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　　“法治人物”依法找不回安置地？

　　10年前，長沙的青年農(nóng)民張華被評(píng)為“2011年度湖南省最具影響力法治人物”，與他一同入選的9人包括副市長、法學(xué)院院長、法官、檢察官、法醫(yī)和禁毒志愿者。

　　湖南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的這項(xiàng)評(píng)選，旨在提高公民法律素質(zhì)，弘揚(yáng)法治精神。主辦方認(rèn)為，這位農(nóng)民在自家面臨拆遷時(shí)，能夠通過行政訴訟依法維權(quán)，“在某種程度上促進(jìn)了政府部門依法行政”。

　　“這種在法律框架內(nèi)尋求問題解決的做法，應(yīng)該成為現(xiàn)代法治社會(huì)化解矛盾紛爭的理性選擇與正確途徑?！敝鬓k方發(fā)布的張華事跡材料里這樣評(píng)價(jià)。

　　10年過去了，張華已經(jīng)成了一名律師，代理過不少案件，但他自己的維權(quán)官司雖然勝訴，卻一直未能執(zhí)行。

　　“我堅(jiān)信法律能伸張正義，自己也考上了律師，幫很多人打贏了行政官司，但自己的案子卻一直沒走通。”他感慨。

　　2005年，長沙開福區(qū)近郊建設(shè)的青竹湖高爾夫球場，讓張華等一些村民面臨房屋拆遷。村民對(duì)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場以及拆遷補(bǔ)償不滿，向長沙市規(guī)劃局和湖南省發(fā)改委舉報(bào)，多部門對(duì)這一違反國務(wù)院辦公廳針對(duì)高爾夫球場建設(shè)“禁令”的行為發(fā)出警告，但收效甚微。

　　張華曾在一家電纜附件廠做業(yè)務(wù)員，后來回老家結(jié)婚，蓋了一棟三層樓房，一樓開商店，樓上開歌廳和旅社。但新房蓋了不到兩年，就要為高爾夫球場讓路了。拆遷補(bǔ)償價(jià)格為220元到330元一平方米，張華家的安置條件是12萬元貨幣補(bǔ)償和“劃地建房”安置。他們收到了12萬元，但當(dāng)時(shí)對(duì)土地安置并不知情。

　　2006年6月，張華家收到了長沙市國土局發(fā)出的“限期騰地決定書”。2007年1月，他家的房屋被強(qiáng)拆，一家人被搬到一個(gè)叫鲇魚山的地方，在菜地里臨時(shí)搭建的“棚戶”中過渡。

　　家里的營生斷了后，他買了電腦，拉了村里的第一根網(wǎng)線，購置了打印機(jī)和裝訂機(jī)。他還去書店，搬回書名里帶有“行政”“土地”字樣的法律書籍，希望用法律的力量改變家庭的命運(yùn)。

　　張華首先起訴長沙市國土局，認(rèn)為那份“限期騰地”決定是違法的。他打出“行政訴訟+復(fù)議”的系列“組合拳”，幾乎把與拆遷相關(guān)的所有職能部門告了個(gè)遍，省公安廳、審計(jì)廳、建設(shè)廳、國土廳、民政廳、發(fā)改委、工商局等等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，他發(fā)起的行政訴訟100多件，行政復(fù)議和信息公開申請(qǐng)200多件。

　　以這種方式，這位高中學(xué)歷的農(nóng)民把政府部門拉到談判席。

　　在當(dāng)時(shí)拆遷矛盾尖銳的情況下，張華的做法引起了各界關(guān)注。到2011年，“湖南省最具影響力法治人物”評(píng)選時(shí)，25名評(píng)委中有13人投票給了張華。

　　2006年，長沙市國土局在向長沙市開福區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷張華家房屋時(shí)，明確表示對(duì)張華家進(jìn)行“自拆聯(lián)建”安置。這符合當(dāng)時(shí)的長沙市征地補(bǔ)償安置政策，即長沙市人民政府第60號(hào)令，對(duì)拆遷戶進(jìn)行劃地重建安置。

　　開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)新源社區(qū)居委會(huì)出具的《安置證明》也明確：“接上級(jí)政府的指示及居支兩委的決定，安排張華家在新源社區(qū)鲇魚山重建安置地，重建地手續(xù)齊全，開工在即?！?/p>

