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圖為呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委的同志們在研究李建平案件相關(guān)工作，推動(dòng)以案促改。李音杰 攝

　　“在整改中加強(qiáng)資產(chǎn)清算追繳，通過解除協(xié)議合同收回投資16.49億元;通過協(xié)商、法院訴訟、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助等追繳資金，涉及44.5億元?！苯?jīng)過一年多的以案促改，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)76項(xiàng)整改任務(wù)基本完成、140個(gè)具體問題得到整改。

　　這些問題的整改源于同一人——呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平，由他的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為所引發(fā)。記者了解到，該案涉案金額30億余元，被稱為“內(nèi)蒙古反腐敗斗爭史上迄今第一大案”。

　　1 把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益

　　自2011年3月至2018年9月被通報(bào)，李建平擔(dān)任呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記7年之久。

　　那些年，從利用職務(wù)之便幫助他人承攬工程收受錢物開始，到后來窮盡所能將手中權(quán)力充分變現(xiàn)，金額從幾萬、幾十萬，逐漸增加到幾百萬、幾千萬，甚至幾億，李建平胃口越來越大，欲望的閘門一旦打開就覆水難收。

　　即使曾與他共事的經(jīng)開區(qū)黨工委原副書記、管委會原常務(wù)副主任白海泉在2014年被調(diào)查，李建平都沒有一絲警醒，依然不收斂、不收手，甚至變本加厲。

　　作為經(jīng)開區(qū)一把手，李建平不僅把下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“錢袋子”和“提款機(jī)”，還借他人之名注冊公司而自己實(shí)際操控，以達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的。

　　為了擾亂監(jiān)管視線，李建平以某酒店服務(wù)員王某、敖某和社會人員徐某三人名義，注冊成立公司，法人為王某，但真實(shí)老板是李建平。更為荒唐的是，在初選董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事長時(shí)，李建平竟然用“石頭剪刀布”的方式解決，第一名董事長、第二名總經(jīng)理、第三名監(jiān)事長。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李建平隨意設(shè)置大大小小的空殼公司數(shù)十家，其中既有明面上的總公司，也有掩人耳目的一級、二級、三級子公司。在他直接策劃和授意下，這些公司相互攬項(xiàng)目、做生意，大量國有資金在其間頻繁流動(dòng)、暗度陳倉，最后被挪作他用，意圖“錢生錢”。

　　從簡單的權(quán)錢交易，到成立空殼公司騙取國有資金，李建平大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，涉案金額達(dá)到30億余元。據(jù)李建平供述，除部分錢款用于賭博外，其余大多被用于購買收藏名家字畫、古玩玉器、黃金珠寶、名貴手表，以及大量中外名酒，其酒窖中收藏的各類名酒達(dá)數(shù)萬瓶。

　　“在國有資產(chǎn)管理方面，經(jīng)反復(fù)梳理，經(jīng)開區(qū)國有企業(yè)總資產(chǎn)賬面價(jià)值為232億元，評估實(shí)際價(jià)值為157.77億元，較賬面價(jià)值相差74.23億元?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員透露，李建平案危害突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，給經(jīng)開區(qū)造成巨額損失，就在被留置前夕，還妄想將2億多元資金轉(zhuǎn)走;

　　——政治生態(tài)方面，涉嫌違規(guī)進(jìn)人862人，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在經(jīng)開區(qū)大行其道，其本人雖被查處，但“遺毒”仍在;

　　——營商環(huán)境方面，公平競爭蕩然無存，李建平看準(zhǔn)的項(xiàng)目一路綠燈，沒看準(zhǔn)的項(xiàng)目即使明顯有收益也不許上馬。

　　李建平把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，他的專橫霸道、囂張跋扈，讓這個(gè)作為自治區(qū)首府發(fā)展重要引擎的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)元?dú)獯髠?、瀕臨破敗。

　　2 聚焦李建平案暴露出的經(jīng)開區(qū)“十亂”，懲治同向同步發(fā)力

　　李建平案發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡在全面研究案情、剖析案發(fā)癥結(jié)基礎(chǔ)上深入實(shí)地調(diào)研，將李建平案存在的問題概括為亂設(shè)公司、亂設(shè)職位、亂進(jìn)人員、亂簽協(xié)議、亂借資金、亂設(shè)賬戶、制度雜亂、管理混亂、體制錯(cuò)亂、監(jiān)督散亂等“十亂”問題，要求呼和浩特市及經(jīng)開區(qū)以此為重點(diǎn)開展以案促改專項(xiàng)行動(dòng)。

　　“十亂”問題的主要責(zé)任在李建平，但時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人也不同程度負(fù)有責(zé)任。作為以案促改對象，他們思想有顧慮，心思不能堅(jiān)定在整改上。呼和浩特市委對經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“大換血”，新配備黨工委班子成員全部外派，同時(shí)由市紀(jì)委監(jiān)委、組織部派出工作組接管經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委，履行以案促改監(jiān)督責(zé)任。

