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【案情】

李某在淘寶網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)1臺(tái)蘋(píng)果手機(jī)，后發(fā)現(xiàn)手機(jī)電池不耐用，懷疑是翻新機(jī)，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)網(wǎng)店沒(méi)有手機(jī)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，遂向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)舉報(bào)，認(rèn)為平臺(tái)沒(méi)有審查店鋪經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，要求查處平臺(tái)違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)者具有真實(shí)有效的服裝營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為平臺(tái)已對(duì)店鋪資質(zhì)盡到審查義務(wù)，作出不予立案決定。

【分歧】

本案中，關(guān)于服裝公司是否可以在網(wǎng)上銷(xiāo)售手機(jī)，存在以下兩種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，服裝公司不可以在網(wǎng)上銷(xiāo)售手機(jī)，其經(jīng)行政審批的經(jīng)營(yíng)范圍就是服裝，當(dāng)然只能經(jīng)銷(xiāo)服裝，平臺(tái)沒(méi)有盡到資質(zhì)審查法定義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，服裝公司可以在網(wǎng)上銷(xiāo)售手機(jī)，在互聯(lián)網(wǎng)上售賣(mài)手機(jī)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)是非行政許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服裝公司售賣(mài)手機(jī)不需要獲得經(jīng)營(yíng)許可，平臺(tái)盡到資質(zhì)審查法定義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)作出不予立案決定正確。

【評(píng)析】

筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下：

1.行政治理活動(dòng)中“證”“照”法律關(guān)系的演進(jìn)

“證”與“照”是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”?！白C”指的是行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的行業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)許可證；“照”指的是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)電子商務(wù)法第十五條第一款規(guī)定，在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的店鋪原則上應(yīng)當(dāng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。但是，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，并非所有商品都需要獲得經(jīng)營(yíng)許可證方可經(jīng)營(yíng)。經(jīng)銷(xiāo)手機(jī)行為沒(méi)有設(shè)定過(guò)行政許可，自然也就沒(méi)有公示經(jīng)營(yíng)許可證的義務(wù)。

2.超越《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》記載經(jīng)營(yíng)范圍之經(jīng)銷(xiāo)行為未必違法

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，浙江省的“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)范圍推廣。原先要開(kāi)辦企業(yè)，首先要取得行業(yè)主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)行政許可，才能到市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可以從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)行業(yè)審批機(jī)關(guān)辦理許可手續(xù)。售賣(mài)手機(jī)是非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服裝企業(yè)售賣(mài)手機(jī)不需要獲得經(jīng)營(yíng)許可，其超經(jīng)營(yíng)范圍售賣(mài)手機(jī)，亦不違反國(guó)家法律和政策的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)不予處罰。

3.服裝公司售賣(mài)手機(jī)必須接受行政監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的公告》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》明確規(guī)定18種電子產(chǎn)品及安全附件應(yīng)當(dāng)獲得強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，其中包括手機(jī)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，從法律屬性上講是一種行政確認(rèn)，而非行政許可，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量予以法律上的承認(rèn)。行政確認(rèn)與行政許可在電子商務(wù)活動(dòng)中形成功能互補(bǔ)，優(yōu)化了電子商務(wù)活動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)手機(jī)權(quán)益的有效“防火墻”。根據(jù)電子商務(wù)法第八十五條規(guī)定，根據(jù)“權(quán)利義務(wù)相一致”的法律原則，服裝企業(yè)有售賣(mài)手機(jī)的權(quán)利，同時(shí)也具有相應(yīng)的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，其作為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的謹(jǐn)慎注意義務(wù)明顯高于消費(fèi)者的注意義務(wù)，如果商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，實(shí)施虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事和行政法律責(zé)任。

（作者單位：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院）