問題在一體化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中迎刃而解。

為激發(fā)基層活力，提升治理能力，福州市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新設(shè)立“兩代表一委員”調(diào)解工作室，成立“e體+”多維調(diào)處中心，全力構(gòu)建多元化解、多效合一、多方著力的新時(shí)代大調(diào)解工作格局。

目前，福州市共成立187個(gè)行政調(diào)解組織，組建173支“一鎮(zhèn)（街）一調(diào)解攻堅(jiān)隊(duì)”，培育出“醫(yī)患楓橋”“僑界楓橋”“海上楓橋”“園區(qū)楓橋”等系列楓橋調(diào)解品牌，成功打造社會(huì)矛盾糾紛化解的“福州樣板”。

記者手記

法治守護(hù)有福之州。

在法治政府建設(shè)過(guò)程中，福州一直穩(wěn)穩(wěn)發(fā)力，用法治力量提升群眾“幸福指數(shù)”，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，讓法治更好地為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求服務(wù)，獲評(píng)中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新獎(jiǎng)、“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)”、第二批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”、首批“全省法治政府建設(shè)示范市”。在2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境報(bào)告中，福州市法治環(huán)境評(píng)價(jià)排名全國(guó)第二位。

（記者 王瑩）