內(nèi)蒙古自治區(qū)全面整治煤炭資源領域違規(guī)違法問題,全面凈化政治生態(tài),走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。圖為伊金霍洛旗蒙泰滿來梁煤礦按照綠色發(fā)展理念推動清潔生產(chǎn),廠區(qū)面貌煥然一新。閆振榮 攝
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富,分布廣、儲量大、易開發(fā),2019年原煤產(chǎn)量10.35億噸,占全國產(chǎn)量的27.6%。2000年到2010年,是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年,也是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟迅速崛起的十年,年均GDP增速達18%。然而,在煤炭經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,煤炭資源領域違規(guī)違法問題滋生蔓延,地方政治生態(tài)受到嚴重污染。習近平總書記高度重視,要求對內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題開展專項整治。中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹落實總書記重要指示精神,督促指導內(nèi)蒙古自治區(qū)開展以案促改,全面整治煤炭資源領域違規(guī)違法問題,全面凈化政治生態(tài),為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力保證。
烏金蒙垢,涉煤腐敗成政治生態(tài)最大“毒瘤”
2018年以來,經(jīng)黨中央批準,中央紀委國家監(jiān)委立案查處了內(nèi)蒙古自治區(qū)5名中管干部,其中云光中、邢云、白向群、云公民等4人所涉腐敗問題與煤炭“黑金”密切相關。
云光中曾任滿洲里市市長、市委書記,鄂爾多斯市市長、市委書記,自治區(qū)政府副主席,自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記等重要職務,其利用職權或職務影響力幫助不法商人在煤制油項目建設審批、申請煤炭井田置換、參股煤田滅火工程公司、調(diào)整預配置煤炭資源區(qū)塊位置等方面謀取巨大利益,直接或通過其近親屬等人非法收受他人給予的財物,共計折合人民幣9432萬余元。
邢云擔任伊克昭盟盟長、盟委書記,鄂爾多斯市委書記,包頭市委書記,自治區(qū)黨委常委、政法委書記等重要職務期間,利用職務便利為涉煤企業(yè)協(xié)調(diào)解決合同詐騙案件、承攬工程建設、豁免土地出讓金、獲得土地使用權、申請煤炭外運指標等方面提供幫助,直接或通過其近親屬非法收受他人給予的財物,共計折合人民幣4.49億余元。
白向群曾任烏海市市長、市委書記,錫林郭勒盟委書記,自治區(qū)政府黨組成員、副主席等重要領導職務,其插手煤炭資源開采、配置、轉(zhuǎn)化利用等各環(huán)節(jié)謀取不法利益,為有關企業(yè)獲得煤炭外運指標、逃脫非法采礦犯罪查處等方面提供幫助,直接或者通過他人索取、收受財物,共計折合人民幣8515萬余元,還通過非法獲取內(nèi)幕信息進行證券交易獲利上千萬元。
云公民利用擔任伊克昭盟盟長、盟委書記、自治區(qū)政府副主席,華電集團黨組副書記、總經(jīng)理等重要職務形成的影響力,為一些企業(yè)在煤炭和房地產(chǎn)等領域經(jīng)營發(fā)展提供幫助,違反有關規(guī)定從事營利活動,縱容、默許家人利用其職務影響謀取私利,涉嫌收受巨額賄賂。云公民案已經(jīng)移送檢察機關依法審查起訴。
上述案件暴露出內(nèi)蒙古煤炭資源領域深層次問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
一是違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源。一些領導干部通過企業(yè)改制等方式,將國有煤礦據(jù)為己有,攫取暴利;一些非煤企業(yè)以各種理由進入煤炭領域,非法低價獲得資源后轉(zhuǎn)手倒賣;一些掌握審批權的部門領導干部,涉足煤炭領域搶奪國家資源,獲取巨額利益。
二是違規(guī)違法配置煤炭資源。煤炭加工企業(yè)按需配煤、非煤企業(yè)按投資額配煤等政策變形走樣,有的以假項目、假投資“空手套白狼”,有的違規(guī)超量配煤,導致國有資產(chǎn)嚴重流失,有的鉆國家煤炭政策空子搞腐敗。2010年,國家決定由自治區(qū)對本地煤田自燃現(xiàn)象進行滅火治理后,出現(xiàn)大量以滅火為名違規(guī)配煤問題,“滅火煤”成了“腐敗煤”。
三是涉煤腐敗問題嚴重污染當?shù)卣紊鷳B(tài)。有的赤膊上陣、利用權力直接拿煤;有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢”;有的則通過“暗股”、“干股”等方式參與謀利。有的以資源為籌碼,借機搞攀附、“架天線”、結(jié)權貴,謀取職務提拔;有的相互勾連,抱團取暖,共同啃噬國家利益。