　　2009年9月28日，長沙市中級(jí)人民法院向長沙市開福區(qū)政府、長沙市國土資源局、長沙市規(guī)劃管理局三部門發(fā)出一份司法建議書：“我院在審理張華訴長沙市規(guī)劃管理局規(guī)劃行政許可上訴一案中發(fā)現(xiàn)，張念文(張華父親)戶的重建安置地至今未予落實(shí)……建議政府與國土、規(guī)劃等部門召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究解決問題，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。”

　　司法建議書發(fā)出后，石沉大海。

　　2010年9月9日，長沙中院行政庭庭長在開福區(qū)法院三樓會(huì)議室，主持召開了一次張華家拆遷安置問題的協(xié)調(diào)會(huì)。參會(huì)人員除長沙市、開福區(qū)兩級(jí)司法人員，還有長沙市國土資源局、開福區(qū)國土資源分局、青竹湖鎮(zhèn)政府、新源社區(qū)居委會(huì)等單位的工作人員。

　　會(huì)上，張華根據(jù)政府當(dāng)時(shí)承諾的“自拆聯(lián)建”安置方式，提出自建安置房。然而，國土部門的答復(fù)是，長沙市的征地補(bǔ)償安置政策發(fā)生了變化，2008年，市政府頒布了新的103號(hào)令。103號(hào)令比之原來的60號(hào)令，最大的區(qū)別是從“劃地安置”變成“分房安置”。政府不再給拆遷戶劃地安置建設(shè)“有天有地”的房子，而是要求統(tǒng)一購買安置小區(qū)的“指標(biāo)房”，同時(shí)將拆遷戶納入城市社會(huì)保障體系，將其由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　張華當(dāng)場表示拒絕，他要“安置地”，不愿意花錢購房住進(jìn)“安置小區(qū)”。

　　會(huì)議協(xié)調(diào)無果。

　　張華告訴記者，社區(qū)建設(shè)的安置小區(qū)，實(shí)為有法律障礙的小產(chǎn)權(quán)房。何況，他是“60號(hào)令”實(shí)施期間的拆遷戶，政府本應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策安置他。他們?nèi)叶际寝r(nóng)民，房屋拆遷后稻田和土地均未征收，不符合成為市民的條件，也不應(yīng)強(qiáng)制“上樓”。

　　張華再次啟動(dòng)了訴訟。2012年7月，他向湖南高院申請(qǐng)?jiān)賹徠鹪V長沙市國土局“限期騰地”案，獲得立案。2013年11月，湖南高院指令長沙中院再審。

　　2017年8月，長沙中院判決張華勝訴，責(zé)令長沙市國土局對(duì)張念文(張華父親)戶的“自拆聯(lián)建”安置采取“補(bǔ)救措施”。在這份判決中，法庭支持了張華“自拆聯(lián)建”的安置訴求，否定了2010年市國土局和鎮(zhèn)政府給“安置房”的方案，理由是，此前市國土局已將張華的安置方式明確在“限期騰地決定書”中，且新源社區(qū)在強(qiáng)拆前出具了《安置證明》，進(jìn)一步確定了張華一家的重建地位置和手續(xù)。

　　判決文書中明確了長沙市國土局的責(zé)任。“市國土局于2006年9月21日向長沙市開福區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因涉案房屋被拆除才產(chǎn)生了后續(xù)的安置問題……上訴人自2006年10月13日提起行政訴訟至今，《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》及配套的征收政策均已發(fā)生變化，但上訴人與市國土局之間就安置問題的行政爭議并未實(shí)質(zhì)解決……”

　　2017年9月，張華的父親因食道癌去世。接替父親戶主身份的張華向法院申請(qǐng)執(zhí)行判決。但2018年5月，開福區(qū)人民法院以“執(zhí)行標(biāo)的不明確”為由，駁回了張華的執(zhí)行申請(qǐng)。隨后他多方申訴反映，均無結(jié)果。

　　張華郁悶至極，打了十幾年官司，好不容易勝訴，到頭來卻因無法執(zhí)行而回到原點(diǎn)?！叭绻麍?zhí)行標(biāo)的不明確，那上級(jí)法院為何要下達(dá)一個(gè)這樣的判決？到底是誰的問題？”