　　經(jīng)過努力，以案促改取得重要成果，但難題仍在：有的隱藏深的涉案人暗地里煽動(dòng)干部群眾阻撓整改;“十亂”問題涉及幾十家企業(yè)、部門，有的配合不到位，嚴(yán)重影響整改進(jìn)度。一時(shí)間，各種議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)：“聽說以案促改停下了，肯定是阻力太大改不動(dòng)”“案件復(fù)雜，可別只是搞搞形式、走走過場”……

　　自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打破整改不辦案思路，堅(jiān)持懲治同向同步，將其作為一體推進(jìn)“三不”的重要實(shí)踐，責(zé)成呼和浩特市紀(jì)委監(jiān)委組成專案組為整改打通“堵點(diǎn)”;指定對口監(jiān)督檢查室運(yùn)用“領(lǐng)辦、交辦、督辦、核辦”機(jī)制指導(dǎo)專案組對“十亂”問題以事立案，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)經(jīng)開區(qū)班子成員及處級干部13人，分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉談話;緊盯上級交辦及本級整改發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)肅查處25人，移送檢察機(jī)關(guān)2人，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議16份。

　　“李建平胡作非為時(shí)沒有挺身而出監(jiān)督，對以案促改也沒有上心，愧對組織?！倍嗝粏栘?zé)的經(jīng)開區(qū)原班子成員表示?！耙詾樵诶罱ㄆ桨钢羞`法手段隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)，以案促改期間還挑唆不明真相的群眾鬧騰?！鄙姘溉藛T十分后悔。

　　有力的審查調(diào)查形成了強(qiáng)烈震懾，經(jīng)開區(qū)整治“十亂”問題提速提質(zhì)。

　　在整治亂設(shè)公司上，將原有78家企業(yè)撤并整合為14家;在整治亂設(shè)職位上，將國企領(lǐng)導(dǎo)層管理人員從239人核減至67人，內(nèi)設(shè)部門從192個(gè)削減至112個(gè)，部門負(fù)責(zé)人從246人縮減至108人;在整治亂借資金上，清理往來款項(xiàng)6203.43萬元，明確剩余資金通過法律等手段實(shí)施追繳;在整治管理混亂上，完善組織建設(shè)，明確國企管理層級職責(zé);在整治體制錯(cuò)亂上，出臺國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，理順出資人和國有資本的管理體制機(jī)制;在整治監(jiān)督散亂上，整改董事會、監(jiān)事會人員架構(gòu)和配備工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察體系，形成有效國企監(jiān)管模式……

　　在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，呼和浩特市對照排查“十亂”問題、舉一反三整治國有企業(yè)亂象，全面拓展李建平案以案促改成效?！笆屑o(jì)委監(jiān)委、組織部、國資委、審計(jì)局等部門抽調(diào)108名業(yè)務(wù)骨干組成8個(gè)工作組，直插企業(yè)調(diào)取資料10余萬份、發(fā)放調(diào)查問卷6123份、談話764人次，對36家市屬國企開展整治?！焙艉秃铺厥屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，共發(fā)現(xiàn)問題662個(gè)，已整改完成458個(gè)。

　　為進(jìn)一步深化標(biāo)本兼治、做實(shí)以案促改，各單位按照統(tǒng)一部署啟動(dòng)了以案促改“回頭看”自查工作，重點(diǎn)要求未完成整改任務(wù)和整改不扎實(shí)的單位進(jìn)行全面自查。

　　3 亦官亦商甘于被“圍獵”，經(jīng)開區(qū)違紀(jì)違法問題頻發(fā)

　　十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。

　　“經(jīng)開區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國家給予的政策比較寬，我一干就是10年，是企業(yè)家必爭的對象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家投資的拉動(dòng)?！币蚍甘苜V罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，白海泉被判處無期徒刑。落馬后，他非?；诤?，坦言是自己的私欲害了自己。作為處級干部，他的犯罪數(shù)額高達(dá)1.7億元。

　　梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目，黨的十九大以來，國家級經(jīng)開區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)中有20名廳局級干部在任上落馬，涉及19個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)。其中，湖北省襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記曾進(jìn)生和副書記李建鋒相繼被查。

　　此外，在其他崗位上落馬的省部級、廳局級干部中，40余人有在國家級經(jīng)開區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷。如，貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光曾擔(dān)任兩年貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任;海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢嫒窝笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記四年。

　　一方面，經(jīng)開區(qū)存在的一把手問題集中、亦官亦商政企不分、甘于被“圍獵”等現(xiàn)象，折射出權(quán)力集中和監(jiān)管失靈的共性問題，如管理體制封閉、權(quán)力邊界不清等。