四是煤炭資源領域問題擴散蔓延。煤炭富集地區(qū)大量民營資本在攫取第一桶金后,逐步向交通、土地等領域拓展,“煤老板”轉(zhuǎn)身修路炒地成了“路霸”、“地主”,加上一些領導干部介入,腐敗問題不斷滋生,積弊亂象擴散蔓延。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出,美麗的大草原大規(guī)模挖煤上電,昔日綠肺逐步淪為風沙肆虐之地。
這些涉煤腐敗問題反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)在加強黨的領導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),地方黨委、政府貫徹新發(fā)展理念不夠,政策法規(guī)執(zhí)行不力,管理粗放混亂,權力尋租空間大,亟須深化以案促改,推進專項治理。
刮骨療毒,肅清“靠煤吃煤”陳年積弊
中央紀委國家監(jiān)委深入剖析內(nèi)蒙古涉煤腐敗系列案件,指出煤炭資源領域存在的突出問題,提出具體紀檢監(jiān)察建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面落實中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議要求,迅速成立專項整治領導小組,制定周密方案、及時作出部署,先后組建40多個專項工作組,全面清查整治2000年以來煤炭資源開發(fā)利用情況,全面整治2000年以來全區(qū)各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員涉煤違規(guī)違法問題,重點整治在重要崗位工作、與煤炭資源管理有關聯(lián)的人員涉煤違規(guī)違法問題。
——徹底排查核查審查。一方面,逐一清查自治區(qū)所有煤礦,聚焦違規(guī)獲得礦業(yè)權、國有企業(yè)產(chǎn)權流失、企業(yè)腐敗和作風問題,從規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)評審核和礦業(yè)權審核報批、股權變更、礦產(chǎn)交易等所有環(huán)節(jié)拉出問題清單。累計核查4030家涉煤企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2017家,發(fā)現(xiàn)具體問題5261個。另一方面,組織動員139萬多名在各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)任職或2000年以來曾任職的公職人員主動填報本人、配偶、子女及其配偶收受涉煤企業(yè)財物、在涉煤企業(yè)投資入股、利用煤炭資源謀取私利、失職瀆職等情況,存在問題的立即糾正。3413人主動報告存在相關問題,其中廳級27人,涉及獲利金額75.7億元,已依規(guī)依法予以追繳和清退。
——深入開展專項巡視巡察。啟動煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項巡視巡察,對鄂爾多斯等7個涉煤重點盟市、自然資源廳等4個涉煤廳局、包鋼集團等3家涉煤國企開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項巡視;鄂爾多斯等7個盟市同步對43個縣(市、區(qū)、旗)279家涉煤部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)和國有企業(yè)開展專項巡察,共發(fā)現(xiàn)涉煤領域問題2106個。各巡視巡察組堅持邊巡邊改、邊巡邊查,對反映具體、可查性強的問題線索快速處置,對事實清楚、責任明確的突出問題及時移交,督促立行立改、邊整邊改。
——大力整治突出問題。圍繞發(fā)現(xiàn)問題,區(qū)分情況、分類處置,逐一抓好整治。加大煤炭資源清理處置力度,組織對探礦權范圍內(nèi)未配置項目的剩余資源進行礦業(yè)權出讓收益競價。對配置礦業(yè)權中另行配置和自有礦業(yè)權未配置的資源量按照新標準進行評估確認,制定繳納方案,按規(guī)定收取礦業(yè)權出讓收益。對欠繳少征、違規(guī)減免和使用的煤炭資源領域相關資金,違規(guī)違法變更股權、進行礦產(chǎn)交易中偷逃的稅款等,加快資金追繳。對違規(guī)低價轉(zhuǎn)讓國有集體煤炭礦業(yè)權問題,嚴格依法處置。將查處滅火工程、整治煤炭資源領域違規(guī)違法問題擴散蔓延列為重要專項,集中力量、重點推動。共評估涉煤領域問題項目1513個,其中造成國有資產(chǎn)損失項目445個,目前已追繳損失393.26億元。