　　他再次起訴了長沙市政府、開福區(qū)政府、長沙市自然資源和規(guī)劃局(國土局、規(guī)劃局合并而成)等，要求政府部門落實(shí)“騰地決定書”中讓他在鲇魚山重建安置地建造安置房的承諾。

　　這些政府部門應(yīng)訴答辯中強(qiáng)調(diào)，原告戶的安置主體應(yīng)為原告戶所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，即新源社區(qū)居民委員會(huì)。

　　被告，變成了新源社區(qū)居委會(huì)。

　　庭審中，新源社區(qū)居委會(huì)辯稱，“張華戶已安置”——在安置小區(qū)為他們留了360平方米的住房指標(biāo)。

　　2021年4月8日，長沙中院再次作出判決，責(zé)令新源社區(qū)居委會(huì)對(duì)張華一家采取自拆聯(lián)建方式予以安置。

　　判決指出，60號(hào)令時(shí)的拆遷政策，已經(jīng)為張華這樣的被征拆戶留出了生產(chǎn)、生活用地，且當(dāng)時(shí)國土部門和社區(qū)也對(duì)張華作出了劃地安置承諾，所以，不管現(xiàn)在政策如何，安置方式都應(yīng)當(dāng)是“自拆聯(lián)建”。

　　這意味著，社區(qū)應(yīng)該給張華劃一塊“安置地”，而不是分“安置房”。

　　截至記者發(fā)稿，最新的這份判決書仍停在紙面上。

　　9月17日，新源社區(qū)書記周正偉表示，他看到了判決書，但是履行判決一事，需要請(qǐng)示上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及召開居民代表大會(huì)。

　　對(duì)于此前強(qiáng)拆張華家房屋時(shí)，社區(qū)曾出具《安置證明》表示要?jiǎng)澋刂亟ò仓?，社區(qū)副書記周樹松對(duì)記者表示，“那是上一屆居委會(huì)出具的?！?/p>

　　“我們落實(shí)了長沙市中級(jí)法院的判決，請(qǐng)他搬進(jìn)小區(qū)的安置房。”9月18日，青竹湖街道分管城建的副主任余彬組織街道辦、司法所相關(guān)人員和新源社區(qū)相關(guān)干部接受記者采訪，多部門人員表示，如今的拆遷安置政策已變，如果社區(qū)給張華劃地安置，可能會(huì)影響到社區(qū)和諧——此前，有的和張華一樣在60號(hào)令時(shí)期的拆遷戶，已以“安置房”方式進(jìn)行了安置。

　　長沙市開福區(qū)征地服務(wù)中心主任曹希告訴記者：“對(duì)當(dāng)時(shí)的拆遷戶，就應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行安置補(bǔ)償。60號(hào)令拆遷時(shí)，政府已經(jīng)給當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)戶留下了兩安用地(生產(chǎn)、生活用地)，不存在沒有土地安置的問題。”

　　據(jù)曹希介紹，60號(hào)令之前的拆遷安置問題，由國土部門負(fù)責(zé)。

　　今年9月6日，張華去了湖南省政府行政復(fù)議辦公室。由于擔(dān)心長沙中院的判決在區(qū)里無法得到執(zhí)行，他決定向更高一級(jí)的行政部門求助。收到張華復(fù)議材料的工作人員對(duì)他表示同情，他們表示，將擇期協(xié)調(diào)相關(guān)部門商議如何處理。

　　讓張華感慨的是，這些年，他作為法律從業(yè)者，經(jīng)手過很多征地拆遷類案件，多有勝例。辦案地域拓展到長沙周邊的湘潭、株洲、岳陽等地，甚至有法官、拆遷辦主任找他代理案件。但他自己面對(duì)的仍是淪為空文的法院判決書，和一塊沒有確權(quán)的土地上的臨時(shí)棚屋。

　　打了百場官司，贏了一紙文書。在一份給法院的書面材料中，他這樣形容自己：“行政訴訟100余件，四分之一的人生在打官司，但拆遷補(bǔ)償安置問題至今沒有得到解決……”

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 洪克非 來源：中國青年報(bào)