　　李建平長期“亦官亦商”，與不法商人勾肩搭背、沆瀣一氣。權(quán)力的過分集中，讓他的貪欲失去約束。他把自己幻化成企業(yè)老板，把自己的違紀(jì)違法行為看作“資本運(yùn)作”，大肆干起“權(quán)為己所用、利為己所謀”的勾當(dāng)。

　　另一方面，經(jīng)開區(qū)也存在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)問題。各級經(jīng)開區(qū)的優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、資金多、開發(fā)土地多、自由裁量權(quán)大，一旦權(quán)力不受約束，“發(fā)展高地”極易成為“腐敗多發(fā)地”。

　　江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原副主任張汝凱收受某民營公司賄賂，在管委會出資的公司收購該民營公司所持地塊過程中，違規(guī)高價(jià)收購，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失近400萬元。一邊是不法商人通過行賄違規(guī)拿地，一邊是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以地謀私，經(jīng)開區(qū)土地領(lǐng)域違紀(jì)違法問題頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人通過違規(guī)操作拿地套取科技扶持金;有人低價(jià)圈地，向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款后抽逃資金;有人編造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以合作為名侵占國有資產(chǎn)或享受政策優(yōu)惠;有人低價(jià)拿地卻長期不開發(fā)，希冀土地升值后轉(zhuǎn)讓套利……國有土地儼然成為權(quán)錢交易的籌碼。

　　更有甚者，將經(jīng)開區(qū)當(dāng)成“私人領(lǐng)地”。浙江省嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記何炳榮，大搞“家長制、一言堂”，把管轄范圍當(dāng)作“私人領(lǐng)地”，公權(quán)私用、濫權(quán)妄為。他在嘉興經(jīng)開區(qū)黨工委班子會議等場合，多次妄議“中央八項(xiàng)規(guī)定精神會影響經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)開區(qū)是一個(gè)特殊的地方，應(yīng)該降低標(biāo)準(zhǔn)”等。在行動(dòng)上不收斂不收手，多次要求下屬用公款購買高檔酒水1470瓶，以宴請客商為名，毫無顧忌地搞超標(biāo)準(zhǔn)接待。

　　4 精準(zhǔn)施治對癥下藥，完善制度規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　從1984年開始設(shè)立至今，國家級經(jīng)開區(qū)從無到有、從弱到強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放全局中發(fā)揮重要作用。1月27日，商務(wù)部召開2020年國家級經(jīng)開區(qū)考核評價(jià)結(jié)果專題發(fā)布會。數(shù)據(jù)顯示，2019年，218家國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元，較上年增長10.3%，增速高于全國平均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10.6%。

　　國家級經(jīng)開區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。為防止經(jīng)開區(qū)利用特殊地位弱化監(jiān)管，各地紛紛從工作實(shí)際出發(fā)，制定制度規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　從制度層面看，山西、廣西等省區(qū)制定實(shí)施開發(fā)區(qū)條例，明確開發(fā)區(qū)的法律地位、主要職能和責(zé)任邊界，理順開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。2020年9月起施行的《廣西壯族自治區(qū)開發(fā)區(qū)條例》，明確了相關(guān)法律責(zé)任，對開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　從監(jiān)督方面看，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合經(jīng)開區(qū)的特定職責(zé)定位，通過保持高壓懲治、筑起制度防線、培育廉潔理念等，為經(jīng)開區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航。福建省紀(jì)委監(jiān)委對向經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等特殊區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，重點(diǎn)對派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范。在查辦系列腐敗案件過程中，連云港市紀(jì)委監(jiān)委牽頭有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對經(jīng)開區(qū)土地出讓領(lǐng)域問題進(jìn)行深入調(diào)研。根據(jù)土地出讓領(lǐng)域腐敗的根源主要是招商引資把關(guān)不嚴(yán)、用地準(zhǔn)入門檻過低等情況，該市紀(jì)委監(jiān)委向經(jīng)開區(qū)黨工委提出整改意見，要求完善招商引資、土地出讓等制度規(guī)范。

　　在李建平案中，由于亂設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)不合理的社會管理職能，經(jīng)開區(qū)機(jī)關(guān)臃腫龐大、頭重腳輕。“李建平在經(jīng)開區(qū)分批違規(guī)進(jìn)人862人，最多1批多達(dá)324人，使經(jīng)開區(qū)機(jī)關(guān)從77人增加到868人?！贬槍τ萌藖y象，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促呼和浩特市委對經(jīng)開區(qū)進(jìn)行改革，突出經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能、剝離社會管理職能，調(diào)整原有“五園一鎮(zhèn)”架構(gòu)，除一鎮(zhèn)繼續(xù)由經(jīng)開區(qū)整建制托管外，其他園區(qū)以撤并等方式脫離，通過機(jī)構(gòu)“瘦身”實(shí)現(xiàn)盡快“轉(zhuǎn)身”。(記者 李靈娜)

　　原標(biāo)題：一把手亦官亦商 權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督 清除經(jīng)開區(qū)發(fā)展的絆腳石