——嚴肅查處腐敗案件。聚焦涉案金額巨大、干部群眾反映強烈、問題反映集中、性質(zhì)特別惡劣的領導干部及其配偶、子女親友,重點查處煤炭資源領域經(jīng)濟利益和政治利益相互交織、非法侵蝕和侵占國家資源等腐敗案件。同步開展涉煤地區(qū)、部門、企業(yè)廉政風險排查、腐敗案件查處和建章立制,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,全面凈化政治生態(tài)。堅持實事求是、寬嚴相濟,對主動交待問題、上交非法所得、消除影響以及有重大立功表現(xiàn)等情形的,依法依規(guī)從寬從輕處理。烏蘭察布市委書記杜學軍、自治區(qū)交通廳廳長白智、自治區(qū)原國土資源廳廳長白盾等56名廳局級干部,鄂爾多斯市煤炭局原局長郭成信等216名縣處級干部被立案審查調(diào)查,形成有力震懾。在政策感召下,烏海市人大常委會原黨組書記、主任郝健君等12名廳處級干部主動投案。
——不斷深化全面治理。全面清理自治區(qū)各級各部門2000年以來出臺的煤炭資源領域政策法規(guī),統(tǒng)籌做好立改廢工作,完善制度機制,堵塞監(jiān)管漏洞,消除權力尋租空間。深入整治貫徹新發(fā)展理念方面存在的突出問題,從思想認識、政策舉措、制度機制、考核獎懲等方面多管齊下、綜合施策,切實把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向鮮明地樹立起來。堅持舉一反三、統(tǒng)籌兼顧,在集中力量專項整治煤炭資源領域突出問題的同時,繼續(xù)深入推進其他各類礦產(chǎn)資源領域突出問題整治工作,形成工作聯(lián)動,放大整治效應。深刻反思在全面從嚴治黨、健全權力運行機制、加強治理能力建設等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),一體推進整治工作,促進整體工作水平提升。全區(qū)廢止或宣布失效863件政策法規(guī)文件;2542件存在問題的執(zhí)行類文件已全部處置完畢。聚焦涉煤領域管理粗放混亂等突出問題,深入查找問題背后的制度漏洞、程序缺陷、執(zhí)行短板,研究制定106件法規(guī)文件,已出臺99件。
固本培元,全面提高煤炭資源領域綜合治理能力
在中央紀委國家監(jiān)委全程督導、全力支持下,內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊抓實專項整治工作,全面排查和集中整治涉煤腐敗突出問題,專項整治工作不斷取得新的更大成效,為推動自治區(qū)全面從嚴治黨縱深發(fā)展、持續(xù)凈化修復政治生態(tài)、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)和發(fā)展環(huán)境奠定基礎。
——涉煤腐敗突出問題得到全面整治。通過全面清理問題線索,全面整治涉煤腐敗突出問題,全面倒查2000年以來的歷史問題,聚焦“四類”突出問題揭蓋子、亮里子,真查真治,嚴查嚴治,實現(xiàn)時間跨度、涉煤項目、涉煤企業(yè)、問題起底“四個全覆蓋”,涉煤腐敗蔓延勢頭得到有力遏制。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關起底涉煤問題線索1495件,新受理問題線索3898件,初步核實2724件,談話函詢85件,累計立案668件952人,結(jié)案507件,給予黨紀政務處分663人,組織處理834人,移送司法機關92人。
——煤炭資源發(fā)展環(huán)境明顯改善。緊緊圍繞產(chǎn)權交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)管等加強制度建設,全面推行煤炭資源市場化配置機制,分類推進煤炭資源審批制度改革,建立健全審批清單管理制度,著力構建權責明晰、產(chǎn)權體系健全的礦產(chǎn)資源管理體系,推動政府職能轉(zhuǎn)變,多措并舉促進煤炭行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。針對一度出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量下滑、保供壓力增大問題,采取有效措施加大保供力度。2020年全區(qū)煤炭產(chǎn)量超過10億噸,有效保障了煤炭供應。
——政治生態(tài)實現(xiàn)凈化修復。針對涉煤腐敗反映出的政治站位不高、政治意識不強、政治生活不嚴肅、政治生態(tài)不健康等問題,切實把政治紀律和政治規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位,以強有力政治監(jiān)督將影響政治生態(tài)的深層次問題連根拔起。專項整治以來,查處上百件利用煤炭資源搞攀附、搭天線等嚴重污染政治生態(tài)問題,用實實在在的整治成果踐行“兩個維護”。持續(xù)緊盯專項巡視巡察反饋問題整改落實進展情況,向被巡視巡察地區(qū)和單位反饋2106個問題,其中1809個已完成整改或取得階段性成效。
——良好社會效應逐漸形成。堅持開門整治,緊緊依靠人民群眾打贏專項整治攻堅戰(zhàn),向社會公布自治區(qū)煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治信訪舉報電話、網(wǎng)站、信箱,暢通信訪舉報渠道,接受社會各方面監(jiān)督,主動回應社會期盼,嚴肅查處群眾反映強烈的突出問題,切實維護人民群眾切身權益,以實實在在的整改成效贏得廣大干部群眾的高度贊揚和認可。群眾普遍反映,“專項整治很有必要,強烈支持,體現(xiàn)了中央整治煤炭領域腐敗的決心,必將有效整頓內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)秩序和發(fā)展環(huán)境,對全國煤炭產(chǎn)業(yè)都將帶來利好”。
工作啟示
內(nèi)蒙古系列涉煤腐敗案反映出,少數(shù)黨員干部伙同不法商人,把煤炭資源當“唐僧肉”、“提款機”,大搞權力自肥、以權謀私,成為污染當?shù)卣紊鷳B(tài)的最大源頭。推動以案促改工作,必須堅持立查立改和源頭疏浚相結(jié)合,下大力氣革除陳年積弊,拓展延伸治理鏈條,以治理腐敗促進行業(yè)健康發(fā)展,以全面從嚴治黨修復凈化政治生態(tài)。
第一,要下好治標和治本“一盤棋”,發(fā)揮一體推進綜合效能。煤炭等礦產(chǎn)資源型腐敗問題成因復雜、形式多樣、涉及面廣,治理難度大。推動此類案件以案促改,必須強化整體思維、系統(tǒng)觀念,既緊盯涉煤腐敗突出問題個案治標,又統(tǒng)攬煤炭資源開發(fā)利用全局治本,既治個性病癥、又挖共性病根,敢于翻舊賬、善于查爛賬,深化整改頑瘴積弊,打通“后半篇文章”與“前半篇文章”內(nèi)在聯(lián)系,建立健全剖析案件、警示教育、談心談話、建章立制的治本機制,做好以案促改“整篇文章”,使黨員干部因敬畏而“不敢腐”,因制度而“不能腐”,因覺悟而“不想腐”,通過查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題,推動系統(tǒng)全面深度整改,實現(xiàn)礦業(yè)領域徹底重生。
第二,要用好政府和市場“兩只手”,推動提升資源開發(fā)領域治理能力。煤炭、石油、電力、天然氣等資源富集、資金密集領域之所以長期成為腐敗重災區(qū),一個重要原因就是政府和市場邊界不清、職責不明,導致以權謀利、官商勾結(jié)、利益輸送等問題。推動此類案件以案促改,必須理順政府與市場關系,建立監(jiān)督權責明晰、產(chǎn)權體系健全的礦產(chǎn)資源管理體系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,促進政府“有為”、市場“有效”。推動內(nèi)蒙古系列涉煤腐敗問題以案促改,一方面,全面深化礦產(chǎn)資源領域改革,建立健全自然資源產(chǎn)權制度,精簡優(yōu)化審批流程事項,推動行使所有權與履行監(jiān)管責任的分離,最大限度減少行政權力對礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的不合理干預。另一方面,整合涉煤涉礦監(jiān)管部門職能,探索礦產(chǎn)資源一體化管理機制,加強對礦業(yè)權評估等中介服務監(jiān)管,看緊規(guī)劃立項、資源配置、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等關鍵環(huán)節(jié),推動涉煤領域監(jiān)管體系和治理能力完善提升。
第三,要堅持反腐敗和促發(fā)展“兩手抓”,服務保障行業(yè)領域平穩(wěn)健康發(fā)展。涉煤腐敗歷時長、問題多、矛盾突出、反映強烈,既要猛藥去疴、全面整改,深挖鏟除腐敗源頭,又要堅持穩(wěn)妥審慎,守護穩(wěn)固行業(yè)根脈,營造良好發(fā)展環(huán)境。內(nèi)蒙古煤炭資源系列腐敗問題治理,堅持把案件查辦和以案促改放到全區(qū)事業(yè)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、一體推進,正確把握保護與利用、開發(fā)與監(jiān)管、治理與發(fā)展的辯證關系,堅持一手抓違規(guī)違法問題整治、一手抓合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn),一手抓涉煤腐敗突出問題懲治、一手抓廉政風險排查,一手抓違規(guī)違法文件之“廢”、一手抓空白缺項管理之“立”,既全面整治煤炭資源領域突出亂象,集中解決各種歷史遺留問題,又健全煤礦資源管理體制機制制度,以治理效能提升,有力推動優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境,促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
原題:倒查涉煤腐敗 推動凈化政治生態(tài) 內(nèi)蒙古自治區(qū)系列涉煤腐敗案以案促改工作啟示
來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站|作者 鐘紀言
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